恪守政治规矩净化政治生态

王娟

（中共盘锦市委党校，辽宁盘锦，124200）

恪守政治规矩净化政治生态

王娟

（中共盘锦市委党校，辽宁盘锦，124200）

“没有规矩，不成方圆。”党的十八大以来，党中央高度重视立规矩、建制度。把制度治党摆在突出位置，更加注重党章党纪、法律法规等制度建设，维护制度的严肃性和权威性。本文进一步阐述恪守党的政治规矩，营造良好政治生态必要性和紧迫性，增强各级领导干部严格按党纪国法办事，恪守政治规矩意识。

恪守；政治规矩；净化；政治生态

在十八届中央纪委第五次全会上，习近平总书记首次提出“严明政治纪律和政治规矩”，明确指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”“政治规矩”作为一条红线，规定了党员干部特别是领导干部哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该这样做、哪些事该那样做，自觉按原则、按规矩办。让守纪律、讲规矩成为自觉和常态。

一、深刻领悟守规矩的重大意义

（一）中国传统文化中规矩的含义

在古代传说中，伏羲女娲是人类文明使者和开创者，在出土的伏羲女娲砖画像中，女娲执规、伏羲执矩，即圆规和角尺，寓指想要画出足够圆润和方正的图案，必须拥有这两种工具才能达到理想的效果。所以古人云：“工欲善其事，必先利其器。”后来，有人更形象地认为这是始祖对秩序的关注，寓意伏羲文化基本特征：严谨、勤劳、专注、讲规矩、对规律的尊重等。中国古代“礼仪”中的“礼”就是指制度、规则和一种社会意识观念，历史中很多的“家训”、“学规”都是一些礼仪规范，如《史记·礼书》的“人道经纬万端，规矩无所不贯，诱进以仁义，束缚以刑罚”；《韩非子·解老》中的“万物莫不有规矩”其中，无论是法度还是规矩都体现人们对社会生活状态的一种向往和理性预设。可见，“没有规矩，不成方圆。”中国5000年的历史拥有“礼仪之邦”的美誉，礼仪对中华民族传统文化和社会的发展产生了深刻影响，意蕴着无论对于一个家庭，还是一个社会，人与人交往都需要有行为准则和良好的秩序标准。

（二）革命战争年代政治规矩的作用

中国共产党自成立起，就有严格的纪律约束，党的二大制定的中国共产党的第一部《党章》就明确规定：“凡一个革命的党，若是缺少严密的、集权的、有纪律的组织与训练，那就只有革命的愿望，便不能够有力量做革命的运动。”这说明党必须有严格的纪律约束，才有战斗力，并且指出每个党员的一切言行都必须和党保持一致，这条铁的纪律至今都是中国共产党强调坚守的政治纪律。在井冈山革命根据地时期，毛泽东在工农革命军中就提出“行动听指挥；筹款要归公；不拿老百姓一个红薯”的“三大纪律”和“上门板；捆铺草；说话和气；买卖公平；借东西要还；损坏东西要赔；不得随便屙屎；不搜敌兵腰包”的“八项注意”。这些语句都是老百姓的语言，通俗易懂，展示了共产党的军队是爱民、为民的军队，也体现共产党治党、治军能力。解放前夕，中共中央机关迁移至西柏坡，在这里形成和确立了一系列党的规矩、制度。其中，为防止“糖衣炮弹”的腐蚀，力戒骄傲自满，毛泽东定下了：“一不做寿；二不送礼；三少敬酒；四少拍掌；五不以人名作地名；六不要把中国同志和马、恩、列、斯并列。”并称遵守这些规定，就是谦虚态度。在毛泽东和党中央的大力提倡和坚持下，这几条规矩已经成为共产党人持之遵守的行为规矩。可见，没有规矩，中国共产党就不可能在内忧外患、积弱积贫的环境中，建立起人民当家作主的新中国，开辟人民民主专政的社会主义新道路。

（三）“文化大革命”对规矩的破坏

文革大革命时期，在“无产阶级专政下继续革命理论”指导下，党的纪律和规矩遭到了破坏，如在八大《党章》中规定的维护党的团结、巩固党的统一；全体党员要遵守党章和国家法律，遵守共产主义道德等在九大《党章》中就被废除，同时也正式取消纪律检查机关。在十大《党章》的总纲部分还特别倡导“全党同志要敢于反潮流的革命精神”，这实际上是助长了无组织、无纪律思潮的蔓延，导致局面混乱。文化大革命期间，党员的正当权益得不到保障，不仅社会道德、文化基础遭到破坏，更致使党的纪律遭到严重践踏。

（四）改革开放后党的优良传统和党的纪律建设得以恢复与重新规定

改革开放伊始，邓小平就深刻指出：“我们这么大一个政党，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”［1］（111）十二大以来，党中央总结了历史经验教训，把加强党的纪律建设放在极其重要的地位。十二大《党章》的总纲中明确规定：“党内充分发扬民主，在民主的基础上实行高度的集中，加强组织性纪律性，保证全党行动的一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行……实行在党的纪律面前人人平等的原则。”这对于严肃党的纪律，保证党的政治路线有效执行起到了重要作用。在之后的历次党章修订中，根据时代需要和党执政环境的变化，对党的纪律建设都高度重视，尤其是党的十八大以来，在全面推进党的建设，坚持从严治党方面，习近平总书记多次强调严明党的政治纪律和组织纪律，加强作风建设，中央出台了八项规定，有效遏制形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”的蔓延，先后制定了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《关于厉行节约反对食品浪费的意见》等规章制度，在权力运行的各个方面和环节，制定明确而具体的规定，以制度正风，用规则问责，强化制度执行力。特别是党的十八届四中全会向全党提出从严治党、依规治党的明确要求，为加强党内法规制度建设，加快权力关进“制度的笼子里”指明了方向。

二、当前强调恪守政治规矩的现实紧迫性

近年来，在党中央硬规矩的约束下，尤其开展党的群众路线教育实践活动以来，绝大部分党员干部特别是领导干部深入转作风，进一步增强了规矩意识。但仍有部分干部不懂规矩、不畏规矩、不守规矩，最终出问题、犯错误、入囚笼。当前，党员领导干部在严守政治规矩方面，面临着一些急需要解决的问题。

（一）缺乏坚定的理想信念，丢掉了政治信仰

理想信念是共产党人精神上的“钙”，理想信念不坚定，精神上就会得“软骨病”。深入剖析领导干部失守政治规矩底线，可以发现，一些领导干部面对物欲喧嚣、声色犬马诱惑时分不清是非、迷失自我、难以抵制，最终政治纪律防线崩溃。当前我国正处于社会转型期，在思想多元、价值观念多变，尤其受西方错误思潮的影响，少数党员干部存在“不信马列信上帝，不问苍生问鬼神，在宗教活动中寻求精神寄托”，甚至对党在原则问题和党的理论、路线方针政策等重大政治问题方面公开发表反对意见，口无遮拦，毫无顾忌。精神迷茫、失去方向，政治信仰最终丧失殆尽。

（二）破坏党的团结统一，拉帮结派不可小嘘

中国传统文化提倡和而不同、群而不党的君子之交，中国共产党的《党章》也明确规定：“党按照德才兼备、以德为先的原则选拔干部，坚持五湖四海、任人唯贤，反对任人唯亲”，党的干部要“善于团结同志，包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。”这些传统和主张都应是党员领导干部应遵守的基本规矩和纪律。但现在党内某些人，把权力当私产，大搞排行站队、搞小圈子、山头主义，使党沦为各得所需、自行其是的“私人俱乐部”。邓小平早就告诫过全党同志，“不应当把上下级之间的关系搞成毛泽东同志多次批评过的猫鼠关系，搞成旧社会那种君臣父子关系或帮派关系。”［2］（331）透过一系列“塌方式腐败”、“拔出萝卜带出泥”、“系统性违纪”等腐败案件，可以看出，某些领域、某些地区、某些部门已经形成事实上的“门客、门宦、门附”人身依附关系和江湖派系关系，为了仕途升迁，把专制主义糟粕的官场文化带入现代政治生活，把组织当朝廷，信奉“朝里有人好做官”，把纯洁的同志关系搞成君臣关系、奴仆关系、大哥小弟关系，整天琢磨拉关系、抱大腿。之所以热衷于此，就在于谋取个人利益最大化，进了圈子互相支持、互相提携、互相交换利益，谋求庇护、形成团体谋私的合力，为此不惜突破政治规矩、踩红线。

（三）组织纪律淡泊，自由主义浅见苗头

毛泽东在《反对自由主义》一文中，针对自由主义的各种表现就列举了十一种，其中第四种就指出：“命令不服从，个人意见第一。只要组织照顾，不要组织纪律。”［3］（181）并指出：“革命的集体组织中的自由主义是十分有害的。它是一种腐蚀剂，使团结涣散，关系松懈，工作消极，意见分歧。它使革命队伍失掉严密的组织和纪律，政策不能贯彻到底，党的组织和党所领导的群众发生隔离。这是一种严重的恶劣倾向。”［4］（181-182）当前全党肩负着全面深化改革的重任，同样任务越艰巨，形势复杂。但一些党员领导干部组织意识、程序意识淡泊，把规矩、纪律挂在嘴边、印在纸上、做样子，全凭个人感情、喜好办事；有的干部唯我独尊、凌驾于组织之上，只想让别人守纪律、讲规矩，对自己则采取实用主义，有利就支持、不利或打折扣、或变通、甚至反对，搞上有政策、下有对策，有令不执行、有禁不制止；有的做事该请示的不请示、该报告的不报告，进不了言、容不了他人的批评见解；有的把分管部门当作“个人王国”，想怎么决策就怎么决策，视党的组织制度、组织原则为“稻草人”和“橡皮泥”。

（四）原则性不强，“生活圈”、“工作圈”模糊

费孝通先生在《乡土中国》一书中，提出中国社会人际关系是“熟人社会”关系，他认为“熟人社会”所赖以生存并维系的关键是“意会”制，这是人们在长期共同的生产生活中所熟知的具体法则，费孝通先生所指的“意会”，即人与人交往过程中的“不言而喻”。具体表现为知心朋友、熟人之间，很多事情心如明镜，心领神会即可。中国社会因亲缘、地缘关系而结成的熟悉社会、圈子社会的差序格局当前并未完全改变，“意会”的交流方式也仍在社会生活中普遍存在。但这种“熟人社会”文化一旦浸透到党内和官场中，就会变成只讲感情，不讲原则和规矩的“圈子文化”。当前，在查处的一些高级别干部违法违纪案件中，出现“秘书帮”、“石油帮”、“家族腐败”等现象，一些领导干部的亲属、朋友、老乡、同学或共事过的下属官员参与腐败或寻租腐败等问题，这表明“圈子文化”在官场上大行其道，“圈子文化”最注重“规矩”，而这个“规矩”却是潜规则，只为圈内人的利益服务，只强调局部利益，以一种伪团结表象互相依存。“圈子文化”实质就是党内宗派主义的一种表现。“上下有等、尊卑有序、贵贱有别”在圈子中盛行，公私不分，把公权力当作回报私情的工具；情大于法，利压倒法，为谋取私利而罔顾国法。

三、恪守政治规矩，净化政治生态途径选择

十八届中央纪委五次全会，习近平总书记对遵守政治规矩进行了全面阐释，强调讲规矩必须做到“五个必须”，要求“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。”严守政治规矩成为当前发展阶段，摆在全党面前的一个紧迫课题，各级党员领导干部只有把严守政治规矩的意识立起来、抓起来，才能形成懂规矩、守政治规矩的定力和自觉。

（一）树立正确的法治价值理念，养成在法治思维下从政习惯

党十八届四中全会第一次将“形成完善的党内法规体系”列入国家法治体系建设中，注重把以《党章》为核心的党内法规制度体系建设与以《宪法》为核心的国家法律制度体系建设实现“无缝衔接”，依规治党和依法治国形成合力，开启法治中国新篇章。“法治的真谛在于治官而非在于治民，吏治清则社会清”。各级党员领导干部必须坚定法律信仰，自觉履行党章赋予的各项职责，主动以法治思维看待问题，用法治方式处理问题，促使法治理念变成自觉行动。一要提高法治素养。把党纪国法学习作为第一需求，全面深入学习领会法律知识、法治理论，先学一步、高出一筹，真正内化于心、外化于行，把以法治方式解决问题作为政治责任、施政习惯，不断提高依法决策、依法行政、依法办事的能力和水平。二要自觉遵纪守规。“其身不正，虽令不行；其身正，不令而行。”牢固树立纪律和规矩意识，制度面前没有特权、制度约束没有例外，在守纪律、讲规矩上不搞特殊、不搞特权、不搞潜规则，切实做到言必合法、行必守规。三要切实依法用权。中共中央政治局常委、中央党校校长刘云山在中央党校2014年秋季学期第二批进修班开学典礼上强调，“领导干部带头守法用法，关键看能否处理好权和法的关系，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。这是对领导干部法治素养最经常、最直接、最现实的考验，也是衡量国家法治水平的一个重要标志。”领导干部依法用权，必须坚持以法律规范作为行使权力的依据、履行职责的准绳，做到权力面前不滥用、义务面前不逃避，自觉做到“法定职权必须为、法无授权不可为”。

（二）树立自觉接受监督的政治智慧，养成在监督下从政习惯

权力不受监督是政治规矩的最大敌人，滥用权力必然产生腐败、必然产生潜规则，失去监督的干部更容易跌入泥潭。必须要有监督机制，让笼子关住权力，决不允许权力任意拆垮笼子。党员领导干部一定要有虚怀若谷的气度、从谏如流的风度，把监督和批评当作一种常态、一种警示、一种鞭策，积极主动接受来自各方面的监督。一要主动接受组织监督。党章规定，“每个党员，不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。”全面落实党内监督条例规定的重要情况通报、报告、述职述廉、民主生活会等监督制度，开诚布公地报告自身履行职责和廉洁自律情况，积极参加民主生活会，主动听取不同意见、不同声音。二要主动接受群众监督。人民群众是先生。领导干部应经常深入基层，听民声、察民意、知民情，对群众的批评意见，要“闻过则喜”，切实改进。三是主动接受舆论监督。舆论监督的兴起，是政治现代化重要标志之一，也是善政和善治的重要保障。领导干部应把“工作圈、生活圈、社交圈”、“八小时之内”和“八小时之外”都放在阳光下，从容面对网络等媒体监督，做到正视而不漠视、回应而不回避，广开舆论监督大门，切实以舆论为镜，打量自己、端正自己，有则改之、无则加勉。

（三）树立抵御诱惑的政治定力，养成在诱惑下守节从政习惯

世上最难管的是自己管自己，贵在自觉、难在自律。习近平总书记在全国宣传思想工作会议上强调，“坚定的信仰始终是党员干部站稳政治立场、抵御各种诱惑的决定性因素。”一个人信仰一旦形成，其兴趣爱好、愿望、情感等就会集中到统一思维或方向上，形成强大的心理定力。党员干部要筑牢思想道德和党纪国法两道防线，修炼内功、洁身自好、抵住诱惑、耐住寂寞，才能拒腐防变。一要志存高远。要牢固树立正确的世界观、权力观和事业观，坚定“常在河边走就是不湿鞋”的意志，不计较个人得失、能进能退、能上能下、对上对下一样，不搞攀比、不讲排场、不摆阔气，在难题面前敢于创新、在矛盾面前敢于化解、在风险面前敢于承担，把全部精力用在干事创业上。二要守住底线。要心存敬畏、手握戒尺，常有如履薄冰、如临深渊之感，坚持自警、自醒、自励，慎独、慎始、慎微，始终在敬畏中为党和人民执好政、掌好舵、用好权。做既有本事又守本分、既是“能吏”又是“循吏”的好官。三要警钟长鸣。要在大是大非面前站稳立场，始终与同党中央保持高度一致，还要在生活小节上严格自律，领导干部既要“入乡随俗”，又要“超凡脱俗”，摒弃庸俗之气、市侩之气，做到“出淤泥而不染”，始终保持健康向上的志趣情操，同时管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、牟取私利。不该有的想法坚决不想，不该办的事情坚决不办，不该去的地方坚决不去，避免造成个人、家庭、社会三重悲剧产生。

［1］邓小平文选（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.

［2］邓小平文选（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］［4］毛泽东著作选读（上册）［M］.北京：人民出版社，1986.

（责任编辑刘强）

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1671-0681（2015）04-0060-04

王娟（1975-），女，辽宁宽甸人，现任中共盘锦市委党校党史党建教研部副教授，副主任。

2015-02-28