开放大学地方学院办学特色战略研究与问题初探<br/>——基于大庆电大的实证研究

开放大学地方学院办学特色战略研究与问题初探
——基于大庆电大的实证研究

2015-02-13李卓刘鹏斌

太原城市职业技术学院学报 2015年4期

关键词：大庆办学学院

李卓，刘鹏斌

(1.大庆广播电视大学，黑龙江大庆163311；2.大庆石油高中，黑龙江大庆163311)

开放大学地方学院办学特色战略研究与问题初探
——基于大庆电大的实证研究

李卓1，刘鹏斌2

(1.大庆广播电视大学，黑龙江大庆163311；2.大庆石油高中，黑龙江大庆163311)

在开放大学战略转型的攻坚阶段，新生的地方学院作为开放大学体系建设的重要实体，只有探索出自身特色办学模式才能得以生存发展，为国家开放大学体系建设奠定坚实发展基础。本文基于大庆广播电视大学学历教育与非学历教育发展实际，通过SWOT分析，从学历教育和非学历教育入手，针对大庆广播电视大学内外部因素，通过特色教育打造出品牌专业，用高水平的课程体系、远程的网络化拓展，探索大庆地方学院办学特色与存在问题，构建新型的教学发展战略模式。

开放大学；地方学院；办学特色

近几年大庆电大学历教育稳步发展，非学历教育大力开展，学校努力探索形成自身办学特色。具体发展情况如下：

一、学历教育发展现状

（一）以开放教育为主的学历教育稳步发展

学校坚持以开放教育为主，成人高考、联合办学等为辅。开放教育分春秋两季招生，现有本科专业17个，专科专业26个。近年来招生情况良好，连续三届招生居全省首位。招生情况较好的专业（50人以上）为行政管理专科、建筑专科、工商专科及药学专科，其他专业学生人数相对分散。

（二）开放教育特色化办学

学校先后开展农村村级组织负责人教学班、武警森林指挥部大庆直升机支队教学班、东北地区监狱教学班、中高职衔接教学班、企业团体教学班。特殊群体教学班是开放教育贴近农村、走向军营、促进教育公平、教育多元化的重大举措。

二、非学历教育发展现状

大庆电大在社区教育、干部在线学习、机关企事业单位干部培训等方面进行积极探索和实践，取得了较好效果。

（一）社区教育发展迅速

1.深入社区开展调研

为进一步提升电大对社区的教育服务功能，找准工作切入点，学校选派20名教师组成10个调研组，于2013年6月24日至7月8日就全市社区展开专题调研。历时两周深入全市70个社区，下发五种调查问卷，回收千余份，并组织专题座谈会讨论5次，了解了社区居民和社区工作人员的教育需求，为我校开展社区教育工作提供了第一手资料。

2.创建社区教育网

学校建立了涵盖社区风采、政策法规、生活常识、教育讲座等内容的大庆社区教育网，搭建了大庆市社区教育平台。

3.社区教育工作室多元化

现已设立书画工作室、太极学堂、社区好妈妈学堂、法律学堂、声乐培训室、乒乓球培训室等培训室。

2013年7月，大庆电大向教育部社区教育研究培训中心申报了“国家级社区教育实验中心”。2014年5月，经大庆市教育局批准成立大庆社区大学，实行“一所学校、一套班子、两块班子、两种职能”，同时被批准为国家开放大学社区教育实验基地。

（二）干部在线应运而生

大庆电大立足大庆实际，创建了大庆干部在线学习平台。平台可供干部自主选择学习内容、调剂学习时间，共有党性教育等8类教育网络资源，还将逐步完善。目前平台运转流畅，现已开展萨尔图区、红岗区共602人的干部在线教育。

（三）企事业单位培训遍地开花

2012年至今，大庆电大与大庆市民政局联合举办了社工师培训，累计培训1639人，助力大庆市社区工作人员专业化队伍建设。此外，学校先后开展了财政局年青干部知识更新培训、热力公司中层干部计算机应用培训等培训项目，深受好评。

三、转型期地方学院发展问题探析

尽管当前学校发展势头良好，但向地方学院转型的过程中也存在着一些较为明显的问题。

（一）开放教育专业设置尚未达到最优化

从学校近年招生情况来看，百人以上专业仅有两个。大庆作为油化之都以石油为主导产业，但尚未开设石油地质类专业，这是专业缺口所在。

（二）网络平台建设未达标准

作为地方学院的网络平台，在教学、管理、科研、视频与语音交互等方面建设还远未达到标准。

（三）学习资源配置不合理

教师上传的学习资源个别项目重复、缺少、陈旧。此外，三级电大在线未明确分工，存在不合理配置现象，影响学生学习的积极性。

（四）师资队伍建设存在薄弱环节

从学校目前师资情况来看，师资队伍断层较严重，尽管截至目前已引进名校毕业生24人，但招生较多的几个专业师资力量匮乏，难以形成高水平、专业化的教师队伍。

（五）学分银行建设尚未开始

尽管全国诸多省级电大已开展了学分银行建设，市级电大也陆续在申请学分互换。但黑龙江省这一项目尚未大规模展开。

（六）办学条件堪忧

随着学校办学规模的扩大，目前的办学条件已成为制约学校长足发展的瓶颈。学校现有办公楼一座，地方学院和社区大学的创建，需要具有相当规模的教学及实践场所。

四、转型期地方学院发展的战略路径分析

笔者运用战略分析中较常用的SWOT分析法，通过转型期地方学院发展的优势、劣势、机会与风险四要素探索地方学院办学特色路径，也即“优势——劣势——机会——威胁”模型。在运用这种战略分析时，主要是对地方学院所处的外部环境和内部状态进行分析判断，从而确定地方学院的生存与发展战略。

1.外部因素

在SWOT模型中，主要分为机会（Opportunity）和威胁(Threat)两组成部分，对地方学院的外部生存环境起到相反的两方面作用。具体分述如下：

（1）机会（Opportunity）。首先，在国家和社会大环境中的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中，把继续教育单列一章，鼓励各分部、学院、学习中心根据所在区域经济社会发展需要，探索形成各自的办学特色。其次，在大庆市本区域的《大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，也与国家和社会大环境同步，提出重视发展继续教育，支持高校、科研机构和企业共建继续教育基地，积极发展多种形式的成人教育、继续教育、社区教育和现代远程教育。

（2）威胁(Threat)。各类高校网络学院等同类院校发展迅速，形成对生源的激烈性竞争。这些成人院校在专业设置、资源管理、质量监督等方面具有较大优势，对地方学院的建设构成威胁。

2.内部因素

在SWOT模型中，内部因素体现为优势(Strength)和劣势(Weakness)，它们也对地方学院的生存与发展有直接的关联。主要表现在以下方面：

（1）优势(Strength)。大庆电大学历教育已开展30余年，在教育教学的领域内拥有丰富的教学经验和睿智的教学队伍，具有一定的公信力、权威性及教学系统优势。在满足社会性教育的需求态势下，大庆电大的非学历教育也在民众中普及，使人们对其的认可度提升，可信度也得到了全方位的价值提升。同时，为了普及科学教育，让希望增加教育水平的民众都有学习的机会，大庆电大还成立了社区大学。

（2）劣势(Weakness)。地方学院的办学条件和专业化先进配置水平不高，不够吸引前来学习的学员，而且教师力量较为分散，不能及时全面地完成教学指标。同时，其显著的劣势还体现在网络平台与资源建设方面，这些新型、具体的系统平台有待于进一步完善。

3.地方学院大庆电大教育的SWOT战略设计

针对大庆电大地方学院的特色，在仔细分析其优劣势和外在机会与威胁的前提下，提出下列SWOT战略：

（1）SO(增长型）战略。借助大庆电大的内部优势及外部机会的整合力，可以通过开展大庆电大特色教育，以更多元化的非学历教育形式吸引更多的人来体验和学习；同时，加强社区大学的快速构建，使大庆电大的公信教育和社会教育需求密切相联。

（2）ST（多元化）战略。尽管外部各类网络学校的迅猛发展，对地方电大院校造成了冲击与威胁，但是大庆电大可以利用其电大系统优势，实现多种优质教学资源的互通与多级系统性质量监督。

（3）WO（扭转型）战略。首先，为了改善地方学院的办学条件，大庆电大可以争取市政府的政策倾斜与校舍保障，用良好的教学环境实现教学。其次，要争取学分银行的开展。这项工作在一些电大已经开始运作，因而大庆电大也应该加强学分银行的建设步伐。再次，以社区大学为依托逐步设立老年学习班，力争成为大庆老年大学的辅助性老年教育机构。最后，要针对教师分散的劣势，平衡各专业师资，聘请兼职教师投身于优势专业的教学与辅导，通过引进人才、培训等方式努力打造高水平、专业化师资队伍。并合理安排教师分工，配置学业顾问、课程顾问等专门人员。

（4）WT（防御型）战略。要重点考虑与生产建设实践相结合，向省级电大申请批准石油地质类专业，争取所开专业与大庆优势产业对接。并且，在网络平台等建设中投入更多的专业人员，以增强竞争力。