习近平总书记系列讲话丰富和发展了中国特色民族理论

王苏敏，金炳镐

（1.内蒙古民族大学 马克思主义学院，内蒙古 通辽028000；2.中央民族大学 中国民族理论与民族政策研究院，北京100081）

中国共产党建立90多年、新中国成立60多年来，中国共产党在领导我国革命、建设、改革的各个历史时期，把马克思主义民族理论与中国民族、民族问题实际相结合，在不断解决我国民族问题的过程中，形成了毛泽东民族理论，这是马克思主义民族理论的中国化，是中国特色民族理论的创立；形成了邓小平民族理论，这是马克思主义民族理论中国化的新阶段，是中国特色社会主义民族理论的开创；形成了以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体的民族理论、以胡锦涛同志为总书记的党中央的民族理论、以习近平同志为总书记的党中央的民族理论，这些都丰富和发展了中国特色社会主义民族理论。改革开放以来，中国共产党的民族理论政策实践标志着中国特色社会主义民族理论的形成和发展。

党的十八大以来，习近平总书记发表了系列重要讲话，以习近平同志为总书记的党中央提出了一系列重大战略思想。我们从中国特色社会主义民族理论体系中的两个根本理论问题——民族、民族问题，从中国特色社会主义民族理论体系实践中的两个核心问题——如何促进民族发展、如何协调民族关系，以及从中国特色社会主义民族理论的根本和核心理论在解决我国民族问题的民族政策体系中最核心体现——民族平等、民族团结、民族区域自治、民族繁荣发展等方面，论述习近平总书记系列重要讲话对中国特色社会主义民族理论的丰富和发展。

一、关于我国统一的多民族国家的基本国情

习近平总书记在中央民族工作会议上深入分析了我国统一的多民族国家的基本国情，提出“多民族是我国的一大特色，也是我国发展的一大有利因素”。①本文涉及的习近平总书记讲话等中央民族工作会议精神的内容，主要来源于《人民日报》和新华社的相关报道。参见王正伟的《做好新时期民族工作的纲领性文件——深入学习贯彻习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话》，载于《求实》2014年第20期；《人民日报》社论和评论员文章；习近平总书记在其他会议上的讲话，主要来源于《人民日报》和新华社的相关报道，不一一注出。这是我们党对我国统一的多民族国家的基本国情在认识上首次提出的观点，是一种新的理论高度、新的精神境界，也是中央先后召开的四次民族工作会议中第一次集中阐述统一多民族国家的基本国情。

习近平总书记关于我国基本国情的阐述，强调了我国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。在长期历史进程中，各民族共同开发了祖国疆域，共同创造了中华文化。在中国统一多民族国家形成和发展经历的漫长历史过程中，汉族发挥了重要作用，各少数民族同样也发挥了重要作用。这就决定了我国历史发展的一个重要特点——“多民族”和“大一统”，这是老祖宗留给我们的一笔重要财富，也是我们国家的一个重要优势。这决定了维护民族团结和国家统一是各民族最高利益。

习近平总书记强调：少数民族地区是我国资源富集区、水系源头区、生态屏障区、文化特色区、边疆地区、贫困地区。我国少数民族地区集“多区”于一身，是国家的一大重要优势，也是发展的一大有利因素。这一国情决定了我国历史发展的另一个重要特点——“富饶”和“贫困”，这是历史留给我们的利于发展的一笔重要资源，也是历史留给我们的共求发展的一个重要责任。这一国情决定了我国民族问题和民族工作是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事，习近平总书记强调：中华民族和各民族的关系，是一个大家庭和家庭成员的关系。中华民族多元一体格局，一体和多元，两者辩证统一。这一国情决定了我国历史发展的再一个重要特点——“一体”和“多元”，这是历史留给我们的一笔重要财富，也是我们中华民族的一个重要优势。这一国情也决定了凝聚各族人民智慧和力量的必要性，指明了各民族同心同德为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的必然性。

正确认识我国是一个统一的多民族国家的这一国情，是正确认识民族、民族问题，牢牢把握民族工作正确方向，做好民族工作的基本前提。

二、关于中华民族和各民族的关系

党的十八大以来，习近平总书记在系列重要讲话中，特别是在有关民族工作的一系列讲话中，深刻阐述了中华民族思想。2013年10月1日，习近平总书记给中央民族大学附属中学全校学生的回信中指出，“我国各族人民同呼吸、共命运、心连心的奋斗历程是中华民族强大凝聚力和非凡创造力的重要源泉”［1］。2014年3月4日，习近平总书记在参加全国政协十二届二次会议少数民族界委员联组讨论时指出，我国历史上的各民族、今天的各民族都为中华民族发展作出了贡献。各族人民在共同反对外敌入侵、追求自身解放的伟大进程中，赋予了中华民族全新的意义。2014年5月28日，习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识［2］。2014年9月28日，习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话中指出，我们讲中华民族多元一体格局，一体包含多元，多元组成一体，一体离不开多元，多元也离不开一体，一体是主线和方向，多元是要素和动力，两者辩证统一。中华民族和各民族的关系，形象地说，是一个大家庭和家庭成员的关系，各民族的关系，是一个大家庭里不同成员的关系。

习近平总书记有关中华民族思想，涵义深刻，指出各族人民在共同反对外敌入侵、追求自身解放的伟大进程中，各族人民赋予了中华民族全新的意义，值得我们深入研究这一“全新的意义”；通俗形象的指出中华民族和各民族的关系，形象地说，是一个大家庭和家庭成员的关系，值得我们很好理解和理顺这一“关系”；辩证统一，指出一体包含多元，多元组成一体，一体是主线和方向，多元是要素和动力，值得我们深入研究多元动力下朝着积极培育中华民族共同体意识方向行进的途径。我们要学习领会习近平总书记有关中华民族思想，积极引导各族干部群众深刻认识中国是全国各族人民共同缔造的国家，中华文化是包括56个民族的文化，中华文明是各民族共同创造的文明，中华民族是各民族共有的大家庭，牢固树立中华各民族休戚相关、荣辱与共的观念。大力宣传实现民族团结奋斗梦、民族繁荣发展梦，才能实现中国梦。

三、关于少数民族和民族地区发展

党的十八大以来，习近平总书记在有关民族工作的一系列讲话中，深刻阐述了加快少数民族和民族地区发展的思想。习近平总书记在中央民族工作会议上的讲话中明确提出了民族地区经济社会发展的基本思路，要发挥好中央、发达地区、民族地区三个积极性，紧紧围绕全面建成小康社会目标，深入实施西部大开发战略，以提高基本公共服务水平、改善民生为首要任务，以扶贫攻坚为重点，以教育、就业、产业结构调整、基础设施建设和生态环境保护为着力点，以促进市场要素流动与加强各民族交往交流交融相贯通为途径，不断调动民族地区的内生潜力，不断释放民族地区的发展潜力，把发展落实到解决区域性共同问题、增进群众福祉、促进民族团结上，推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，走出一条具有中国特色、民族地区特点的科学发展路子。

习近平总书记多次特别强调少数民族和民族地区必须加快发展，实现跨越式发展。我国将在边疆地区、贫困地区、生态保护区实行和完善差别化支持政策，到2020年国家基本公共服务体系总体实现均等化，基本公共服务体制机制不断健全；支持教育事业优先发展，到2020年基本实现县域内义务教育均衡发展；多措并举扩大就业，加快产业结构调整，推进基础设施建设和城镇化进程，到2020年民族地区建制村实现村村通公路、通邮政，解决农村人口饮水安全问题；集中力量扶贫攻坚，坚持民族和区域相统筹，以集中连片特困地区、边远地区、人口较少民族地区为主攻方向，确保到2020年基本消除绝对贫困现象。

四、关于中国特色解决民族问题的正确道路

党的十八大以来，习近平总书记多次深刻阐述了中国特色解决民族问题的正确道路的思想。习近平总书记在参加全国政协十二届二次会议少数民族界委员联组讨论时指出，坚定不移走中国特色社会主义道路。总结历史和现实经验，处理好民族关系，关键是要找到符合自身实际的正确道路。坚持中国特色社会主义道路，是新形势下做好民族工作必须牢牢把握的正确政治方向。习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话中指出，我们党的几代中央领导集体，坚持马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际相结合，坚持和发展党的民族理论和政策体系，坚持和发展中国特色解决民族问题的正确道路。党的十八大以来，党中央强调民族工作关乎大局，做好新形势下民族工作必须牢牢把握坚持中国特色社会主义道路这一正确政治方向，坚定不移贯彻党的民族理论政策。

习近平总书记还深刻阐述了中国特色解决民族问题的正确道路的科学内涵，就是坚持在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国等。这一内涵的阐述，科学概括了解决中国民族问题的领导力量、根本道路、最高利益、根本原则、基本制度、工作主题、目标方向、治理方略等。这是新中国65年中国共产党解决民族问题的民族理论民族政策的结晶，是新中国65年解决民族问题实践经验的总结，是今后在中国特色社会主义建设中坚持解决民族问题正确方向、提升民族问题治理能力和水平的指南。习近平总书记明确指出，新中国成立65年来，党的民族理论和方针政策是正确的，中国特色解决民族问题的道路是正确的，我国民族关系总体是和谐的。

五、关于加强各民族交往交流交融

党的十八大以来，习近平总书记在有关民族工作的一系列讲话中，深刻阐述了我国民族关系的主流、发展完善民族关系的手段和途径、民族关系的发展方向等新观点。明确指出，共同团结奋斗、共同繁荣发展成为各族人民的共同心愿，和睦相处、和衷共济、和谐发展成为我国民族关系的主流；各民族要相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像石榴籽那样紧紧抱在一起；推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境；促进各民族交往交流交融，要深刻认识这是社会发展的必然趋势，是我国社会主义民族关系的发展方向，要正确处理差异性和共同性，要尊重差异、包容多样，通过扩大交往交流交融，创造各族群众共居、共学、共事、共乐的社会条件，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助。习近平总书记强调，正确认识和处理民族关系，最根本的是要坚持民族平等，加强民族团结，推动民族互助，促进民族和谐。加强各民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，共同实现中华民族伟大复兴。

六、关于民族平等是新中国立国的根本原则之一

党的十八大以来，习近平总书记在有关民族工作的一系列讲话中，深刻阐述了民族平等是新中国立国的根本原则之一。习近平总书记在参加全国政协十二届二次会议少数民族界委员联组讨论时的讲话中指出，民族平等原则始终是我们立国的根本原则之一，我们党实行各民族一律平等的政策，反对任何民族压迫、民族歧视，得到了各族人民一致拥护。全国各民族共同进入社会主义，第一次在制度层面上实现了民族平等。习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话中指出，新中国把民族平等作为立国的根本原则之一，各民族共同当家作主，反对任何民族压迫和歧视，确立和巩固社会主义新型民族关系，引导各族人民走上社会主义道路。这是我国民族关系史上数千年来未有之大变局。

民族平等作为新中国立国的根本原则之一，这是新中国历史上党和国家主要领导人第一次从统一的多民族国家的立国之本角度阐述民族平等。这是深刻认识我国统一的多民族国家基本国情的必然，是彻底贯彻中国特色社会主义民族理论民族政策根本原则的必然，是坚定坚持中国特色解决民族问题正确道路重要内容的必然。这一重要民族理论观点，将对我国当前和今后一个时期的民族工作方向、内容和方法产生重大影响。

七、关于民族团结是我国各族人民的生命线

习近平总书记在参加全国政协十二届二次会议少数民族界委员联组讨论时指出，增强民族团结的核心问题，就是要积极创造条件，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣发展。历史告诉我们，在多民族国家，只有民族团结，才能实现民族解放，才能建设好国家，才能有幸福生活。全国各族人民都要珍惜民族大团结的政治局面，都要坚决反对一切危害各民族大团结的言行。筑牢民族团结、社会稳定、国家统一的铜墙铁壁。习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调，新疆的问题最长远的还是民族团结问题。民族团结是各族人民的生命线。民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们越要加强民族团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话中指出，加强中华民族大团结，民族团结是我国各族人民的生命线。我们要高举各民族大团结的旗帜，把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来做。民族团结说到底是人与人的团结。民族团结重在交心，要将心比心，以心换心。加强民族团结要创新载体和方式，还要用法律来保障民族团结。加强民族团结，要坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义。

民族团结是我国各族人民的生命线，把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来做，这是习近平总书记提出的民族团结新的理念和新的思路。

八、关于民族区域自治是党的民族政策的根基

习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话中指出，民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题的正确道路的重要内容和制度保障。实践证明，民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，以及在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。习近平总书记又指出，民族区域自治是党的民族政策的源头，我们的民族政策都是由此而来、依此而存。这个源头变了，根基就动摇了，在民族理论、民族政策、民族关系等问题上就会产生多米诺效应。坚持和完善民族区域自治制度，要做到“两个结合”。一是坚持统一和自治相结合。二是坚持民族因素和区域因素相结合。落实民族区域自治制度，关键是帮助自治地方发展经济、改善民生。

习近平总书记严正指出，中国民族区域自治是苏联模式的说法不符合事实，不要搞民族区域自治制度的看法是不对的，在政治上是有害的。必须搞清楚，民族区域自治不是某个民族独享的自治，民族自治地方更不是某个民族独有的地方，否则就会走到错误的方向上去。

习近平总书记在中央民族工作会议上的重要讲话中，对民族区域自治的基本定位、重要作用、完善途径、发展方向等都有新的理论阐述，也对民族区域自治的各种国内外议论有严正回应，从而明辨了民族区域自治问题上的是非，丰富和发展了民族区域自治理论和政策，为坚定坚持民族区域自治指明了正确方向，为进一步完善民族区域自治制度提供了理论指导。

九、关于民族繁荣发展是各族人民的共同心愿

习近平总书记在参加全国政协十二届二次会议少数民族界委员联组讨论时的讲话中，特别是在中央民族工作会议上的重要讲话中，深刻阐述了民族发展繁荣的思想。习近平总书记指出，共同团结奋斗、共同繁荣发展成为各族人民的共同心愿，促进各民族共同繁荣发展是增强民族团结的核心问题。我们要坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，促进各民族共同繁荣发展。事实证明，没有各民族团结奋斗，就没有国家发展、稳定、安全；没有国家发展、稳定、安全，也就没有各民族繁荣发展。

总之，党的十八大以来，习近平总书记的系列重要讲话、以习近平同志为总书记的党中央提出的一系列重大战略思想，进一步丰富了中国特色社会主义民族理论的科学内涵。特别是习近平总书记在2014年中央民族工作会议上的重要讲话、李克强总理的讲话、俞正声政协主席的讲话以及会后发的《中共中央国务院关于加强和改进新形势下民族工作的意见》，标志着以习近平为总书记的党中央的民族理论体系基本形成。

［1］习近平总书记给中央民族大学附属中学全校学生的回信［N］.人民日报，2013-10-07（1）.

［2］习近平在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话［N］.人民日报，2014-05-30（1）.