2011计划与免费医学教育政策的关系研究

肖呈生，谢清平

（赣南医学院农村（社区）医学教育研究中心，江西赣州341000）

2011计划与免费医学教育政策的关系研究

肖呈生，谢清平

（赣南医学院农村（社区）医学教育研究中心，江西赣州341000）

2011计划是继“211工程”和“985工程”之后高等教育领域内的又一国家战略，旨在强化高校人才、学科和科研三位一体的创新能力。免费医学教育政策是国家为解决基层缺医少药的现实，在地方高校开展定向就业的医学人才培养模式。2011计划对免费医学教育具有指导和政策指导作用，同时免费医学教育是地方高校开展协同创新，提升地方高校人才培养水平的重要方式，是开展2011计划的重要实践。

2011计划；免费医学教育；相互关系；策略

高等教育质量是高校适应新时期对高等教育要求的核心指标。在国家推行了旨在全面建设世界一流大学的“211工程”和大力推动研究型大学建设的“985工程”之后，在新的起点上又积极调整高等教育发展策略，适时提出了全面强化高校与企业、科研院所、地方政府以及国际社会力量合作共赢关系的2011计划。该计划以高校为实施主体，强调高校与校外力量的协同合作，提升高校在人才培养、科学研究、社会服务以及文化传承方面的职能。

免费医学教育政策，是国家针对医疗卫生领域提出的一项战略举措。通过培养定向就业的医学生，试图破解我国基层和农村看病难、看病贵的难题。结合2011计划的总体要求，高校在开展免费医学教育的过程中要大胆改革创新。

一、2011计划与免费医学教育简述

1.2011计划

2012年5月，教育部和财政部联合颁布《关于实施高等学校创新能力提升计划的意见》，启动了旨在强化高校教育质量提升的高校创新能力提升计划，即2011计划。就其主要内容而言，可以归纳为一个根本出发点、一项核心任务、四类协同创新模式的探索和推进八个方面的体制机制改革。以“国家急需，世界一流”为根本出发点，以人才、学科、科研三位一体的创新能力提升为核心任务，探索建立面向科学前沿、行业产业、区域发展以及文化传承创新的重大需求的四类协同创新模式，建成一批2011协同创新中心，以创新发展方式转变为主线，推动高校深化机制体制改革。

2011计划以全面提升高等教育质量为目标追求，以2011协同创新中心为平台，全面配合高校面向科学前沿、文化传承创新、产业行业以及区域发展的重大需求，提升高校科研实力、服务经济社会和文化传承能力。该计划是中国高等教育系统又一项体现国家意志的重大战略举措，将人才的培养作为高校创新能力的重要任务摆在了首位，凸显人才培养在高校创新能力中的极端重要意义。

2.免费医学教育政策

农村订单定向医学生，即免费医学生，该免费教育政策和制度是中国的特色，从招生、培养到就业政策、职后进修培训，再到各相关部门的配合，采取的是一种创新模式，对中国的教育和医学院校来说是一次大胆尝试。2010年出台的《关于开展农村订单定向医学生免费培养工作的实施意见》，为免费医学教育政策提供了纲领性指导意见。

根据要求，免费医学生按照提前批次报考和录取，在就读前与定向就业的当地卫生行政部门、培养院校签署明确各方权利和义务的三方协议后，在高等医学院校接受为期四至五年不等的本科医学教育，在校期间享受免学费、住宿费和享受生活补助政策，毕业后前往定向就业的基层医疗卫生部门就业。服务期限是5年，服务期限内不能报考脱产研究生，但是可以在医疗卫生部门从事行政工作。免费医学教育政策按全科医生发展方向培养，各省和各招收免费医学生的高等医学院校也结合了当地和本校特色，开展了卓有成效和特色的免费医学教育。

二、2011计划与免费医学教育政策的关系

1.2011计划对免费医学教育政策有指导和政策引导功能

2011计划是国家站在经济社会发展的大局角度制定的国家战略，从准确把握和充分发挥高等教育的职能出发，通过密切高校与企业行业、科研院所、地方政府以及国际社会力量的协同创新机制，最大可能地发挥高校在人才培养、科学研究以及学科发展服务经济社会的潜力和能力。这一国家战略，不以高校为单位，不限定具体学科和专业领域，更不以强制为原则，而是希望高校在原有人才储备、科研基础以及教学资源等现有基础上，对具有协同创新基础和强烈改革愿望，着眼于“国家急需，世界一流”为出发点，就能申报成立协同创新中心，企业、地方政府、科研机构以及国际社会都可以申请成为协同创新合作单位。

免费医学教育是国家提供财政支持，地方高校联合当地的卫生行政部门，结合企业或基层医疗卫生部门的人才瓶颈，有针对性地开展免费医学教育的一种模式。2011计划协同创新中心，可以在理论和实践中真正起到对各类人才培养的指导和政策引导作用。利用2011计划协同创新中心的平台，更加强化高校在免费医学教育中的主导作用，同时也可以动员更多的社会力量，包括政府、科研院所和用人单位，参与免费医学生的教育培养，进一步健全免费医学生的教育政策，提升免费教育政策的效益，为免费医学教育政策提供更加良好的育人环境和社会支持机制。

2.免费医学教育政策是对2011计划的支持和实践

2011计划以“国家急需，世界一流”为根本出发点，以高校的人才教育培养为重要依托和主体。免费医学教育，首先缘于国家对民生工程的改善，解决百姓看病就医不方便的难题，这本来就是国家急需的一项工作。可以说，免费医学教育是符合2011计划“国家急需”这一出发点的。2011计划实施效果的一项重要衡量指标就是高校的人才培养水平，在2011计划的指导下，免费医学教育赋予了高校更多合力和更强实力，是对2011计划的实践和具体支持。

免费医学教育是按照市场化的运作规律，结合基层和农村医学人才缺乏的实际需要，充分发挥国家调控作用，由高等医学院校开展医学教育，政府提供编制岗位、经费保证以及落实就业政策，基层医疗部门负责接收用人和在岗培训，而社会力量则为免费医学生的教育培养以及政策的完善提供监督和意见建议。事实上，从以上表述以及教育培养的实践可以看出，免费医学教育需要动员各方力量，是真正践行高校为主体，企业行业、地方政府和科研院所乃至国际社会参与的2011计划协同创新中心的思路，也是高校、地方政府和企业行业以及科研院所所开展2011计划的重要方式。

2011计划的核心任务是人才、学科和科研三位一体的创新能力的提升。免费医学教育政策强调的就是免费医学人才的培养，培养基层和农村需要的免费医学生，即“学得实、下得去、用得上、留得住、干得好”的全科医学人才。为此，免费医学教育在以高等医学院校为主要培养单位的同时，也调动了免费医学生、政府以及基层医疗卫生部门共同参与。2011计划无论强调校内外的协同创新，还是重视高校内部资源的整合，其根本落脚点都是在人才培养上。因此，免费医学教育是在以实际工作支持2011计划中“人才”这一核心任务。

三、2011计划背景下免费医学教育政策的变革与变通

免费医学教育是一项教育政策，2011计划是一项国家战略。在这项国家战略下，2011计划给免费医学生的人才培养提供了一定的参考意义，而免费医学教育政策在这一战略下也面对新的机遇，需要新的变通。

第一，调动各利益方的广泛参与。“高等学校创新能力提升计划”实施方案指出，要大力推进高校与高校、科研院所、行业企业、地方政府以及国外科研机构的深度合作。事实上，以上主体都是高校创新能力提升的相关利益方，各利益方的广泛参与，是高校升华创新能力，推动2011计划深入实施的重要要素。而在医学教育领域的免费医学教育中，更加需要了解激发市场活力，调动用人单位用人积极性，推动政府、高校、企业与免费医学生的共同努力，更大限度地完善医学教育管理和提升教学质量。现代管理理论和经验也表明，调动各方力量促进教育质量的提升，在管理方式的完善和效果上有着紧迫而现实的意义。

第二，因地制宜，分层实施，有针对性地开展符合省情和校情的高校协同创新和医学教育。“统筹部署，分层实施”是2011计划实施的基本原则之一，它鼓励有条件的高校制订校级协同创新计划，先行先试，积极培育。鼓励各地设立省级2011计划。而免费医学教育，则是着眼于基层人才队伍建设的需要，从国家层面要求各地结合当地省情和校情，开展免费医学教育工作，也是分层实施和因地制宜原则指导下的人才培养工作。从这点上来说，2011计划背景下，免费医学教育工作要求各地、部门和学校切实负起责任，扎实工作，更多考虑当地，尤其是基层和农村医疗卫生机构的人才结构和情况，教育、财政、人力资源社会保障部门要结合各地实际制定相关政策和办法，保证免费医学教育宗旨的真正实现。

第三，立足宏观，关照微观，在更高的起点上开展扎实有效地基础性工作。2011计划是一个宏观管理工程，按照“国家急需、世界一流”要求，坚持“高起点、高水准、有特色”的原则。免费医学教育是一项微观教育工程，按照基层需要，以培养人才缓解基层缺医少药的实际困难，从执行层面需要更多地解决学生下得去和留得住的问题。正因为二者的根本区别，免费医学教育一项更深入更切实服务当地社会经济发展和民生工程的教育政策，能做和应该做的是解决医疗卫生领域的人才队伍建设问题，需要当地和学校以及政府机构更多地开展扎实有效的基础性工作。

[1]国家发展和改革委员会，卫生部，教育部.关于印发开展农村订单定向医学生免费培养工作实施意见的通知[J].中国药房，2010（28）.

[2]李明，吴双.地方高校“2011计划”实施策略研究[J].辽宁师范大学学报(社会科学版)，2013（4）：547-551.

[3]吕剑红.地方高校参与“2011计划”协同创新的思考[J].黑龙江教育(高教研究与评估)，2013（8）：8-9.

[4]肖呈生，刘民.免费医学生的教育培养问题与日常教育管理对策[J].赣南医学院学报，2014（5）:721，728.

G642

A

1673-0046（2015）4-0107-02

江西省“十二五”教育规划课题“2011计划背景下免费医学生培养现状实证研究”（课题编号：13YB060）