探究政府采购农村电影放映补贴发放机制

摘 要：农村电影放映为农民朋友带来了福音，但在发展中也存在着一些问题。本文旨在探究发展农村电影的必要性、政府采购在农村电影放映上获得的已有成绩，以及在此过程中产生的亟待解决的问题，以便找到行之有效的解决办法。

受实际生活水平影响，在我国辽阔国土上仍有许多农民难以享受到足够的娱乐生活，电影作为他们仅有的娱乐方式，也几乎是数年才得一“看”。在“十五”期间，国家推出了“2131电影放映工程”，试图通过政府采购手段来给予农村电影放映以足够的补贴，来支持其实现“月放一电影”的现阶段目标。

1 发展农村电影放映的必要性

1.1 建设新农村、发展和谐社会的要求

尽管农业在三大产业所占的比例越来越低，但我国依然是农业大国。我国经济发展过程中依然要重点解决“三农”问题。而农村建设重点，除了经济还有文化。发展农村电影放映便是为了更好地满足农民朋友的文化娱乐需求。

1.2 公共财政的职责所在

财政部门近年来一直对农村的税费进行深化改革，随之而来的就是对“三农”不断扩大的财政投入。农村文化建设也是公共财政的一大投入对象，电影作为公共文化产品之一，无论年龄性别、地域、学历高低，都可以为其提供最基本的文化服务。在政府财政进行电影文化建设的过程中，虽然取得了显著的成效，但依然存在着许多问题，例如，实际放映状况依然与农民现实需求有一定的差距、放映体制有漏洞等，都需要公共财政予以补贴，推动农村电影放映机制的进一步改革。

2 农村电影放映取得的可喜成绩

我国农村的电影放映目前由国有院线和民营院线共同承担，其中国有院线占大头（80%），民营院线占小头（20%）。以沪、陇两个省市为例。沪为东部沿海地区的代表城市，其农村电影放映主要由东方永乐与金山承担，前者为国有企业，后者为民营企业，农村电影的放映，有80%是由东方永乐公司来承担的。上海切实地实现了“月看一电影”的目标，电影放映方式是露天与室内相结合、免费与有偿互相补充的模式，整个补贴经费都是由政府自筹而来。陕西为西部诸省之一，经济水平相对其他西部省市来讲较为先进。陕西在2001年之前将农村电影放映归入广电部门进行管理，在开展“2131电影放映工程”后，农村电影放映就发生了巨大的改革，建立了公益性的农村电影公司——飞天数字公司，受到政府财政的补贴，已将农村电影放映覆盖于整个陕西。

3 农村电影放映遇到的问题

尽管取得了以上的骄人成绩，但补贴机制依然存在着一些问题。第一是金额问题，补贴的金额以及金额分配的比例一直是补贴发放机制中的重点问题。出于其公益性的事业性质，补贴的发放始终难以达到令人满意的效果。在没有可靠的强制力驱动的情况下，补贴金额难免令人无法满意。第二是补贴流程，补贴分配、补贴发放以及电影放映这三者没有达到有机结合，三者间的分离使补贴难以切实地实现。第三是监管问题，众所周知，我国许多行业都有着监管不力的现象，电影行业也是如此。给予农村电影补贴的发放就有着监督漏洞大的缺点。尽管电影放映行业借助技术和人力对电影补贴的发放过程行以监管，但因成本和执行力度等因素，使监管始终无法完全地落实下来，最终导致贴补机制始终处于不完善的状态。

4 解决措施

4.1 完善补贴制度

首先，明确分配制度。除了国家对放映员补贴必须高于70%的硬性规定，其他部门补贴都比较混乱，通过明确分配制度可以避免分配的混乱与不合理。即只对放映员、电影站与院线公司这几个对象发放补贴，为保证补贴准确，接受补贴的人员或单位要准确上报给广电部门进行备案。还要明确补贴项目，涉及到劳务费、保险以及交通费，其中劳务费要高于当地农民工的工资。院线的维护费、购片费等也要由广电审批才可获得补贴。

4.2 改革补贴模式

政府给予的补贴可以是固定的，也可以是不固定的，前者指院线完成目标即可获得定额补贴，后者指放映场次越多，政府就给予越多的补贴。如此可以推动院线公司积极前往农村进行电影放映。

4.3 积极进行电影公司层级改革

院线公司前身为各级电影公司，改建成院线公司之前，电影公司不涉及实际业务，却随意申请和使用补贴。出于制度等原因，国家尚无法取消国有电影公司，只好通过改革促进其盈利，使其独立起来。使其盈利的手段有：拓展业务、集合电影资源、推动电影子啊观众中的宣传等。

4.4 严加监督，通过优胜劣汰与奖惩制度优化监督体系

由国家增加对技术监督手段的投入，如购置GPS监管服务器，通过技术手段确保场次片场补贴情况的出现。相关部门也可以不定期安排人员进行抽查。同时，也可以发动社会舆论或法律监督手段来进行更加严厉的惩罚。