基于和谐警民关系构建的对策分析

蔡炎斌

(湖南警察学院，湖南·长沙　410138)



基于和谐警民关系构建的对策分析

蔡炎斌

(湖南警察学院，湖南·长沙410138)

摘要：内容警民关系存在诸多不适的因素，构建和谐警民关系是一项长期而复杂的社会系统工程，对策是：净化社会风气，营造良好环境；加强内部治理，提高整体素质；牢记执法理念，提高执法水平；完善警民沟通机制，搭建互动平台；重视社会媒体，加强警察公关；加强统一领导，加大经费投入；完善监督机制，发挥监督作用。

关键词：和谐警民关系；对策；分析；社会系统工程

新的历史时期，警民关系存在诸多不适的因素，因而构建和谐警民关系是一项长期而复杂的社会系统工程，既要解决公安机关和民警自身的问题，又要通过社会各方面的共同努力，通过社会治安综合治理，解决影响和谐警民关系构建的各种社会问题，只有多管齐下、齐心协力、积极应对，才能形成群众支持、理解警察，警察积极为民服务、严格公正文明执法的良好社会局面，促进和谐警民关系的构建和发展。

一、净化社会风气，营造良好环境，构建和谐警民关系

“脱离群众、贪污腐败、官僚主义和形式主义被称为执政党的三大风险”。①黄枭毅. 当前影响和谐警民关系的原因及对策.广西警官高等专科学校学报，2009(4)：30新时期，党中央再次提出要加强“四风”建设，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。“三大风险”和“四风问题”都是影响社会风气、恶化社会环境的重要因素，必须引起各级党委和政府的高度重视，应当增强忧患意识和政权意识，采取切实有效的措施，加强执政党自身建设，改进工作作风，坚决抵制和消除腐败，净化社会风气，不断改善党群关系和干群关系。一方面，要努力为公安机关严格、公正、文明执法创造良好的社会环境，充分调动公安机关和广大民警的工作积极性和创造性，促进社会和谐发展。

另一方面，创造安全而稳定的社会治安环境又是构建和谐警民关系的重要基础。美国社会心理学家马斯洛曾提出过著名的“需要层次论”。他认为，人们的安全需要是仅次于生理需要的一种重要的社会需要，当一个人的基本生理需要满足以后，安全问题就成了他生存和生活的重要需求了。所以说，当社会经济和人民生活水平达到一定程度以后，人们特别看重社会治安秩序的安全稳定。正因为如此，社会治安秩序是人民群众十分关注的问题，它关系到人民群众的根本利益。公安机关通过努力为人民群众的生产、生活、学习和工作创造一个良好的、安定的社会治安环境，实际上就为构建和谐警民关系奠定了一个坚实的社会基础。

近年来，我国社会经济取得飞速发展，GDP总值不断增长，已跃居仅次于美国的世界第二大经济强国。但经济发展的同时，社会治安形势仍然十分严峻，我国正处于人民内部矛盾的凸显期和刑事犯罪的高发期，杀人、绑架、爆炸、投毒、各种黑社会组织犯罪以及严重的经济犯罪不断增加，给人民群众的安全带来一定程度的威胁。因此，公安机关和广大民警只有在党和政府的领导下，积极努力，不断探索公安工作和侦查破案的新思路、新办法，为人民群众提供一个安全安定的社会环境，构建和谐警民关系才会有坚实的群众基础。

二、加强内部治理，提高整体素质，构建和谐警民关系

公安机关和民警自身问题，从一定程度上讲是导致警民关系不和谐的重要原因，因此，积极从自身找原因，加强内部治理，提高公安队伍的整体素质，是构建和谐警民关系的重要举措。

首先，实现“三个转变”。一是转变思想观念，要从以管人者自居、特权思想严重的桎梏中解救出来，打牢执法为民的思想基础，牢固树立依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，把人民群众的安全感、满意度作为衡量和检验公安工作的根本标准，始终把人民群众的冷暖挂在心上，切实尊重和保障人民群众的合法权益。二是转变管理方式。要牢固树立“管理就是服务”的理念，坚决克服“冷硬横推”和“四难”现象，切实改变工作态度，提高办事效率。要进一步简化审批手续，拓宽服务渠道，不断推出便民利民的新举措，热情为民服务。三是转变工作作风。要深入基层、深入群众，积极倾听群众呼声，了解群众想法，急为群众之所急，想为群众之所想，及时接处警，及时破案追逃，及时解决群众反映的问题或及时给群众答复，真正做群众的贴心人。

其次，切实加强公安机关和民警自身能力建设。一是提高公安机关的打击能力。在复杂的对敌斗争形势下，公安机关必须毫不动摇地坚持“严打”方针，对杀人、绑架、投毒、爆炸等严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪以及人民群众反映强烈的多发性侵财犯罪作为重点打击对象。要突出抓好社会重点问题的整治，对群众关心和反映强烈的赌博、毒品等重要治安问题，要坚决打击。二是提高防范能力。打击与防范是公安机关的两大重要职能，当今形势下要认真做好社会矛盾和纠纷的排查和调解工作、做好群防群治工作、做好路面防控和巡逻执勤工作。同时，要切实加强信息化建设，通过高科技信息化手段，增强防治工作的科技含量，将公安机关防范能力提高到一个新的水平。三是提高服务能力。要抓好办证等各种服务窗口形象，做到举止端庄、警容整洁、文明服务，切实提高群众满意率；要加强农村和城市社区建设，尤其是警务室的建设，改善社区民警形象；要经常性地开展便民利民活动，了解群众疾苦，解决群众实际困难。

第三，全面提高警察的整体素质。为了更好地维护社会稳定，满足群众的角色期望，应该通过“印象管理”的方式扮演好警察角色，以适应严峻复杂的社会治安形势。*候俊生. 西方社会学教程.南开大学出版社，2005.225警察的素质主要包括政治思想、文化、业务、身体和心理素质等，无论哪一种素质对警察个体和整个公安机关都十分重要。要通过全员练兵、业务培训、专项比赛等多种形式，为提高警察素质构建平台，彻底解决警察“说不过”、“追不上”、“打不赢”等问题*郭云超.论社会学视野下当代社会和谐警民关系的构建.经济与法，2010，(12)：95.，以此全面提高警察打击和防范犯罪，服务人民群众的能力，提高社会和群众的满意率，树立公安机关和人民警察的良好形象。

三、牢记执法理念，提高执法水平，构建和谐警民关系

公安机关是执法机关，人民警察是执法者，警民关系的构建必须通过公安机关和广大民警履行职责、严格执法来体现。因此，公安机关应该牢记“立警为公、执法为民”的理念，不断提高执法水平。

首先，改进执法价值观*张炜东.警方视野下的和谐警民关系构建.公安研究，2010(2)：73，切实解决执法的价值取向问题。目前的公安执法，公安机关和民警关心的是案子的办结，而群众关心的则是公安机关执法给自身带来什么影响，因为各自的期望不一样，造成执法结果和社会影响不一致，许多案件侦破了，但群众并不满意。所以，公安机关必须树立正确的执法价值观，把群众满意率、案件侦破率、案件上访率等作为考核和衡量公安机关执法行为的主要依据，使执法工作更加符合人民群众的根本利益。

其次，不断规范民警的执法行为。要从规范公安机关执法岗位和民警执法资格入手，切实提高公安机关的执法公信力，既要防止和纠正公安机关和民警的执法不作为问题，尤其是执法时看对方背景，怕担责任和怕穿小鞋而不依法办事，引起群众不满的行为；同时更要避免利用职权以权谋私、权钱交易、执法犯法的乱作为问题。

第三，牢固树立“公安工作对法律负责”的理念。明确对法律负责与对党、国家和人民负责的一致性，增强依法办事的责任心；不断加强法制教育和执法培训，提高广大公安民警的执法素质和执法水平。

四、完善警民沟通机制，搭建互动平台，构建和谐警民关系

沟通就是指相互之间交流观点和看法，寻找共识，消除彼此之间的隔阂，谋求相互一致。警民沟通是架设公安机关与人民群众的“连心桥”。构建和谐警民关系，必须建立在公安机关与群众之间相互理解、相互信任的基础上。

首先，搭建好警民沟通的平台。既可以用传统的方式，如警民座谈会、走访群众等加强与群众的联系；同时，利用互联网与群众聊天交流，通过信息桥梁与群众沟通；定期组织“警营开放日”、“治安通报会”、“警民恳谈会”、“开门评警”通过这些方式，加深公安机关与群众的感情，缩短与群众的距离，增强人民群众对公安机关与人民警察的理解与支持。

其次，加强社区警务建设。通过发展社区警务战略，推动警务前移、警力下沉，让更多的公安民警走出机关，走进社区，融入群众，真正掌握群众的工作、生活情况，了解基层群众的冷暖疾苦，掌握群众的心理动态，使公安机关、公安民警和人民群众拉近距离，促进公安工作群众化、信息化。

第三，完善信访制度，推动警务公开。要尽力把公安信访机制推向社会，面向群众，及时了解基层群众情况，发现群众困难，对群众的信访案件不回避，做到件件有着落；要大力推行警务公开，定期开放警营，建立和完善民警定期向群众述职的制度，让人民群众充分了解公安工作，增强公安机关和群众彼此的信任，避免误会和摩擦；要进一步完善公安听证、复议和诉讼等各种制度化的沟通机制，化解纠纷，解决矛盾，融洽警民关系。

五、重视社会媒体，加强警察公关，构建和谐警民关系

媒体公关，就是公安机关与各种媒体的沟通关系，通过媒体的影响，树立公安机关的良好形象。同时，避免媒体的恶意炒作，保证公安机关的发展具有良好的外部环境。新时期重视社会媒体，加强警察公共关系建设具有越来越重要的作用。

首先，以新闻传播为载体，弘扬公安机关和人民警察的良好形象。通过报刊、广播、电视、电影等媒介，牢牢抓住公安工作中的热点、亮点和闪光点进行宣传报道。与此同时，要善于发现有关公安工作和民警的负面宣传报道，及时采取切实措施，最大限度地将问题解决在萌芽状态，将损害缩小到最小范围。

其次，加强公安机关与媒体的沟通协调，扩大公安机关的正面影响。要保持与媒体的和谐协作，将公安机关和广大民警在维护社会治安、预防打击犯罪、保护人民群众生命财产安全发挥的巨大作用及优秀典型事迹通过媒体进行正面宣传报道，增强群众对公安工作的关注度、理解度和满意度。

第三，正视媒体的监督作用，加强对有损公安机关和警察形象事件的处置力度。公安机关对民警中出现的违法违纪案件决不能护短，要及时依法处理并向社会公布处理结果，赢得群众的支持和信任，积极营造有利于公安工作的良好社会环境。

第四，切实加强警察公共关系建设，强化“全警公关”、“阳光警务”和“警民共建”。要有效构建纵横联动的警察公共关系网络,即纵向上通过整合公安机关宣传、新闻发言、公共关系等相关职能，设立相应机构，明确公关职责，解决好部门分割等问题；横向上通过建立“大公安”的格局，强调公安民警是警察公共关系的主体，切实解决好警察公共关系零打碎敲、缺乏整体的问题。要进一步明确和完善公安机关新闻发言人制度，扩大警务公开范围，真正实行“阳光警务”。

六、加强统一领导，加大经费投入，构建和谐警民关系

首先，切实加强党委政府对公安机关的领导。警民关系从某种程度上反映我们的党群和干群关系，和谐警民关系的建立，必须依靠各级党委和政府的正确领导，这是前提和基础。

其次，减少对公安工作的行政干预，克服滥用警力的问题。公安机关的职能职责十分明确，《人民警察法》为此作了详细规定，各级党委政府不要把公安机关职责外的工作强压在公安身上，逐步减少公安机关和民警的非警务活动，不要让公安机关少成为群众的对立面，这是构建和谐警民关系不可或缺的重要方面。

第三，加大党委政府对公安机关的投入。我国的警力资源投入与西方发达国家相比具有非常大的差距。一是警力严重不足。近年来我国警察队伍不断扩编，民警总数已近200万，但警察与人口的配比仍然只有万分之十三，许多省市不到万分之十，一些县区不到万分之五，与西方国家的万分之三十相比有较大的差距。二是经费投入严重不足。许多地方办案经费缺少，许多案子因为没有经费无法结案；相当多的基层民警经济待遇差，甚至连工资都不能按时发放到位；警务设施、装备落后是无法适应现代公安工作的需要。因此，必须采取切实措施，加大政府对公安的投入，在警力资源配置、警用装备、民警工资待遇等方面不断提高投入额度，最大限度地减少公安机关和民警工作的后顾之忧，这是构建和谐警民关系的重要物质基础。

七、完善监督机制，发挥监督作用，构建和谐警民关系

首先，充分发挥社会和公安监督部门的职能作用。不断健全监督机制，通过运用执法质量考评、案件审核把关、专项执法检查、责任倒查等多项措施，形成科学有效的执法监督体系，发挥公安监督的最大效能。*杨滨，朱霖.构建新时期和谐警民关系思考.社科纵横，2011(9)：94.其次，明确责任。坚持“谁主管，谁负责”的原则，避免出现问题相互推诿，逃避责任情况的发生。尤其要坚持“领导负责制”原则，以便更好地监督民警的工作，及时发现问题并及时解决，防止事态扩大。

第三，有奖有罚，赏罚分明。对于在构建和谐警民关系中出现的优秀典型事迹，要积极予以表彰奖励，而对于影响警民关系，损害公安机关和民警形象的人和事要发现一起，处理一起，尽最大努力遏制少数民警的违法违纪行为，化解警民不和谐的问题。

八、关心体恤民警，实现从优待警，构建和谐警民关系

公安民警是构建和谐警民关系的主体，警民关系的好坏很大程度上取决于广大公安民警，其主观能动性对构建和谐的警民关系起着十分关键的作用。目前，广大公安民警尤其是基层民警工作压力巨大，生活条件比较艰苦，因此，各级公安机关领导必须坚持以人为本的原则，在从严治警的同时，切实贯彻从优待警。一是逐步提高民警的工资待遇标准，缩小民警待遇的地区差异；二是及时了解并解决民警的生活困难，让他们解除后顾之忧，把更多的精力用到工作中去；三是活跃民警的业余文化生活，使之在繁忙紧张的工作之余有所放松，把公安机关建成“民警之家”；四是注重民警的人文和心理关怀，定期进行民警心理危机干预，缓解民警的心理压力；五是不断完善民警的抚恤制度，凝聚警心，鼓舞斗志。

(编辑高翔)

中图分类号：D631

文献标识码：A

文章编号：1672—6057(2015)01-67-05

作者简介：蔡炎斌，男，湖南警察学院院长助理、教授、中南大学博士研究生，主要从事公安学理论、高等教育和社会管理研究。