村级党组织软弱涣散的表现、原因及治理对策

裴 竹 梅

(中共新乡市委党校，河南 新乡 453000)

村级党组织软弱涣散的表现、原因及治理对策

裴 竹 梅

(中共新乡市委党校，河南 新乡 453000)

软弱涣散的村级党组织严重影响了党的先进性，削弱了基层党组织的凝聚力、战斗力，动摇了党的执政基础。针对软弱涣散的村级党组织在党建工作中存在的问题，要从完善农村干部选拔机制、提高村干部综合素质、健全和完善各项规章制度、壮大集体经济、上级党组织的关爱等方面进行整改。

软弱涣散；村级党组织；党建工作

村级党组织是我们党联系农村群众的桥梁或纽带，是贯彻落实党的路线、方针、政策和各项工作任务的战斗堡垒[1]。截至2014年4月底，全国共排查软弱涣散的村级党组织57688个，占村级党组织总数的9.6%[2]。软弱涣散的村级党组织严重了影响党的先进性，削弱了基层党组织的凝聚力和战斗力，动摇了党的执政基础。因此，研究软弱涣散的村级党组织建设问题，具有非常重要的意义。

一、村级党组织软弱涣散的表现

(一)村“两委”干部不作为，党支部软弱涣散，缺乏战斗力和凝聚力

村党支部书记总认为自己是农民，任职时限为每届三年，下次换届能否继续担任支部书记还是未知数。在具体工作中心里没“谱”，往往就事论事，没有开拓精神，不思进取，目光短浅，不能很好地带领群众脱贫致富。遇到困难就撂挑子，村里的工作没人照头，于是各种邪恶势力出现，给村里造成一片混乱。有的村里不要说积极主动贯彻、落实党和国家的方针政策了，就是召开党员会都召集不起来。个别村党支部在生态文明村建设中连组织群众打扫卫生都组织不起来。村里的集体林木、土地被少数群众抢占，村里的道路坑洼不平，在街道正中央盖房子等等，村干部对这些事情都不管不问，党支部的领导核心作用一点都显现不出来。

(二)村“两委”工作不协调，不团结，搞内耗

目前村级“两委”班子工作的相关制度还不完善、不规范，有的虽有制度但执行不到位，个别村党支部长期包揽村里大小事务的思维定式一下子难以改变，有时对村委会依法行使自己的职权存在着不支持态度或怕失权的心理，加之有些新当选的村委会干部不尊重村党支部的核心地位，总以为自己是全体村民选出来的，公信度比村党支部书记高，往往脱离村党支部开展工作。还有的村干部忽视离任村干部的作用，不注意加强同他们沟通，造成离任村干部思想失落和心理失衡。更有甚者抓住离任村干部工作上的失误或缺点不放，无端指责，故意制造紧张关系。有的农村新老干部之间的手续交接制度不健全，离任后拒不交接账目，不交印章，引发新老干部之间的矛盾特别尖锐，许多干部离任后就拆台，不顺心就告状。

(三)村干部作风粗暴，不讲民主

当前大多数农村基层干部的思维方式和工作方法仍停留在过去那种“有了任务开广播，叫你咋做就咋做”的家长制思维方式和工作方法上，不会也不善于去做深入细致的思想工作，不讲工作艺术，作风蛮横粗暴。在政策日益透明、民主化程度不断提高的今天，这种工作方法往往行不通，致使许多工作陷入被动局面。有的农村干部法律观念淡漠，责任意识不强，习惯于行政命令，不按国家有关法规、政策办事，不依章理事，不民主决策，个人说了算。做群众工作习惯于用“通不通，三分钟”来解决问题，拍脑袋的多，同干部群众、党员商量的少，独霸专行的多，发扬民主的少，致使许多工作得不到群众的理解和支持，甚至使群众产生了强烈的抵触情绪。

(四)财务、政务不公开，集体资产管理混乱

一些村干部以权谋私，贪污、侵占、挪用公款，不愿公开村里的财务、政务；有的村干部铺张浪费，挪用公款大吃大喝，致使村里的账目出现赤字，不敢公开村里的财务、政务；一些村干部还借土地承包和工程建设之机，搞暗箱操作，捞取好处，贪污占地补偿款和承包费。有些村的集体林地、鱼塘、承包地被承包后，承包者不交承包费，而村干部从中捞取好处，甚至一些村干部连贫困户的低保金都敢冒领或领走不发。媒体不断曝光有些村干部被开除党籍以及他们的违法犯罪行为，就是例子。

二、软弱涣散村级党组织出现问题的原因

村级党组织之所以会产生软弱涣散的现象，原因是错综复杂的，但根本原因是村级党组织建设出了问题。归纳起来主要有以下六点。

(一)村干部整体素质偏低

随着农村经济的发展和改革的深入，部分村干部的思想观念与新形势、新任务的要求还不相适应。一方面，当前农村优秀人才缺乏，一些村在选人用人时产生“人难选”、“选人难”的现象，加上农村工资待遇低，对人才的吸引力不大，上级党组织只好“矮子里面挑高个”，这种现象在部分边远村、经济欠发达村尤为突出。另一方面，部分村干部思想保守、观念陈旧，对当前农村工作中存在的矛盾和困难产生畏难情绪；工作主动性差，不安心农村基层工作，在工作中放不开手脚、迈不开步子、跟不上时代的步伐；工作能力较弱，知识老化、经验老化、管理老化；习惯于用行政手段开展工作，无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众；不能克己奉公，办事不公、处事不当，在遇到利益冲突时过分考虑自己及其亲友的利益，甚至个别村干部违法乱纪，利用手中的权力牟取私利。

(二)上级党组织对村级党组织管理弱化

县和乡两级党委、政府对村干部的平时考核单纯以能否完成县、乡下达的任务为标准，缺少对农村党的基层组织进行严格有效的统一管理。部分乡镇党委和政府主要负责人出于保护村干部的目的，对群众反映村干部存在的经济问题不重视、不调查、不处理，对群众信访问题能不查就不查，能拖就拖，实在拖不了了就消极应付。这些做法严重影响了村级党组织的规范化建设。

(三)基层民主管理和民主监督不到位

随着社会的发展，群众的民主法制意识不断增强，而农村基层民主建设却显得相对滞后。部分村基层民主管理制度不健全，少数村干部民主管理意识不强，党务、村务、财务和重大项目不透明，决策程序不规范，民主议事、监事制度形同虚设。当前农村基层产生的信访问题，都与此有很大的关系。

(四)多年不发展党员或发展党员违背程序

一些村党支部在发展党员时透明度不高，不讲标准，不讲条件，村党支部书记一个人说了算。有些村党支部对发展党员把关不严，不按照《中国共产党发展党员工作细则》规定办事，擅自简化发展程序，严重违背组织纪律，造成前发展、后告状的局面。有些村党支部书记在发展党员时搞“近亲繁殖”，把发展党员的视野局限于同姓、同族、亲戚、朋友的小圈子，发展“关系”党员、家族宗族党员，从而导致一些农村党组织成了家族势力利用的工具，成了家族势力触角延伸之地，村党支部成了“家族支部”、“亲朋支部”，在群众中造成极坏影响。有些村党支部书记还把发展党员作为“奖品”，换取一些个体户或经济大户出资办村公益事业的条件，从而把一些动机不纯、素质较差，甚至某些村霸纳入党内。有的村党支部书记能力低、素质差，自己干不好，又不想让别人干，为了保住自己的位子，从一己私利出发，从长期把持农村基层政权的目的出发，从永久当“土皇帝”的目的出发，长期不发展党员，使党组织长期不能补充新鲜血液，造成村党支部成员年龄老化，后备党员干部断档的严重后果。

(五)村“两委”换届选举工作遗留问题

有的村在换届选举时不公正或搞金钱贿选，甚至有的地方搞暗箱操作，致使群众和党员意见很大。有些村在换届选举时，乡镇工作人员的选举知识匮乏，业务不精，在选举操作时存在失误，导致群众不断上访。有些新一届村委会不处理上一届村委会的有关事务，使得一些遗留问题不能及时得到解决，造成老村委人员多次告状。还有些乡镇党委在村“两委”换届选举时怕村里出乱子，只换村委，村里的群众和党员对此很有意见。

(六)集体经济薄弱，村干部待遇低

农业税费改革虽然惠及了广大农民，但一些村集体经济依然薄弱，有的村集体经济积累几乎为零。“巧妇人难为无米之炊”。除上级转移支付保障工资外，村里的其他支出大都是寅吃卯粮，村干部想为村里办点好事，等于“画饼充饥”，如果向群众摊派，政策又不允许，因此对村里的工作和群众的需求，只好装聋作哑，睁一只眼，闭一只眼。再加上长期积累的村级债务无力偿还和债权人上诉，致使村里的工作无人管、无人问。

三、加强村级党组织建设的思路与对策

(一)完善农村干部选拔机制

要围绕选好人、用好人这个选拔主题，建设一支高素质的基层干部队伍。首先，要搞好农村干部的培养选拔工作。培养选拔农村“双强”党员干部，增强村“两委”的凝聚力和战斗力。要把农村致富能人、经济强人培养成村支部书记，着力提高农村干部的整体素质。要站在确保农村稳定、农业发展和农民富裕的高度，继续采取内举、外调、下派、回请、公选、兼职等办法，千方百计地选好村党支部书记。其次，强化管理，调动基层干部的积极性。要建立合理有效的激励机制，不断激发农村基层干部的成就感、荣誉感，稳定农村基层干部队伍。最后，抓好培养和发展党员工作。在发展党员工作中继续向农村一线倾斜，重点抓好党员队伍严重老化、多年未发展党员的村和农村经济组织的党员发展工作，调整党员队伍结构，对回乡知识青年、外出打工人员、退伍军人、致富能手和优秀青年农民，明确专人培养，对其中的优秀分子进行重点培养。

(二)加强农村干部培训，提高村干部综合素质

要有计划地培训农村干部，提高其理论水平、政策水平、法律意识和工作能力。每年选派优秀农村干部到省级以上党校学习，选派其他干部到市、县党校学习。在培训中必须把思想政治教育放在首位，并贯穿于工作的全过程，促进农村干部思想认识的转化和提高。有针对性地开设专题，组织研讨，引导他们解放思想、更新观念，增强工作责任感和事业心，增强争先创优意识。引导他们树立大局意识，正确处理全局与局部、集体领导与分工负责之间的关系，以及党的领导、发扬民主、依法办事三者之间的关系，将思想统一到为群众干事创业上来。引导他们增强问题意识，善于查找自身问题，自觉改进、自觉提高、自觉完善，以实实在在的业绩取得群众的信任和支持。

(三)健全和完善村“两委”的各项工作制度

要按照创建“六有”村党支部的要求，结合农村实际，以“四议两公开”为抓手，形成一个农村基层党组织建设的制度体系。凡涉及农民利益的重大问题，必须按照集体决策的“四个”程序对其加以解决，凡集体决策后的执行情况，必须对“两个”结果进行民主监督。此外，贯彻“四议两公开”精神，还需有一系列配套制度加以保障。这些制度包括：年初村“两委”班子承诺为群众办好事、办实事制度,共产党员包户服务群众制度,党员干部学习制度,年底对干部和党员进行政绩考评制度,每年举行1～2次村民大会制度,党内关爱制度,村民文明素质提升“创建活动”制度等。

(四)整合农村现有资源，壮大集体经济，增加村集体经济收入

一是对各村的资源进行深入调研，找准资源优势和劣势，厘清发展思路，为有效整合农村资源、增加集体收入打下基础。二是根据村里的地理优势、技术优势、农产品优势，采用招商引资、农产品深加工、创办个体企业、打造主导产业等形式，发展农村集体经济，引导村民脱贫致富。三是根据党在农村的有关政策和上级有关文件精神，对村里的荒地、林地、机井等使用权进行拍卖。四是走支部加协会的路子，自建各类农民专业经济合作组织。充分发挥村党支部的领导作用，依托协会优势，积极参与各类经济组织活动，增加党支部的凝聚力和号召力，壮大集体经济，增加集体经济收入。

(五)关爱村干部，消除村干部的后顾之忧

一是结合农村联席例会，各村党支部采取季度初评、年终总评的形式，对每个党员的实际表现进行评议、初定格次。在此基础上由乡党委派出考察组，对每个党员逐一考察认定，经乡党委集体研究，评出全乡优秀党员和不合格党员。同时，召开全乡农村党支部书记会议，通过党支部书记述职、乡党政班子成员和包村干部测评、乡党委研究，评选出优秀党员和优秀党支部书记，并对评选出的优秀党员和优秀党支部书记进行表彰和奖励。二是资助村干部参加财产、人身意外伤害保险，保证他们在财产受到损害或人身受到伤害时能够获得补偿。三是对成绩比较突出，连续三年民主评议优秀得票率均在80%以上的村委支部书记，采用不同形式进行宣传，支持他们大胆地开展工作。这样，不仅解决了村干部的后顾之忧，而且也能够激发其工作积极性，有助于推进新农村建设。

[1]本报评论员.让服务成为基层党组织的鲜明主题[N].人民日报，2014-05-29(1).

[2]华春雨.中国整顿6万余个软弱涣散基层党组织[N].人民日报，2014-05-30(1).

【责任编辑 李 敬】

2014-10-08

河南省哲学社科规划项目(2013BDJ001)

裴竹梅(1966—)，女，河南孟州人，副教授，研究方向：管理学、“三农”问题。

D267

A

2095-7726(2015)02-0006-03