主持人语：互动：地方治理现代化与新型城镇化

贺雪峰吴理财

（华中科技大学中国乡村治理研究中心，华师师范大学政治研究院，湖北武汉，430074）

主持人语：互动：地方治理现代化与新型城镇化

贺雪峰吴理财

（华中科技大学中国乡村治理研究中心，华师师范大学政治研究院，湖北武汉，430074）

这一组文章主要关注两个主题，一是中国特色的国家治理机制问题，二是城市化的中国道路；研究的视角也来自于两个，一是华中村治研究，二是日本中国研究。这两个视角都以经验研究见长，本组文章的讨论也建立在实证基础上。

中国是一个有悠久国家治理传统的国家，无论是在官僚制行政上还是地方治理经验上，都形成与西方不尽相同的经验。这个经验的基础是，中国是一个超大型国家，又是大一统国家，如何在保持行政统一性的前提下，充分照顾地方治理的特殊性，始终是制度实践需要回应的问题。新中国成立后，我国的央地关系在发挥中央和地方两个积极性的原则上，形成了与典型的官僚制行政不尽一致的国家治理体制。本组文章中的冯川和贺雪峰的论文，即是探讨这些问题。冯川以日本中国研究的成果为讨论文本，发现关系、团结等极具中国特色的话语是理解中国农村治理经验的关键词，公、共、私的界分，是村庄精英和三农政治变迁的主要线索。贺雪峰发现了中国行政体制层级不对称问题，认为不同于权责利对等的官僚制模型，中国行政体制的特征是在静态结构上有不对称特征，但却通过特定机制保持了动态平衡。这一极具灵活性和效率的行政体制，是解释中国国家治理成功的奥秘所在。

中国正在快速推进新型城镇化。无论是在人口规模上，还是在速度上，中国的城市化都堪称史无前例。与一般的城市化理论不同，龙斧、高万芹，田原史起和王海娟的三篇文章共同指向了相对保守的城市化道路。流行的观点认为，户籍制度是阻碍新型城镇化进程的制度障碍，龙斧、高万芹的论文辨析了这一似是而非的观点。他们通过详实的案例研究，认为当地人和外来人口各自的社会网络，才是导致外来人口无法融入城市的关键。田原史起的论文另辟蹊径，从公共资源投入等视角分析，认为发展小城镇，实现“多极集中”才是有质量的新型城镇化之路。这可以算是对大城市战略的间接反驳。王海娟的论文则旗帜鲜明地指出，城镇化成功与否的关键不在于城市能否容纳农民工，而在于农村可否继续作为农民工往返城乡的稳定器和蓄水池。由此，她指出，研究城市化的视角应该从城市转向农村。

2015-05-16