新时期加强高校二级单位党建工作研究与思考

王佳龙

（福建师范大学，福建 福州 350108）

高校党建历来是党的建设的重要组成部分，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证。高校二级单位党组织是教育和团结广大师生员工的政治核心，为二级单位贯彻执行党和国家的路线方针政策以及学校的各项决定发挥保证监督作用，抓好二级单位党建工作对于高校改革发展具有重要的保障作用。

一、加强二级单位党建是高校贯彻落实全面从严治党要求的一项紧迫任务

（一）加强二级单位党建是高校党建工作的内在要求。高校党建工作就是要以改革创新精神全面推进高校党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为建设高水平大学目标和实现立德树人根本任务提供坚强的组织保证。做好高校党建工作，重点在基层，难点也在基层，全国高校党建工作会议明确指出，要坚持抓基层，切实推进高校党建工作重心下移。作为高校基层党组织，二级单位党组织承担着联系、组织、团结广大师生员工，落实党的路线方针政策的重要责任，其党建工作科学化水平直接影响高校的党建工作和科学发展成效。切实加强二级单位党建，推动基层党组织充分发挥政治核心作用，是高校党建工作的内在要求，也是高校围绕中心抓党建，抓好党建促发展的实际需要。

（二）加强二级单位党建是高校综合改革和科学发展的必然要求。基层党组织是党的战斗力的基础，加强高校基层党组织建设是关系党的教育事业，关系到高校改革发展稳定的大事。近年来，高等教育事业不断改革发展，高校管理重心逐渐下移，高校二级单位一方面是本单位工作的组织者和推动者，充分发挥着把握方向、制定政策、整合力量的重要作用，另一方面又处在具体教学、科研、服务的一线，承担大量的具体工作任务，发挥着承上启下的重要作用。可以说，二级单位是教育和团结广大师生员工的政治核心，是推进高校综合改革和科学发展的基础，是稳定和谐校园的保障。可见，加强二级单位党建是充分发挥党的先进性、政治核心和基层党组织战斗堡垒作用，是推动高校综合改革和科学发展的必然要求。

（三）加强二级单位党建是增强高校凝聚力和战斗力的客观要求。实践证明，实行党委领导下的校长负责制有利于高校的改革、发展和稳定。在该领导体制下，高校党建工作取得了不少成绩，基层党组织和党员队伍日益壮大。但在发展的同时，也存在一些问题：一是部分二级单位党建重视力度不够。由于社会处于转型期，受认识多元、价值多元的影响，有的领导干部对院系党政联席会议制度的重要性和必要性认识不足，对党组织的主要职责缺乏深刻认识；有的领导干部没有树立抓党建是最大政绩的理念，认为抓党建不易出成绩，放松了抓党建工作；有的因为专业能力或干部配备问题，在院系领导上形成了“大院长、小书记”的局面，影响了党组织作用的发挥等等，这造成了部分二级单位党组织书记不乐意抓党建，也造成了高校基层党组织空虚化、党的领导边缘化。二是基层党组织活动相对单一。在新形势下，一些基层党组织活动形式单一、内容单调、质量不高，缺乏吸引力，未能起到相应的作用。对“三会一课”等党内政治生活制度未能很好地坚持，对党员过组织生活缺少精心组织、周密安排等。三是党员先锋模范作用未充分体现。少数党员不同程度地存在着理论学习动力不足，理想信念动摇、宗旨意识不强等问题，在校风、教风、学风建设中表率作用不明显。有的党员忽视理论学习，共产主义信念不坚定，世界观、人生观、价值观发生偏差和错位的现象；有的党员党性不强，把自己混同于普通群众，疏于自律等等。

此外，还存在党务干部队伍建设相对薄弱、党员服务意识有待提升等问题，这些因素均成为制约高校二级单位进一步发展的瓶颈，有待于在全面从严治党的新形势下力争突破和解决。

二、以“两个全面提升”推动高校二级单位党建工作

加强和改进高校党建工作，目的就是为了落实高等教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务的宗旨，落实立德树人的根本任务。“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”是高校及其二级单位党建工作的出发点和落脚点，就是要把党建工作融入人才培养、科学研究和师资人才队伍建设等中心工作中，避免党建和中心工作“两张皮”。“两个全面提升”，即二级单位党建工作水平全面提升和二级单位改革发展能力全面提升，就是围绕教育改革发展推动党建工作，推动党建工作促进教育改革发展。通过开展“两个全面提升”，积极推进高校二级单位党建工作和中心工作，调动广大师生员工积极性，充分发挥二级单位在高校改革发展中的基础作用。

（一）党建工作水平全面提升，重点抓好三个方面

一是抓好基层党组织建设提升。加强高校二级单位党建工作，抓好自身建设是根本。首先，要创新完善党组织设置。通过优化组织设置，实现党建工作与教学科研等中心工作的有机结合，特别是积极探索在重点学科、重大科研项目、重点实验室、教学团队、科技及人才培养创新平台等最活跃、最具创新能力的组织单元上建立教师党支部。切实优化学生党支部设置，推进本科生高年级班级党支部建设，积极探索支部进公寓、社团、网络、实践基地、实习单位等。其次，严格党内组织生活。抓好“三会一课”、组织生活会、党员活动日、党性分析等制度落实，把党的规矩纪律执行好，各基层党组织要做到“三个一”，即每月开展一次集中活动、每半年开展一次日常考评，每年开展一次民主评议。再次，持续整顿薄弱涣散党组织。根据中央精神，组织对基层党组织状况进行一次“拉网式”排查，倒排确定一批薄弱基层党组织作为提升工作的对象，逐一登记造册、建立台账、抓好整改，推动基层党组织优化设置、配强班子，健全制度、规范工作，创新载体、发挥作用，逐步提升创造力、凝聚力、战斗力。

二是抓好党务工作者能力提升。一方面，选好配强党支部书记，强化带头示范作用。建设高素质党支部带头人队伍，是搞好基层党组织工作的可靠保证。紧密结合“一岗双责”的履行，把政治素质高、思想作风好、业务能力强、善于做群众工作的党员选拔出来，落实支部书记物质和政治上的“双重待遇”，强化学科、学术带头人和教学科研团队负责人担任党支部书记、发挥带头示范作用。另一方面，加强学习培训，着力提升业务水平。学校党委要定期组织开展基层党支部书记、院系党办主任等各类专题业务培训班，有效提升党务工作者的政治理论水平和服务师生的能力。综合运用自学与研讨相结合、课堂教学与社会实践相结合等拓宽培训方法，提供理论与实践结合教育的平台，开阔干部视野，使干部素质、能力全面提升。此外，要注重加强业务沟通交流，通过开展二级单位党组织书记、党办主任工作例会、党建沙龙等活动，着力提升工作效率。

三是抓好发展党员质量提升。2014年6月，中央颁布了《发展党员工作细则》，高校党委应根据文件精神及时研究制定具体实施细则，通过组织各基层党组织和党员干部抓好学习培训工作，指导各二级党组织贯彻落实好发展党员的新要求。根据学校部署，结合本单位实际制定年度党员发展计划，专项部署，严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，严格审查程序，认真听取党内外群众意见，严把党员入口关，坚持成熟一个发展一个。要严格程序标准，始终坚持把政治标准放在首位，把综合素质作为发展学生党员的重要考察内容，坚持“四个必看”：一看思想政治，二看能力素质，三看道德品行，四看现实表现，切实保证发展党员质量。落实思想建党要求，通过“理论名师大讲堂”等平台载体，切实加强党员、预备党员、入党发展对象、入党积极分子的教育培训工作，不断增强党员教育的质量。

（二）改革发展能力全面提升，重点抓好三个方面

一是抓好党政联席会议制度规范化。党政联席会议制度是高校二级单位党组织的基本决策机制和工作方式。二级单位党组织是本单位的政治核心，与本单位行政各司其职，共同负责贯彻执行学校党委、行政的各项决定和决议，二者既要明确分工、各负其责，又要密切配合，相互合作。从实际情况看，高校二级单位是否能贯彻好民主集中制，是否能执行好集体领导与个人分工负责制度，是否能充分发挥党政班子的整体合力，很大程度上取决于二级单位党政联席会议制度是否规范化。各二级单位要结合本单位实际情况，不断健全党政联席会议议事规则，特别是要明确议事范围、议事程序，强化议事纪律等关键问题，同时要完善党政沟通协调、执行反馈、监督机制等相关制度，保证重要事项议事决策的民主化、科学化、规范化。学校党委要结合二级单位班子考核干部等工作，定期检查党政联席会议制度执行情况，并将检查结果作为干部考核的重要内容和干部任免的重要依据。

二是抓好领导班子和人才队伍建设。一方面，学校党委要加强对二级单位领导班子和领导干部的履职情况进行综合分析研判，及时研究并做好调整配备工作；另一方面，要抓好领导班子思想政治建设，坚持把思想理论建设摆在首位，把“三严三实”要求贯穿于领导班子建设全过程，加强作风建设，强化党的政治纪律和政治规矩，坚持社会主义办学方向，不断提高办学治校能力。根据全国人才会议精神，高校要重视两支队伍建设，即既要注重专业人才队伍，又要重视管理人才队伍建设。各二级单位要根据本单位实际情况，建立有自己特色的人才工作机制，坚持注重引育并举，在加强人才教育培训、完善常态化学习机制的同时，加大对优秀教学科研人才遴选数量、资助政策和经费的支持力度，努力建设一支高素质的人才队伍。

三是抓好重点领域改革突破。对照经济发展新常态、发展新需求、高教发展新趋势，当前高校的发展与建设还存在诸多不适应的问题。从总体上看，全国各高校均处在综合深化改革的重要阶段，各二级单位要紧紧抓住这次综合改革的契机，强化问题导向，根据学校的部署，深入研究制定本单位改革方案，在人才培养、学科建设、师资建设、科研创新、社会服务、内部管理等改革重点方面，要推进资源整合优化，集中精力和财力解决困扰本单位办学规模、结构、质量和效益的突出矛盾，解决制约办学能力和水平提升的突出问题，努力提升办学效益和水平。

“基础不牢，地动山摇”，高校二级单位党组织是党在高等学校教学、科研、管理第一线的战斗堡垒，二级单位党组织这个基础不稳，高校这座大厦也就撑不住了，其改革发展稳定更是无从谈起。在全面从严治党的新形势下加强高校二级单位党建，推进高校党建工作重心下移、资源下沉，在固思想之本、强党性之基上下工夫，切实做到“两个全面提升”，真正实现“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”，为加快建设高水平大学提供坚强的组织保证。

[1]许埕，郑支农.加强高校基层党组织自身建设的思考[J].科教文汇（ 上旬刊），2015（ 1）：132-133.