冷战后巴基斯坦与东盟关系发展及未来走势*



冷战后巴基斯坦与东盟关系发展及未来走势*

杨勇**◎

【内容提要】冷战后，随着区域经济一体化进程的发展以及东南亚地区经济发展的良好表现，巴基斯坦开始重视与东盟发展关系。在巴基斯坦的“东向政策”下，巴基斯坦与东盟关系取得了长足发展。本文对巴基斯坦与东盟国家双边关系以及巴基斯坦与东盟组织关系发展进行了梳理并初步分析了双边关系发展的未来走势。

【关键词】巴基斯坦东盟东向政策经贸合作

冷战后，随着全球经济和区域经济一体化进程的发展以及整个大东亚地区(东亚、东南亚地区)经济发展的良好表现，世界各国及各国际组织纷纷将目光投向东亚，试图加强与东亚地区建立各种联系以促进经贸发展。紧邻东亚地区的南亚国家纷纷推出了各自的“东向政策”(印度、孟加拉和巴基斯坦分别在1991年、2002年和2003年推出各自的“东向政策”)以加强与东亚区域的经贸往来。而东亚区域经济合作以东盟为中心的现状决定了在该地区经济一体化发展进程中，东盟扮演着主导者的角色。因此，加强与东盟的关系便是包括巴基斯坦在内的各国强化与东亚区域合作的重要途径之一。作为我国周边的区域间主义合作案例之一，巴基斯坦与东盟双边关系发展值得我们关注。

一、巴基斯坦对东盟政策

巴基斯坦与东南亚国家的关系可以追溯到冷战期间建立的东南亚条约组织之时。巴基斯坦通过该组织与东南亚的菲律宾、泰国建立了联系。1971年，东巴基斯坦从巴基斯坦分离并成立孟加拉国以及1973年巴基斯坦正式退出东南亚条约组织后，巴基斯坦对东南亚的关注便开始减少。而20世纪70年代和80年代，巴基斯坦的注意力被限制在南亚事务和阿富汗问题上了。*Ahmad Rashid Malik, “Pakistan`s Vision East Asia: Pursuing Economic Diplomacy in the Age of Globalization in East Asia and Beyond”, IPRI PAPER 11,2006 July,P13冷战结束后，世界政治格局的变化促进了世界经济格局的变化，同时也促使各国在新的世界格局下寻求新的定位及发展方式并制定新的外交战略。

冷战后，巴基斯坦与东盟关系发展可以分为两个阶段。第一阶段为冷战结束到2003年，第二阶段为巴基斯坦宣布“东向政策”后，即2004年到现在。

在第一阶段，巴基斯坦与东盟关系发展没有太多的亮点，在东盟成员国方面，主要发展与马来西亚、印度尼西亚等穆斯林国家关系。与东盟各成员国经贸往来不多，与新加坡、马来西亚以及印度尼西亚等国经贸往来相对密切。在东盟组织层面上，1993年，巴基斯坦成为东盟的部门对话伙伴国，但是直到1997年11月，东盟—巴基斯坦部门对话伙伴关系成立大会才在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行。随后，双方确定在贸易、工业、投资、环境、信息技术、反毒、旅游等领域加强双边合作。

随着东亚地区经济快速增长，该地区在世界事务和世界经济版图上的地位越来越重要。据预测，到2020年，世界前十大经济体中的七个将会出现在该地区。*Ahmad Rashid Malik, “Pakistan`s Vision East Asia: Pursuing Economic Diplomacy in the Age of Globalization in East Asia and Beyond”, p.2.在此情况下，巴基斯坦穆沙拉夫政府于2003年10月推出旨在加强与东亚国家经济、文化和安全联系的“东向政策”(Vision East Asia)。巴基斯坦试图通过“东向政策”与该地区国家加强双边及多边联系，以效仿东亚国家发展的奇迹。同时，也使巴基斯坦能整合进在经济、政治上变得越来越重要的东亚地区。巴基斯坦的“东向政策”涵盖的地区是广义上的东亚地区，即东亚和东南亚。而大东亚地区的经济合作格局是以东盟为中心的，大国围绕小国运转*徐咏梅：《东盟主导东亚经济合作原因、问题与趋向研究》，吉林大学博士学位论文，2009年4月，第2页。的模式决定了在该地区的经济一体化发展进程中，东盟起着主导者的作用。与东盟加强关系是巴基斯坦“东向政策”的重点之一。东向政策使巴基斯坦试图通过双边和多边层面在不同领域和机构间加深与东盟成员国的关系。东南亚国家经济正快速增长，这提供了增加经济和贸易合作的巨大可能性，*Aparna Shivpuri, “Pakistan’s ‘Vision East Asia’ Policy: Economic and Security Cooperation with Singapore”, ISAS Insights ,No. 4, 2005 , p.2.同时，通过与东盟组织这个平台与周边主要大国交流，可以提升巴基斯坦在国际及地区事务中的重要性。

推出“东向政策”后，巴基斯坦与东盟关系进入了第二阶段。在此期间，巴基斯坦通过两个途径来加强与东盟的关系，一是加强巴基斯坦与东盟各成员国间的经贸、政治联系，二是加强与东盟组织间的关系。巴基斯坦通过国与国间的双边关系来促进与东盟组织间的关系，同时又通过与东盟组织间的关系反过来推动与东盟各成员国间的关系。从现在的情况来看，巴基斯坦的“东向政策”推动了巴基斯坦与东盟关系的发展，使双边经贸往来大幅增加，双边政治关系也更加紧密。

二、巴基斯坦与东盟国家双边关系发展

巴基斯坦发展与东盟关系是以巴基斯坦与东盟国家的双边关系为基础的。总体上来说，巴基斯坦与东盟国家中的穆斯林国家以及英联邦国家的双边经贸、政治关系相对密切，其他国家相对次之。

(一)巴基斯坦与新加坡、马来西亚、印度尼西亚和文莱

新加坡、马来西亚、印度尼西亚和文莱四国在东盟国家中相对其他国家来说与巴基斯坦交往更加密切，合作相对较多，双边贸易较为频繁。主要原因如下：第一，新加坡、马来西亚以及文莱与巴基斯坦同为英联邦国家。巴基斯坦与这三个国家在英联邦的机制下多有接触。第二，马来西亚、印度尼西亚以及文莱与巴基斯坦同属穆斯林国家，都是伊斯兰合作组织(OIC)成员国。巴基斯坦与上述三国在穆斯林国家的共同身份认同下发展双边关系具有一定的优势。第三，从地缘位置来看，新加坡、马来西亚和印度尼西亚扼守在太平洋与印度洋海运航线的“十字路口”。位于印度尼西亚的苏门答腊岛与爪哇岛间的巽他海峡，巴厘岛与龙目岛间的龙目海峡与马六甲海峡并称为“东南亚三大门户”。*陆建人主编:《东盟的今天与明天：东盟的发展趋势及其在亚太的地位》，北京：经济管理出版社，1999年版，第1页。新加坡是东西海运往来的重要中转站，也是东亚“四小龙”之一。因此，巴基斯坦主要从这几个国家入手重点发展与东盟国家关系。

1.巴基斯坦与马来西亚关系发展

冷战后，巴基斯坦与马来西亚一直保持良好的外交关系。同时，双边经济来往密切，贸易额一直处于增长态势。巴基斯坦推出“东向政策”后，巴总理阿齐兹于2004年10月访问马来西亚，与马总理巴达维共同宣布启动两国自贸协定谈判。经过一年的谈判，2005年底两国签署了双边贸易“早期收获计划”。2004年，巴基斯坦向马来西亚出口额达8340万美元，与1990年的2820万美元相比增长195.74%。同年巴基斯坦从马来西亚进口额为6.026亿美元，与1990年2.453亿美元相比增长145.66%。*Noreen Hassan, “ Pakistan-Malaysia Bilateral Trade and Investments”, Asia Pacific, Vol.25, 2007,p.170.2005年前，双边贸易额逐年增长，但总体贸易额不大，1990年双边贸易额为2.735亿美元，2004年双边贸易额为6.86亿美元，巴基斯坦向马来西亚出口增幅大于马来西亚向巴基斯坦出口的增幅，巴基斯坦一直处于贸易逆差，且贸易逆差逐年扩大。随着2006年1月“早期收获计划”的实施及2008年1月两国签署的涵盖商品贸易、服务贸易、投资和经济合作的综合性自贸协定开始实施后，两国的贸易额继续增长。2006年巴基斯坦与马来西亚贸易总额为9.44亿美元，2008年两国的双边贸易额已经达到28亿美元。*Pak-Malaysia Trade Reaches MYM2.8b,http://www.nation.com.pk/pakistan-news-newspaper-daily-english-online/business/23-Mar-2012/pak-malaysia-trade-reaches-2-8b

两国贸易额不断增长，巴基斯坦的贸易逆差也在不断扩大。为了扭转这种局面，双方做了不少努力。2005年4月30日，马来西亚与巴基斯坦达成巴方向马来西亚输出10万名制造、建筑、农业、服务以及远海捕鱼等5个领域的劳工的3年期合同。*“Malaysia to Hire Pakistani Labour”, Daily Times, May 01, 2005，http://www.dailytimes.com.pk/default.asp?page=story_1-5-2005_pg7_26马来西亚作为主要棕榈油生产国，每年向巴基斯坦出口价值8亿美元的棕榈油。*Noreen Hassan, “ Pakistan-Malaysia Bilateral Trade and Investments”, p.170.巴基斯坦成为马来西亚棕榈油第四大进口国，单单这一项商品进口就耗费巴基斯坦大量外汇。为减少巴基斯坦对进口棕榈油的依赖，缓解巴基斯坦国家财政压力并改善巴基斯坦与马来西亚两国间贸易不平衡现象，巴基斯坦与马来西亚两国政府决定由马来西亚提供技术支持在巴基斯坦信德省种植棕榈树，发展棕榈树种植业。*《马来西亚将帮助巴基斯坦发展棕榈种植业》，驻巴基斯坦使馆经商处，2011年1月19日，http://pk.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/201101/20110107369581.html

同时，巴基斯坦也是马来西亚投资者的第四大投资目的国，仅次于新加坡、印度尼西亚和中国。*Noreen Hassan, “Pakistan-Malaysia Bilateral Trade and Investments”, p.172.这显示了马来西亚商人对巴基斯坦商业环境的认可。

2.巴基斯坦与印度尼西亚关系发展

印度尼西亚是东盟10个成员国中人口最多的国家，同时也是全球人口最多的穆斯林国家。巴基斯坦在发展与东盟关系时，印度尼西亚当然是重点联系国之一。

两国高层往来频繁，2000年3月底，巴基斯坦领导人穆沙拉夫访问印度尼西亚，同年6月，印尼总统阿卜杜勒-拉赫曼·瓦希德(abdurahman wahid)回访巴基斯坦，2003年12月，印尼总统梅加瓦蒂访问巴基斯坦，2005年4月穆沙拉夫总统赴印尼首都雅加达出席纪念亚非峰会召开50周年纪念活动，2005年11月印尼总统苏西洛访问巴基斯坦。2007年巴基斯坦总统穆沙拉夫访问印度尼西亚。

两国在防务领域和经贸领域开展了合作。一，防务领域。2010年7月，两国国防部长在印尼签署《防务合作协议》以加强两国在联合军事演习、军事人员训练以及高层军事人员交流等领域的合作。二，经贸领域。2005年11月，印度尼西亚总统访问巴基斯坦期间，巴基斯坦与印度尼西亚签署了全面经济伙伴协议(CEPA)。根据协议要求，双方于2006年启动特惠贸易协定谈判，经过8轮谈判，双方于2011年9月16日完成了特惠贸易协定的谈判。2011年11月2日，巴基斯坦内阁批准了该协定。2012年2月，双方政府在雅加达正式签署该协议。*Pakistan, Indonesia sign PTA,http://www.nation.com.pk/pakistan-news-newspaper-daily-english-online/business/04-Feb-2012/pakistan-indonesia-sign-pta巴基斯坦与印度尼西亚在签署贸易协定后，部分商品关税下降，两国的贸易额增长明显。*Pak-Indonesia Trade Growing as Ties Deepen,http://www.nation.com.pk/pakistan-news-newspaper-daily-english-online/business/28-Feb-2013/pak-indonesia-trade-growing-as-ties-deepen2011年，巴基斯坦与印度尼西亚的贸易额增长45%，其中，巴基斯坦向印尼出口增长107.8%，达到2.062亿美元。*“Indonesia: a Honey Pot for Pakistani Exports”, Dawn, Aug 28,2012,http://dawn.com/news/745217/indonesia-a-honey-pot-for-pakistani-exports双边贸易额也从2008年的10亿美元增长到2012年的16.5亿美元。*“Agreement with Indonesia Has 0pened Trade Doors for Pakistan”, The Express Tribune, April 9th, 2013,p.11.

3.巴基斯坦与新加坡关系发展

1999年巴基斯坦总理谢里夫访问新加坡，双方签署了加强两国教育合作的谅解备忘录。2000年3月，巴基斯坦领导人穆沙拉夫访问新加坡。2004年6月新加坡总理吴作栋访问巴基斯坦，两国签署了外交部磋商谅解备忘录。

巴基斯坦与新加坡自1966年建交以来关系发展比较平稳，双边贸易额稳步上升，巴基斯坦一直处于贸易逆差。1999-2000财年度，双边贸易总额为3.15亿美元，其中，巴基斯坦从新加坡进口额为2.67亿美元，向新加坡出口为4889万美元。2003-2004财年度，双边贸易额达到6.08亿美元，其中巴基斯坦从新加坡进口额超过4.91亿美元，向新加坡出口额仅1.17亿美元。*Country Profile: Singapore ,http://www.pakboi.gov.pk/pdf/Singapore.pdf2010年，巴基斯坦向新加坡出口额为2.28亿美元，而从新加坡进口则为21.24亿美元。*Partners Benefit More from Trade, http://www.dawn.com/news/575281/partners-benefit-more-from-trade, 2010-10-24

新加坡在巴基斯坦的电信、港口以及银行业领域多有投资。2007年，淡马锡控股公司通过其子公司NIB银行以3.39亿美元控股巴基斯坦工业信贷和投资公司(PICIC)。2007年新加坡电信(SingTel)以7.58亿美元的价格收购巴基斯坦Warid Telecom公司30%的股份。*SingTel Confirms to Buy Warid Stake for MYM758 Million, 28 Jun,2007, http://www.cnbc.com/id/194914672006年12月，新加坡港务国际公司竞得巴重要港口瓜达尔港的经营权。

2005年5月，巴基斯坦总理阿齐兹访问新加坡，双方达成就建立两国自由贸易区展开谈判。同年6月，两国就自贸区协定正式展开磋商。在进行了4轮谈判后，该进程被暂停了。不过巴基斯坦政府希望能重新启动两国自贸区谈判进程并早日达成协定。*Irshad Ansari, “FTA with Singapore: Pakistan offers to Resume Trade Talks”, The Express Tribune, June 14th, 2011, p.10.

两国于2005年还签署了《打击恐怖主义及其它跨国犯罪谅解备忘录》，以指导两国在安全领域的合作。

4.巴基斯坦与文莱关系发展

由于宗教上的认同，巴基斯坦与文莱关系发展良好，高层往来较多。1992年9月，文莱苏丹博尔基亚访问巴基斯坦。1996年3月，巴基斯坦总理贝·布托访问文莱。1999年5月，巴基斯坦总理谢里夫访问文莱。2000年4月，巴基斯坦领导人穆沙拉夫访问文莱。2004年5月，文莱苏丹博尔基亚访问巴基斯坦。2005年5月，巴基斯坦总理阿齐兹访问文莱。

巴基斯坦与文莱双边贸易额不大。1997-1998财年度，巴基斯坦向文莱出口32.4万美元，自文莱进口40.9万美元；1998-1999财年度，巴基斯坦向文莱出口额为140.4万美元，自文莱进口17万美元；1999-2000财年度，巴基斯坦向文莱出口额为184.7万美元，自文莱进口12.1万美元；2000-2001财年度，巴基斯坦向文莱出口126万美元，自文莱进口30万美元；2001-2002财年度，巴基斯坦向文莱出口93.5万美元，自文莱进口91万美元。*Muhammad Ayoob Shaikh, “Pakistan Brunei Darussalam: Economic and Trade Relations”, Asia Pacific, Vol.24, 2006, p.59.从以上数据可以看出，两国年均贸易额约为100万美元，巴基斯坦处于顺差。

为了探索促进双边贸易的方式和途径，两国在2006年设立了由专家组成的巴基斯坦—文莱联合研究组。经过双边努力，2010年双边贸易额达到了500万美元。

在巴基斯坦—文莱联合研究组框架下，巴方建议就自由贸易协定或全面经济伙伴可能性进行研究。截止到2008年，两国进行了四轮有关双边自贸区协定的谈判，但最后没能达成。

1996年，旨在为两国在国防、经济、教育以及科技领域提供合作框架的巴基斯坦—文莱联合委员会宣告成立。2006年3月16-17日，第二次巴基斯坦—文莱联合委员会在文莱首都举行。此次会议双方签署了《巴基斯坦—文莱联合投资公司协议》，双方还倡议签署《避免双重征税协议》。*Muhammad Ayoob Shaikh, “Pakistan Brunei Darussalam: Economic and Trade Relations”, p.62.2008年11月，两国代表在文莱财政部签署了《避免双重征税协议》和《预防逃税协定》。2007年8月，由文莱主权财富基金文莱投资局(BIA)和巴基斯坦政府分别出资2500万美元的巴基斯坦—文莱联合投资公司正式在巴基斯坦卡拉奇成立并开始运作。

在国防领域，两国在2004年5月19日签署了《国防合作谅解备忘录》并成立了巴基斯坦—文莱联合防务工作委员会。迄今为止已经轮流在两国召开4次会议,已有上百名文莱军人在巴基斯坦军事院校接受了培训。

为促进两国民间往来，两国在2007年5月还成立了文莱—巴基斯坦友好协会(BPFA)。

(二) 巴基斯坦与东盟其他成员国关系发展

除上述四国外，巴基斯坦也努力加强与其他东盟成员国的双边关系发展。其中，巴基斯坦与泰国的双边经贸发展有较高增长。

1.巴基斯坦与越南关系发展

巴基斯坦与越南于1972年建交，并相继在对方国开设大使馆。由于经济原因，在上世纪80年代，两国先后关闭大使馆。2000年10月，巴基斯坦重开在河内的驻越南大使馆。2005年12月越南也重开在伊斯兰堡的驻巴基斯坦大使馆，并在卡拉奇设立贸易代表处。

两国在地区级国际组织内相互支持对方，使两国关系发展良好。越南支持巴基斯坦竞选2002-2003年联合国非常任理事国席位并支持巴基斯坦在2004年7月加入东盟地区论坛。巴基斯坦支持越南加入世界贸易组织并支持越南竞选2008-2009年的联合国非常任理事国席位。2012年8月28-29日，在伊斯兰堡举行的第二轮巴基斯坦—越南联合贸易委员会会议期间，两国签署了巴基斯坦承认越南为完全市场经济体的备忘录。越南则表示将全力支持巴基斯坦成为东盟全面对话伙伴国。*“Vietnam to Help Pakistan Access Asean Markets”, The Nation, Aug 30,2012,p.16.

2001年5月，巴基斯坦领导人穆沙拉夫访问越南，双方同意建立两国合作联合委员会以促进两国的合作。2004年3月，越南主席陈德良回访巴基斯坦。在两国领导人及政府努力下，两国关系发展迅速，双边贸易额增长明显。1997-1998财年度，双边贸易额为1537.1万美元，其中巴基斯坦向越南出口1235万美元，从越南进口302.1万美元；*Altaf Hussain Ansari, “Pakistan-Vietnam Political, Economic and Trade Relations”, Asia Pacific, p.33.2005-2006财年度，双边贸易额为6000万美元；2010-2012财年度则增长到2.65亿美元。*Vietnam to Help Pakistan Access Asean Markets, The Nation, Aug 30,2012,p.16.巴基斯坦现在是越南茶叶的第一大进口国，每年销售到巴基斯坦的越南茶叶近2万吨，价值约3200万美元。*Pakistan Buys Vietnamese Tea，14 March, 2012 ，http://vietnamnews.vn/economy/222077/pakistan-buys-vietnamese-tea.html

此外，两国还达成在巴基斯坦—越南联合委员会框架下举行外交部司长级年度政治磋商机制。

2.巴基斯坦与泰国关系发展

2002年7月1-2日，泰国总理他信访问巴基斯坦，双方签署促进双边旅游业发展的谅解备忘录。2005年5月8-10日，巴基斯坦总理阿齐兹访问泰国。

近年来，巴基斯坦与泰国关系发展良好。1997年两国就设立了联合经济委员会；2004年两国签署了《打击恐怖主义和其他犯罪谅解备忘录》；2005年1月，巴基斯坦—泰国商会成立；2009年11月，两国投资委员会在曼谷举行促进双边贸易的会议，并签署分享投资信息、鼓励相互投资的谅解备忘录；2013年1月，巴基斯坦外长哈尔访问泰国，两国同意继续加强在双边经贸及反恐领域的合作。

近几年，巴基斯坦与泰国双边贸易额增长加快。2005年，两国双边贸易额为5亿美元，2008年，双边贸易额增长到7.5亿美元，2011年已达到10亿美元。2013年8月，泰国总理英拉访问巴基斯坦时，两国政府决定成立联合贸易委员会及联合商务委员会以争取在2018年时双边贸易额达到20亿美元。2013年11月，巴基斯坦总理谢里夫访问泰国，两国同意在2014年初启动双边自贸区协定的谈判，同时，泰国全力支持巴基斯坦成为东盟全面对话伙伴国。*“Pakistan Thailand Agree to Enhance Trade”, Investment Ties, Nov 19,2013,http://www.app.com.pk/en_/index.php?option=com_content&task=view&id=250000&Itemid=1

3.巴基斯坦与缅甸关系发展

2001年5月1-3日，巴基斯坦领导人穆沙拉夫访问缅甸。穆沙拉夫是1988年以来首位访问缅甸的非东盟国家领导人。2012年1月末，巴基斯坦总统扎尔达里访问缅甸。2014年缅甸成为东盟轮值主席国，巴基斯坦希望缅甸能支持其成为东盟正式对话伙伴国。*Zardari, Thein Hold Wide-ranging Talks to Boost Bilateral Cooperation，Jan 24,2012,http://app.com.pk/en_/index.php?option=com_content&task=view&id=175957&Itemid=2

巴基斯坦与缅甸总体贸易额不高且有起伏。1995年，双边贸易额为3400万美元，但是1999年下降到1000万美元。2014年，双边贸易额为1900万美元。2011年双边贸易额达到7000万美元左右。

在国防领域，巴基斯坦帮助缅甸建设防务网，升级飞机场，建设航空航天教育大学，并派员前往缅甸帮助训练军事人员。*Singh Ravi Shekhar Narain, “The Military Factor in Pakistan”,Lancer Publishers & Distributors ,01 April,2009,p.299.

4.巴基斯坦与菲律宾关系发展

1995年，巴基斯坦总理贝·布托访问菲律宾。1997年3月，菲律宾总统拉莫斯访问巴基斯坦。2005年4月，巴基斯坦总统穆沙拉夫访问菲律宾。

1997年3月，拉莫斯总统访问巴基斯坦期间，双方签署了建立两国外交秘书级政策磋商机制的协议。在该机制下，两国就双边及地区议题展开讨论，同时，对巴基斯坦支持菲律宾成为伊斯兰合作组织观察员国和菲律宾支持巴基斯坦成为东盟全面对话伙伴国等议题也进行了磋商。

2005年4月，巴基斯坦总统穆沙拉夫访问菲律宾时，两国签署了在打击恐怖主义方面加强合作的谅解备忘录。

巴基斯坦与菲律宾贸易量不大，巴方处于顺差。2002-2003财年度，双边贸易额为3373.8万美元，其中，巴基斯坦向菲律宾出口2572.7万美元，从菲律宾进口801.1万美元。2006-2007财年度，双边贸易额为8066.3万美元，巴基斯坦向菲律宾出口4782.7万美元，从菲律宾进口3283.6万美元。为促进双方经贸往来，两国于2004年9月成立了巴基斯坦—菲律宾商务委员会。

5.巴基斯坦与柬埔寨关系发展

巴基斯坦与柬埔寨贸易量不大，巴基斯坦处于顺差。2002-2003财年度，双边贸易额为635.9万美元，其中巴基斯坦向柬埔寨出口594.5万美元，从柬埔寨进口41.4万美元。2006-2007财年度，双边贸易额为2012.1万美元，巴基斯坦向柬埔寨出口1999.3万美元，从柬埔寨进口12.8万美元。2011年双边贸易额为2500万美元。*Cambodia, Pakistan Plan to Ink Agreement on Protection of Trade, Investment，Dec 22, 2011,http://www.thesoutheastasiaweekly.com/?p=3093

两国在灾害防治以及旅游等方面也有一些合作。

2004年4月，巴基斯坦总理贾迈利访问柬埔寨，两国签署了保护投资以及打击恐怖主义的谅解备忘录，巴基斯坦向柬埔寨提供1000万美元软贷款。同时，柬埔寨支持巴基斯坦成为东盟全面对话伙伴国。

6.巴基斯坦与老挝关系发展

2003年4月21-23日，巴基斯坦总理贾迈利访问老挝。此次访问中，巴基斯坦宣布向老挝提供1000万美元循环贷款的买方信贷，老挝向巴基斯坦提供免费土地修建巴基斯坦领事馆大厦，老挝表示支持巴基斯坦成为东盟地区论坛成员国。*“Laos Assures Pakistan of Support on ARF Entry”, Dawn, 22 April, 2004, p.1.两国还签署了打击恐怖主义、促进和保护投资以及两国外交部门合作方面的谅解备忘录，双方还同意加强高层互访并简化外交官签证程序。

三、巴基斯坦与东盟组织关系发展

(一) 成为东盟部门对话伙伴国

1993年，在马来西亚、印度尼西亚及文莱这3个东盟穆斯林国家的提议下，巴基斯坦成为东盟的部门对话伙伴国。1997年11月，东盟—巴基斯坦部门对话伙伴关系成立大会在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行。作为东盟—巴基斯坦部门对话伙伴关系的协调机构——东盟—巴基斯坦联合部门合作委员会在此次会议上成立。

1999年2月5日，第一次东盟—巴基斯坦联合部门合作委员会会议在印度尼西亚的巴厘岛召开。2001年2月28日-3月1日，第二次东盟—巴基斯坦联合部门合作委员会会议在巴基斯坦首都伊斯兰堡举行。巴基斯坦于2003年末提出“东向政策”后，其希望加强与东盟的政治、经济接触的动力更强了。2006年6月，在伊斯兰堡举行的第三次东盟—巴基斯坦联合部门合作委员会会议上，双方决定举行经济官员级别的会议来讨论巴基斯坦东盟自贸区的可行性。巴方甚至决定向巴基斯坦—东盟基金注资100万美元用于双边自贸区的可行性研究。*Pakistan, ASEAN to Conduct Feasibility Study over Free Trade Agreement, June 06, 2006,http://english.people.com.cn/200606/06/eng20060606_271281.html在2011年6月召开的第5次东盟—巴基斯坦联合部门合作委员会会议上，东盟副秘书长巴格斯承认，巴基斯坦是东盟的有价值的对话伙伴，并强调了巴基斯坦连接各国的战略位置。*Pakistan Calls for Early Conclusion of FTA with ASEAN, 3 Jun,2011,http://dawn.com/news/633830/pakistan-calls-for-early-conclusion-of-fta-with-asean现在，东盟巴基斯坦联合部门合作委员会的合作范围已包括贸易、工业、投资、环境、科技、信息技术、反毒、旅游、教育、农业和人力资源开发等领域。

(二) 加入东盟地区论坛

自1994年7月在曼谷召开东盟地区论坛首次会议以来，由东南亚国家联盟倡议创办的作为亚太地区最主要的官方多边安全对话与合作渠道的东盟地区论坛获得了本地区各国的重视及认可。

1998年5月，印巴先后进行核试爆后，南亚次大陆的核安全及印巴关系广受关注。在1998年7月召开的第5次东盟地区论坛上，日本提议批准巴基斯坦加入东盟地区论坛。*Ahmad Rashid Malik, Pakistan`s Vision East Asia: Pursuing Economic Diplomacy in the Age of Globalization in East Asia and Beyond,IPRI PAPER 11,2006 July,P42印度已于1996年加入东盟地区论坛，因此许多论坛成员国都认为把巴基斯坦也纳入东盟地区论坛框架之内是非常必要的。但印度担心巴基斯坦可能会在地区论坛上提出双边问题特别是克什米尔问题。因此，印度一直反对巴基斯坦加入东盟地区论坛。

9·11事件后，巴基斯坦与东盟相关国家在打击跨国恐怖主义上扮演着至关重要的角色，使巴基斯坦加入东盟地区论坛变得更有说服力。在这种情况下，印度执意反对巴基斯坦加入东盟地区论坛对于自身利益并没有好处。因此，在印度尼西亚的游说下，在巴基斯坦保证不会在东盟地区论坛上提出印巴双边关系的问题后，2004年7月在印度尼西亚首都雅加达举行的第11届东盟地区论坛外长会议上，巴基斯坦签署了《东南亚友好合作条约》，并被正式接纳为东盟地区论坛第24位成员。巴外长卡苏里则表示，这显示了巴基斯坦为促进伊斯兰世界的稳定及为增进地区与世界和平所发挥的积极作用得到了肯定。*巴基斯坦正式加入东盟地区论坛中国驻巴基斯坦使馆经商处网站，2004年07月05日，http://pk.mofcom.gov.cn/aarticle/jmxw/200407/20040700243221.html

(三) 双边贸易发展迅速

总体上说，巴基斯坦与东盟贸易在各自外贸中占比不高，巴基斯坦处于逆差地位且逆差数额有扩大的趋势。双边贸易额逐年增加，特别是巴基斯坦2003年底推出“东向政策”后，双边贸易往来明显加强，双边贸易额增长加快，双边贸易还有潜力可以挖掘。

1993年，巴基斯坦向东盟出口额为2.134亿美元，同期，巴基斯坦从东盟进口8.10亿美元。2003年时，巴基斯坦向东盟出口2.406亿美元，同期，巴基斯坦从东盟进口16.183亿美元。*Rummana Zaheer, “Why Pakistan Is Interested To Join Asean”, IOSR Journal Of Humanities And Social Science, Vol. 10, Issue 4(May. - Jun.2013),p.3.1993年到2003年，双边贸易总额从10.234亿美元增长到18.589亿美元。在此阶段，巴基斯坦向东盟出口有所增长但增长额不大，而巴基斯坦从东盟进口额却增长明显。

2004年，巴基斯坦向东盟出口额为1.77亿美元，同期，巴基斯坦从东盟进口17.14亿美元，双边贸易总额为18.91亿美元。2011年，巴基斯坦向东盟出口增长到7.65亿美元，同期，巴基斯坦从东盟进口更是增长到60.01亿美元，双边贸易总额已达67.66亿美元。*ASEAN Statistical Yearbook 2012, the ASEAN Secretariat, Aug 2013,http://www.asean.org/images/2013/resources/statistics/statistical_publication/ASEANStatisticalYearbook2012.pdf,P71可见，巴基斯坦推出“东向政策”后向东盟的出口得到大幅度提升，同时，巴基斯坦从东盟的进口增幅更大。从东盟对外贸易角度来看，2005-2011年期间，东盟向巴基斯坦出口贸易平均增长率为19.60%，增速仅低于同期东盟向印度出口的21.5%的平均增长率。2005-2011年期间，东盟从巴基斯坦进口贸易平均增长率为23.27%，仅次于同期东盟从俄罗斯进口的25.67%的增长率。*Ibid,P72推出“东向政策”后，经过双方的共同努力，巴基斯坦与东盟的贸易往来大幅提升，双边贸易增幅明显，巴基斯坦已经成为东盟对外贸易中比较有潜力的贸易伙伴之一。

巴基斯坦与东盟的贸易额不断扩大，但双边贸易不平衡也在加大。从2004年到2011年双边贸易额来看，巴基斯坦一直处于逆差，从2004年的15.37亿美元扩大到2011年的52.36亿美元。巴方逆差扩大主要原因是巴基斯坦工业发展水平不高、产品成本较高、产品附加值较低，使巴基斯坦商品出口竞争力不强。从巴基斯坦产业结构和国内需求等情况来看，其外贸依存度较高。促进出口也是巴基斯坦政府的重要工作之一。巴基斯坦国内工业发展满足不了内需，某些产品只能依靠进口，而纺织业、渔业等出口型产业又需要不断开拓市场。此外，巴基斯坦产品用于内销和外贸的比例为45：55，尤其是纺织品、皮革制品、水产品和农业加工产品等的外贸比例更高，分别达到85%、97%、98.4%和84%。*黄名海：《巴基斯坦参与区域经济合作现状与浅析》，驻巴基斯坦使馆经商处，http://www.tpbjc.gov.cn/Article_Show.asp?ArticleID=32008

巴基斯坦当前的产业以及消费结构决定巴基斯坦试图通过签署双边贸易协定方式来发展对外贸易，一方面可以促进出口、增加外汇，另一方面也可减少外汇消耗并降低进口商品的价格，减轻巴国内消费者负担。总的来看，巴基斯坦与东盟间贸易在巴基斯坦对外贸易中所占比重有扩大趋势，但是出口比重有所下降，进口比重明显增加。1991-1992财年度，巴基斯坦向东盟出口占其总出口份额的5.6%，同财年，巴基斯坦从东盟进口占其总进口份额的7.3%。2003-2004财年度，巴基斯坦向东盟出口占其总出口份额的2.7%，同财年，巴基斯坦从东盟进口占其总进口份额的11.1%。2011-2012财年度，巴基斯坦向东盟出口占其总出口份额的3.0%，同财年，巴基斯坦从东盟进口占其总进口份额的11.8%。*Economic Survey 2012-13 of Pakistan, Table 8.8, http://www.finance.gov.pk/survey_1213.html

从巴基斯坦近几年出口数据来看，2011-2012财年度，巴基斯坦向东盟成员国越南出口额为261.4967亿卢比，占巴基斯坦出口总份额的1.24%，越南位居巴基斯坦出口目的国的第19位；2012-2013财年度，巴基斯坦向越南出口为253.9601亿卢比，占巴基斯坦出口总份额的1.07%，越南位居巴基斯坦出口目的国第20位。*http://www.pbs.gov.pk/sites/default/files/tables/14.6_0.pdf

从巴基斯坦进口贸易数据来看，在2011-2012财年度，巴基斯坦分别从马来西亚、新加坡和泰国进口2168.539亿卢比(占巴总进口份额的5.41%)、747.785亿卢比(占巴总进口份额的1.87%)和742.5986亿卢比(占巴总进口份额的1.85%)，以上三国成为巴第5位、11位和12位的进口国。2012-2013财年度，巴基斯坦分别从马来西亚、新加坡和泰国进口2029.2829亿卢比(占巴总进口份额的4.67%)、759.5135亿卢比(占巴总进口份额的1.75%)和699.1159亿卢比(占巴总进口份额的1.61%)，该三国分别成为巴第5位、第13位和第15位的进口国。*http://www.pbs.gov.pk/sites/default/files/tables/14.7_0.pdf

四、巴基斯坦与东盟关系的未来发展趋势

按照区域间主义理论的看法，从一定意义上说，只有当一国在自己所处地区拥有主导地位，地区集团和单一国家间的关系在区域间双边或跨区域间制度安排中的作用才比较明显。*肖斌、张晓慧：《东亚区域间主义：理论与现实》，载《当代亚太》，2010年第6期，第38页。地处南亚、中亚和中东交界十字路口的战略地缘位置的巴基斯坦作为有核国家、反恐前线国家及伊斯兰世界重要国家，被东盟视为该地区重要国家，这也是推动东盟与巴基斯坦合作的主要考虑。

未来，巴基斯坦与东盟关系的进一步发展取决于两个方面：一方面取决于东盟自身的一体化发展、东盟对未来与周边国家和地区组织关系的规划以及东盟在东亚地区影响力的变化情况。另一方面取决于巴基斯坦国内政治、经济发展、安全形势走向及巴基斯坦能否将其所处的战略地缘位置的重要性转化为能与其他国家共享的商业机会的情况，即巴基斯坦能否在“中巴经济走廊”计划下真正成为连接中国、印度洋、南亚、中亚以及西亚的贸易走廊。

2006年6月5日, 第三次东盟—巴基斯坦联合部门合作委员会会议在伊斯兰堡举行,穆沙拉夫总统在6日会见出席会议的东盟秘书长王景荣时表达了希望巴基斯坦成为东盟正式全面对话伙伴国的愿望。巴基斯坦争取成为东盟正式对话国有其深远的战略考虑。目前,除了美、日、加、澳、新等5个发达国家外,东盟对话国还包括中国、俄罗斯、印度和韩国等亚洲最重要的国家。因此,如果巴基斯坦成为东盟全面对话伙伴国则意味着其亚洲大国地位的全面提升并增加在国际舞台上的回旋余地，可扩大巴基斯坦在整个亚洲的影响力。*周戎：《巴基斯坦外交新动向》，载《光明日报》，2006年6月11日，第8版。为了寻求东盟各成员国对巴基斯坦成为东盟全面对话伙伴国的支持，巴基斯坦尽量与东盟各成员国加强经贸、政治以及防务方面的联系。巴基斯坦试图通过这种方式最终成为东盟全面对话伙伴国。

从东盟角度来说，最终是否愿意接纳巴基斯坦为东盟全面对话伙伴，不仅仅只取决于双边贸易额的增长，还取决于巴基斯坦在地区发展中的定位。如在2011年6月召开的第5次巴基斯坦—东盟联合部门合作委员会上，巴基斯坦外交辅秘贾伟德先生表达了巴基斯坦作为东盟投资者向中亚地区投资的联系中心以及双方可以进一步探索东盟与中亚合作的看法。*Pakistan to Further Strengthen Ties with ASEAN, ASEAN Secretariat News, 01 June 2011, http://www.asean.org/news/asean-secretariat-news/item/pakistan-to-further-strengthen-ties-with-asean

具体来说，未来巴基斯坦与东盟将在以下方面展开合作：

(一)安全合作

安全领域的合作可以分为传统安全领域和非传统安全领域。传统安全领域主要包括国防军事合作。非传统安全领域主要包括反恐、海盗、跨国犯罪以及禁毒等。

在国防军事合作方面，巴基斯坦与东盟部分国家开展了培训、军事人员交流等活动。2013年8月，泰国总理英拉访问巴基斯坦时，两国政府同意未来就包括三军高级军官交流、军事训练以及军事演习、学术交流、国防工业合作等国防议题提升合作；*“Pakistan and Thailand to upgrade defence ties”, Dawn, 22 Aug,2013 ,p.2.缅甸海军也派员赴巴基斯坦卡拉奇的潜艇训练中心进行潜艇操作相关培训。*Myanmar Navy starts submarine training in Pakistan, The Nation, 22 June 2013,p.12.

在非传统安全领域，巴基斯坦与东盟地区都是恐怖主义活动多发地区。印度尼西亚、菲律宾、泰国以及缅甸等多个东盟国家内的分离主义组织在寻求更大话语权的过程中倾向通过暴力手段乃至恐怖主义方式达到其目的，这使该地区各国及整个地区的安全受到影响。因此，小布什总统称东南亚地区是全球反恐战争的第二前线。摩洛穆斯林解放阵线(MILF) 和阿布·萨耶夫组织(Abu Sayyaf Group)受到包括埃及、巴基斯坦以及利比亚在内的许多伊斯兰国家的伊斯兰原教旨主义组织的资助。同时，东南亚的许多恐怖主义分子在阿富汗和巴基斯坦受过训练，东南亚的许多分离主义运动领导人也在巴基斯坦和阿富汗的宗教学校受过训，*Naureen Memon, “Southeast Asia: Impact of separatist movements”, Asia Pacific, Vol.23, 2005,p.76.这使巴基斯坦与东盟在非传统安全领域的合作成为必要。为此，巴基斯坦与东盟组织以及东盟多个成员国签署了打击恐怖主义活动的相关协议。双方在此领域合作也多有成效。如，制造2002年巴厘岛恐怖袭击案的印度尼西亚通缉要犯东南亚极端主义组织“伊斯兰祈祷团”成员乌玛尔·巴德克(Umar Patek)于2011年在巴基斯坦被捕。

可以预见，在未来一段时期，反恐合作以及对恐怖主义相关情报分享合作将是双边在非传统领域的合作重点。

(二)经贸合作

巴基斯坦与东盟双边贸易额从1993年的10亿美元增长到2003年的18亿美元用了近十年时间。而2004年到2011年间，双边贸易就从18亿美元增长到近68亿美元。可以看出，巴基斯坦在推出“东向政策”后，双边经贸关系获得了长足发展，东盟也成为巴基斯坦的重要贸易伙伴。例如，巴基斯坦是仅次于印度、中国和欧盟的东盟固体植物油脂第四大出口国。*ASEAN Statistical Yearbook 2012,The ASEAN secretariat,http://www.asean.org/images/2013/resources/statistics/statistical_publication/ASEANStatisticalYearbook2012.pdf, p.121.

在2006年召开的第三次东盟—巴基斯坦联合部门合作委员会会议上，双方同意启动东盟—巴基斯坦自贸区的联合研究。不过，双边贸易额不大的现实使该进程进展缓慢。对此，巴基斯坦采取率先与某些东盟国家签署自贸区协定的措施来提高贸易额。如巴基斯坦先后与马来西亚、泰国、新加坡、印度尼西亚、文莱等东盟成员国启动双边自贸区谈判。到目前为止，巴基斯坦已经与马来西亚以及印度尼西亚成功签署相关贸易协定。贸易协定对双边贸易的促进作用是明显的。以巴基斯坦—马来西亚自贸区协定为例，双边贸易额在2011-2012财年度达到26.6亿美元。与2006-2007财年度相比，巴基斯坦出口增长211%，马来西亚向巴基斯坦出口增长157%。这不仅增强了巴基斯坦方面的信心，对东盟各国也是一个鼓励。未来，巴基斯坦还会继续寻求与东盟及东盟各成员国签署自贸区协定来促进双边贸易的发展。

【中图分类号】D8

【文献标识码】A

【文章编号】53-1227(2015)06-0087-17

*本文系四川理工学院人才引进项目“巴基斯坦民族问题研究”(2015RC62)系列论文。

**杨勇:历史学博士，四川理工学院人文学院讲师