浅议机关效能建设

王晓华

（山东省莱州市委党校 山东莱州 261400）

浅议机关效能建设

王晓华

（山东省莱州市委党校 山东莱州 261400）

效能建设源于企业管理，是管理科学的重要组成部份，是一种高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动。随着社会的发展，效能建设逐渐应用到了机关管理中。

机关 效能 效能建设

效能是指办事的效率和工作的能力，是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。管理大师彼得·德鲁克曾在《有效的主管》一书中简明扼要地指出：“效能是做正确的事”。“对企业而言，不可缺少的是效能，而非效率。”效能能确保我们的工作坚实地朝着自己的目标迈进。

机关效能建设是广大机关干部以管理为手段，以服务为宗旨，以群众满意为目的的行为。也就是说机关及其工作人员是效能的体现者，是效能的主体；人民群众是效能建设的受益者，是客体。因此，效能建设的着力点是要强化对主体行为的约束，更好地服务客体，寓服务于管理之中；同时让客体能有效地监督主体，以获得满意的服务，增强机关工作人员的“公仆”意识，做到用职能去管理，用机制去完善，用领导的人格去影响。在体制上解决好“政府权力部门化，部门权力个人化”的弊端。建立多维监督制约机制，将行政的全过程置于社会全方位的监督之下，提高决策质量，消除不当、不良行政行为，建立良好的行政环境。

机关效能建设是一个新鲜课题，它的内涵较为宽泛，通俗一点讲，可以概括为两句话，一句是“不干事不行，不干好不行”，另一句是“马上就办”。要将这两句话变成实际行动，并长期坚持，也不是一件容易的事，需要在诸多方面下功夫。就是要通过落实执行，提高机关效能，改进工作作风，为发展赢得先机。

良好的机关作风，是一个城市软实力的重要标志，反映了城市的文明程度，决定着区域的竞争实力。近年来，政府高度重视提高服务效能、优化发展环境工作，每年确定一个主题，突出几项重点工作，研究出台新办法、新举措，深入推进干部队伍建设，取得了阶段性成效。但是，我们也要清醒地看到，与企业的期望、群众的期待相比，我们的工作还存在不小差距：反映在服务企业上，“多次跑”、“找关系”、“吃拿卡要报”等仍然是基层反映强烈的问题，个别部门办事拖拉、效率低下，应该办到的事项找借口不办，能够快办的事项拖着办，上门服务、预约服务、跟踪服务等承诺事项没有完全实现；个别部门缺乏大局意识，部门利益、个人利益至上，服务企业设红灯多于开绿灯，遇到困难找托辞多于想办法；个别执法部门“不给好处不办事、给了好处乱办事”，乱收费、乱罚款、乱检查以及“吃拿卡要报”等问题表现突出，这些现象都严重影响了企业发展、损害了政府形象。反映在服务群众上，“一站式”服务群众模式还不够完善，“领导批来批去、部门转来转去、群众跑来跑去”的现象，在一些部门仍然存在；一些干部群众观念淡薄，对上门办事的群众态度蛮横、故意刁难，群众对“门难进、脸难看、事难办”的现象反响强烈。调查结果显示，44.1%的被调查者认为当前机关效能存在的突出问题是“办事拖拉，效率低下”。一些部门服务质量不高。没有很好地“快审快结快执行”，有些事情办理无结果，部分单位出现一次性告知不到位，首问负责制没落实，重大事项办理无优先，上门服务、预约服务、跟踪服务没推行，优惠政策争取不积极。究其原因在于：

1.职能交叉，缺乏协调。问卷数据显示，51.6%的被调查者认为影响机关效能的原因是“一家事多家管，责任不明”，34.9%的认为当前机关存在“部门职能交叉，推诿扯皮”现象。调查发现，在一些部门职能交叉、责权界限不明的情况下，各自为战，缺乏沟通协调，很容易造成“谁都管”、“谁都不管”问题产生。

2.履行职责慢作为、少作为甚至乱作为。问卷数据显示，41.5%的被调查者认为当前机关中 “怕担责任，行政不作为”问题突出。调查发现，在责任意识方面，个别部门和少数党员干部胸中无大局、肩上无责任，对待工作，敷衍塞责，应付了事。在执行意识方面，当前机关和党员干部中存在有令不行、有禁不止的问题。在效率方面，存有私心，想利用职务之便谋点利益，慢作为、少作为甚至是乱作为现象时有发生。探究深层次原因，近四成的被调查者认为是“宗旨观念和服务意识淡薄”和“工作责任心不强”导致。

3.办事程序繁琐，透明度不高。问卷数据显示，35.9%的被调查者认为当前机关效能低的原因是“办事程序繁琐，透明度不高”。调查发现，人为设置环环节节，不能在法律法规允许范围内三步并作两步走，由工作人员完全可以处理的事，却非得等领导签字才成，对办理事项需要走的程序和需要提交的材料，不问不会主动告知，问什么才告诉什么，该公开的没及时公开，群众反映比较强烈。

4.管理方式和监督手段相对滞后。尽管多年来深入开展机关和干部队伍建设，但在加强机关和干部队伍管理方面，运用新理念、新方式改进管理方式，提高管理效率的探索实践仍然很少。在信息时代、互联网时代，先进地区运用新技术、新手段加强机关效能监察的经验做法值得借鉴和学习。

群众是推动我们事业发展的根本力量，我们必须以服务群众为根本，以改进作风、强化执行、提速增效为重点，以制度建设为保障，按照为民务实清廉的要求，着力解决机关和干部队伍中影响效能建设的突出问题，确保实现机关干部作风新转变，提高工作效率。