韩国高等教育国际化策略及对中国的启示

韩国高等教育国际化策略及对中国的启示

胡世前

(东北财经大学公共管理学院，辽宁大连116025)

摘要：全球化时代高等教育国际化已成为趋势，而外国留学生的规模、层次与质量是衡量国家高等教育国际化水平的重要指标。近年来韩国通过积极推动留学生的双向国际交流不仅实现了高等教育国际化的目标，而且有效地提升了国家的国际影响力。韩国高等教育国际化事业的全面开展对中国产生的影响日益加深，分析和借鉴韩国的相关经验将有助于推动中国高等教育国际化的可持续发展。

关键词：韩国；高等教育；国际化战略；中国

收稿日期:2014-09-27

基金项目:2014年辽宁省教育厅人文社会科学项目(W2014209)；2014年辽宁省社科规划基金(L14DSH016)

作者简介:胡世前(1979-)，男，辽宁丹东人，讲师，博士，硕士生导师，主要从事行政管理与政府治理及比较行政研究。

中图分类号：G641文献标志码：A

1韩国高等教育国际化模式选择

高等教育国际化始于中世纪欧洲，随着信息化科技时代的到来和国际间教育交流日益频繁，在世界范围内兴起了新一轮的高等教育国际化浪潮。[1]高等教育国际化事业的核心就是两国或者多国间高等教育领域内的多元互动。在高等教育国际化理论框架内，按照知识传输和交流方式可将高等教育国际化分为内向型、外向型和综合型三类。内向型高等教育国际化模式的主要特征是以汲取国外优秀文化成果为核心，力求通过内部革新和发展去适应国际竞争。外向型高等教育国际化模式的主要特征是以自身为主，着力将本国的优秀文化成果或价值观推广到国外，从而影响甚至改变其他国家乃至世界，但是在成功地实现向海外输出本国价值观和文化等目标的过程中存在强制和非强制两种可能。[2]综合型高等教育国际化模式是根据本国实际需求，有选择性的从国外“引进”先进技术和经验，但绝不照搬照用而是注重汲取精华并将其进行本土化改造后方予以采用的同时，高度重视具有本国特色的文化与技术的海外输出，以期实现本国高等教育满足全球化需要的最终目标，并保证本国高等教育事业的健康稳步发展。因此综合型高等教育国际模式是一种理想状态下的发展模式并呈现出全世界都普遍认可的发展趋势。

韩国高等教育发展过程中大体出现过五种高等教育形式：一是传教士依照欧美模式创立的具有宗教色彩的大学；二是韩国国内私人或财团为了振兴民族教育事业而创立的高等教育科研机构；三是在日本殖民时期实行的日本教育模式；四是美国在对韩国实行“军管”时期推行的美式教育制度；[3]五是朴正熙政府以后在“国民改造”和“教育立国”国家战略框架下尝试的摆脱美日影响以实现高等教育模式韩国化的模式。总体来说韩国近代高等教育发展经历了“被迫照搬”日本模式、“积极效仿”美国模式、“改革探索”西方教育模式本土化三个阶段。

韩国虽然在高等教育领域内努力地摆脱美国的影响，但是作为盟友却无法从本质上完全祛除“美国烙印”。韩国实现高等教育国际化目标过程中与美国有着很多的相似点。韩国的高等教育国际化目标是在世界范围内推广韩国文化，推广方式选择的是主动输出。具体的实施路径包括在大学课程设置方面注重引进他国先进教育内容的同时兼顾本国教育内容的开发与传播；在高层次人才交流方面按照“走出去、引进来”的原则积极促进国际间人才与技术的双向交流与相互融合，但重点是倾向于韩国与欧美国家间的交流往来；在留学生工作方面韩国主要是在向美国等发达地区输送留学生的同时，为发挥留学生在政治和经济领域内的重要作用，不仅大量吸纳亚洲学生赴韩留学，而且积极地在留学生主要输出国建立韩国大学海外分校和韩国文化体验馆等。由于韩国本身所具有的特殊政治导向、准发达国家的经济发展水平、较发达高等教育水平等因素的影响，韩国效仿美国选择了外向型高等教育国际化模式。

2“亲睦与感知”为目标的韩国留学政策

在国际竞争和贸易自由化的大背景下，充分利用国际教育市场优化教育资源配置，培养和吸纳高素质国际化人才已经成为高等教育发展的世界性趋势。留学事业作为高等教育国际化重要评价指标之一，已经越来越受到各国政府的重视。作为新兴国家韩国通过两个阶段实行的“二十一世纪智慧韩国(Brain Korea BK 21)”和 2004年重点推出的“留学韩国工程(Study Korea Project )”，成功地将韩国这个传统的留学生输出国家转变为具有良性循环系统与可持续发展潜能的留学生双向交流国家。

在新形势下，韩国政府深刻地认识到从准发达国家晋升到发达国家的重要标志，已经不仅仅局限于加强政治外交影响力、扩大经济规模、提高军事科技化水平等硬件条件，更应注重提高包括文化和教育等方面的软实力。但是从上世纪70年代到2004年的三十多年中，每年韩国向美国单向地输出大量留学生，而接纳的外国留学生特别是美国留学生的规模却相对较小。韩国政府在深刻认识和总结经济领域内的高等教育经费海外流失、政治领域过度依赖美国甚至国内出现完全美国意识和“亲美反亚”价值观、外交领域在东南亚地区缺少长期稳定的战略合作伙伴、高端技术人才的大量移民等实际问题，于2001年和2004年先后推出和完善了“扩大接收留学生的综合方案”。该方案的有效实施为2004年年底韩国留学政策的核心项目“留学韩国工程”的出台与成功实施奠定了良好的基础。以2005年为例，当年在海外留学的韩国学生近20万人次，而来韩留学的外国学生人数却仅为2.2万名左右。[4]由于“留学韩国工程”在很大程度上完善了留学韩国的软硬件条件、亚洲周边国家经济和生活水平提高，韩国政府通过多渠道和多形式对留学韩国进行大力宣传等有利因素的存在，使在韩留学生人数从2005年的22526名激增到历史峰值2011年的89537名。但是由于复杂的国内外因素影响略微降到2014年的84891名，其中亚洲留学生为73329名，而中国留学生就达50336名占总数的近60%；反之自2005年以来韩国赴海外留学生人数基本保持在20万人次左右的规模。[5]虽然韩国赴海外留学生人数总体变化不大，但是伴随着中韩在各个领域交流的不断深入，韩国学生赴海外留学目的国家已从美国、英国、澳大利亚、日本转向了中国。截止到2014年共有219543名韩国学生留学海外，其中在美留学人数为70627名占总体比例的31.8%，而名列第二的则是中国，共有63465名占总体比例的28%，分列第三至第六位的是英国、澳大利亚、日本和加拿大。[6]

留学政策与留学活动不是一种孤立的社会现象，它来自于社会需要又与经济和社会发展有着紧密联系。国家在输出与接纳留学生过程中不仅能取得巨大的经济效益和社会效应，而且也会有力地促进国际间的跨文化交流与合作。规模巨大的留学生群体在海外长期留学和生活期间可以深入地掌握当地社会文化特征或传统，在两国民间交流过程中本着“求同存异”的理念最大程度地减少或缓解了由于差异化思维方式而产生的国际性矛盾与分歧。从2014年中韩两国间互派留学生规模基本相当的事实来看，韩国政府基本实现了通过完善和实施留学政策实现与中国进行以“亲睦与感知”为主题的国际友好交流的目标，并在世界范围内培养了大量的“知韩”和“亲韩”友好使者。

3全方位服务为中心的“一站式”韩国留学政策

日本政府充分地认识到新形势下外国学生来日留学可以产生提高本国高等教育水平、加深世界对日本的认识、改善本国与各国间的外交关系、在世界范围内推动亲日派培养工作的进行等利好作用，文部省于1983年出台了“21世纪招募吸纳10万名留学生计划”。为了进一步完善本国的留学环境，并让全体国民与社会充分地认识到留学事业对本国的重要影响，日本政府于1999年制定并出台了名为“知的国际贡献”的高等教育国际化战略。日本文部省在2005年完成吸纳外国留学生人数12万名目标的基础上，结合国内外环境将2020年吸纳外国留学生人数的目标提升至30万名。[7]46

目前吸纳外国学生来韩留学已经成为韩国向世界展示和传播本民族价值观、创造经济收益、培养国际政治资本的重要手段与途径。由于历史遗留问题，韩国在国家发展过程中始终将日本视为竞争对手和赶超对象，因此韩国的留学政策的制定和实施与日本有着密切的联系。韩国将2015年“留学韩国工程”的目标设定为吸纳外国留学生12万名，虽然由于复杂因素影响并未实现既定目标，但是韩国各界仍然希望通过完善和实施“一站式”留学政策能在2020年成功实现吸纳20万名外国学生来韩留学的目标。

韩国政府在留韩准备阶段主要通过驻外使领馆增设韩国文化院、韩国教育院、韩国语言能力考试场(TOPIK)、开办留学韩国博览会、促进韩国大学与海外高校间的学术交流活动、简化外国学生赴韩留学签证手续等方式推动留韩事业的发展。

韩国政府在外国留学生在韩留学阶段主要通过实施多主体与形式多样化的奖学金制度和完善留学生学习与生活环境的方式保障留学生顺利地完成学业。韩国留学生奖学金制度形式多元化，主要由政府奖学金、大学或科研机构设立的优秀留学生奖学金、法人财团设立的企业奖学金、科研项目或教授助理类助学金、社会或宗教性质的其他类奖学金等构成。由于韩国国内设立的主体多元和形式多样的奖学金制度降低了外赴韩留学成本，吸引了大量发展中国家学生赴韩留学。韩国政府管理部门客观地认识到韩国语言能力是决定留学生能否顺利完成学业的关键因素。但是在韩国针对外国人大学预科过程中进行的韩国语言教育是围绕着生活用语言而非科研领域的专业语言。为了帮助留学生在学位课程中尽快掌握专业性语言，韩国大学管理方面积极地为每位留学生安排1到2名本专业优秀韩国学生作为语言指导老师和生活指导，协助外国留学生尽快适应陌生的学习和生活环境。另外，特殊的社会与文化环境决定了韩国大学并不会为每位学生提供校内宿舍，所以大部分的本土大学生居住在学校附近的民宅。但是由于单一的民族文化和对异国文化的排斥感，外国留学生在寻租民宅的过程中时常受到不公正的待遇。为了营造一个开放式社会的氛围、增进民众对异国文化的理解、加深国民对民间国际交流有利于国家发展并实现共赢和共生目标的认识，韩国政府为了引导民众对外国留学生开放“寄宿家庭”，不仅出台了相关的鼓励政策，而且还划拨了巨额的奖励专项资金。此举不仅在相对封闭的韩国社会里营造了友善的国际氛围，而且也有效地提高了留学生的生活质量和韩国语水平，有效地促进了“知韩派”与“亲韩派”的培养。

韩国政府在外国学生结束韩国学业归国阶段主要通过帮助外国留学生就业与创业，建立并管理全球优秀外国留学生资源库的方式来促进韩国高等教育国际化战略的良性发展并为国家发展储备了急需的国际人才。韩国政府在认识到自身并非移民国家，不能像美国那样直接地将高端留学人才变为美国公民的局限性，积极地通过向海外学生提供“one-stop”式的留学服务试图将留学生培养为在世界范围内传播韩国文化的使者和支韩群体的一员。另外，韩国政府每年都会鼓励和支持百强企业在校园内进行留学生选聘工作，这些具有留韩经验的外籍员工的加盟有效地缓解了韩国企业海外分公司因文化和语言差异而产生的雇佣紧张关系。在韩外国人超百万名时代的来临迫使政府不断地改革和创新外国人管理制度，为了最大程度减少外国人管理工作中因语言或文化差异而出现群体事件，韩国政府在旅游、出入境管理等与外国人联系紧密的公共部门招聘外籍专业技术人员协助韩方公务人员执行公务。[8]韩国政府在重视和加强留韩归国高层次人才管理工作方面主要是通过积极地向有留韩经历的海外学者提供再次访韩研修和参加学术交流经费的方式开展的。截止到2013年共有132个国家超过4000名外国留学生或访问学者获得了韩国政府奖学金，其中再次短期访韩的外国学者所占比例较高，仅2012年韩国政府在推广相关事业所花费的经费就达526亿韩币。

4韩国高等教育国际化策略对我国的启示

改革开放以后，推动高等教育发展和实施高等教育国际化战略成为了中国经济与社会发展工作的重要组成部分。传统的中国高等教育偏重于灌输式，而韩国却提倡开放式和务实性教学，中国在结合国情的前提下汲取韩国的相关经验全面有效地培养学生的创新性思维和能力是十分必要的。在中国，随着经济与社会发展，公民对高等教育的需求与之俱增，为了满足公民与社会的实际需求，中国高校自1998年起循序渐进地逐步扩大招生，2015年毕业生人数将可能达到历史峰值的750万人，再加上近年来国内产业结构调整和经济增长速度放缓等外部因素的影响，近年来中国高校毕业生就业形势十分严峻。目前国内高校毕业生已将留学作为就业、创业和考研之外的重要路径。[7]49在百万中国学生赴海外留学时代的到来，对中国政府而言为了实现留学生双向均衡稳步交流的目标，保质保量地吸纳外国学生来华留学这项工作显得尤为重要。

韩国高等教育国际化战略的制定与执行是从提升国力和推动社会发展角度出发的。以2008年为例，韩国GDP规模为95.35百亿美元，当年仅中国留学生在韩发生的留学支出达36亿元人民币，占韩国GDP的0.055%。[7]51因此韩国留学政策的顺利实施不仅实现了为国家创造巨额经济收益的目标，而且将留韩学生生源地扩大到除南极洲以外的六大洲，极大地提高了韩国在国际社会的政治影响力。

中国虽然成为了世界第二大经济体，但是我国在科技文化水平方面与世界发达国家仍存在着不小的差距。为了有效地缩小中外之间的差距和提高国家国际竞争实力，我国留学政策的主线一直是向海外派出留学生。[9]在“支持留学、鼓励回国、来去自由”十二字方针的指引下，大量优秀的高端留学人员归国创业和就业，为推动国内经济与社会发展和促进中外人文交流做出了巨大贡献。伴随着中外交流的不断深入，来华外国留学生人数也在迅速递增。中国教育部与时俱进在大力推进引进高端海外人才的“千人计划”基础上，于2010年公布了针对吸引外国学生来华留学的《留学中国计划》，该计划核心目标就是到2020年吸引50万各个层次的外国学生来华留学。为了实现这一战略目标，我国需要分析和借鉴韩国在留学工作方面积累的经验，不断地完善我国高等教育国际化环境。

韩国政府在留学政策的制定与实施方面不仅具有较强的目标性、操作性与实用性，[10]而且政府通过推行综合性激励的方式在社会中营造良好的接纳留学生和接纳异国文化的氛围很值得中国借鉴。但是韩国在留学工作中也存在着一些问题。首先，是高等教育资源存在非均匀分布现象。由于教育资源过度集中在首都圈，导致首都圈大学招考竞争激烈而地方大学却经常无法完成招生计划。因而地方大学为了有效地改善校方财政困难的状况，通常打着“宽进严出”的幌子降低留学生的入学标准，甚至通过人为地简化入学手续大量吸纳发展中国家的留学生的方式来实现发展“地方特色国际化高等教育事业”的目标。这种短暂“双赢”局面是具有时效性的，不具有可持续性。其次，是赴韩留学生群体的生源质量无法保证。近年来，每年都有不少的中国高考落榜生赴韩深造学位课程，而中国的985和211大学优秀毕业生因为语言障碍和就业导向型等原因与韩国相比，更愿意去欧美国家深造理工、农业、医学等专业知识。较欧美留学人员赴韩中国留学生的整体素质和综合能力偏低所导致的归国留韩人员在就业市场内显现的竞争力不强和“高学历低能力”现象将会大大降低中国社会对留学韩国的认同感。

为了推动中国高等教育国际化战略的顺利实施，我国各级管理部门应全面总结和深刻分析韩国高等教育出现的资源分布不均、赴韩留学生源质量不高、赴韩留学事业不具有可持续性的具体原因，在来华留学宣传、留学生选拔、留学教育、留学管理、留学服务、留学生奖学金等环节科学合理地制定和出台留学政策。在全面有效地实现我国高等教育国际化伟大目标的同时，探索在全球范围内高质量地培养“知中派”与“支中派”的新路径。另外，中国政府在充分认识到推动高等教育国际化工作具有拓宽我国的高等教育市场、提高我国的高等教育水平、推动我国高等教育体制改革等优点的同时，也要未雨绸缪，科学合理地筹建立体化的预警和防治机制，预防高等人才流失和高等教育商业化等问题的出现，全面有效地推进我国高等教育国际化事业。

参考文献:

[1]唐景莉，刘琴.高等教育国家化：契机还是挑战？[N].中国教育报.2004-10-8(2).

[2]毕晓玉，张晓明.内向型与外向型：中美高等教育国际化发展模式分析[J]. 现代大学教育，2006(1)：84-88.

[3]姜英敏.韩国大学教师聘任制改革分析[J].比较教育研究.2001(7)：14-18.

[4]韩国教育部.2013年高等教育政府工作报告[R].韩国.韩国中央政府信息化数字化处理与管理中心，2013.

[5]韩国教育部.2005-2014年在韩外国留学生统计报告[R].韩国.韩国中央政府信息化数字化处理与管理中心，2014.

[6]韩国教育部.2014年国外韩国留学生统计报告[R].韩国.韩国中央政府信息化数字化处理与管理中心，2014.

[7]胡世前.The Big Increase of Chinese Students in Korea’s Universities and Its Policy[J] .Korea-Chinese Social Science Studies.2010(3)：45-75.

[8]胡翠月.关于中国留学生政策对赴韩中国留学生规模变化影响的研究[J].Korea-Chinese Social Science Studies.2012(4)：322-349.

[9]胡世前.中韩农村社会可持续发展理论与实践[M].北京：中国财政经济出版社，2014.

[10]韦薇.试析韩国留学政策现状对中国的启示[J].前沿视角，2014(5)：1-2.

责任编辑：张晓辉

Internationalization Strategy of South Korea Higher Education and Its Enlightenment to China

HU Shiqian

(School of Public Management, Dongbei University of Finance and Economics, Dalian 116025, China)

Abstract：In the era of globalization, the internationalization of higher education has become a trend, and the scale, level and quality of foreign students is an important indicator to measure the internationalization level of national higher education. In recent years, South Korea has not only achieved the goal of internationalization of higher education，but also effectively enhanced its international influence through actively promoting the two-way international exchange of students. The comprehensive development of the internationalization of higher education in South Korea brings profound influences to China, and the analysis and drawing relevant experience from South Korea will be helpful to promote the sustainable development of internationalization of higher education in China.

Keywords：South Korea; higher education; international strategy; China