三维并重，关牢权力之虎

王源冰

（中国石化勘探分公司供应中心，四川成都，610041）

三维并重，关牢权力之虎

王源冰

（中国石化勘探分公司供应中心，四川成都，610041）

把权力关进制度的笼子具有重要的现实意义。本文从命题所涉笼子、权力及行为主体三个维度入手，阐明可以通过制度的建立健全，为权力运行打造一套好笼子；通过权力的科学配置，使之大小适当，制衡科学，能关进笼子；同时通过制度的刚性执行、权力的严格监管和公开运行，监督制约权力，把“关”落到实处。从而真正把权力关进制度的笼子。

建立健全制度科学配置权力监督制约权力

“把权力关进制度的笼子”，从命题所涉笼子、权力及行为主体三个维度看，一是要有好的笼子（制度）；二是要让权力之虎大小适当，能关进笼子；三是行为主体要去关，“关”就是对权力的监督制约。坚持三维并重，即以建立健全制度为重点，以科学配置权力为依托，以监督制约权力为核心，不断提高反腐倡廉规范化、科学化水平，是把权力之虎牢牢关进制度之笼的必由之路。

一、建立健全制度——打造一套好“笼子”

反腐倡廉，制度是根本。邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”。把权力关进制度的笼子，首先必须有一套好“笼子”，也就是要有一套内容科学，程序严密，配套完备，有效管用的制度体系。

当前制度建设的主要问题：一是有的权力没笼子，一些重要业务、关键环节存在制度空白；二是有的权力太大，关不进笼子；三是有的笼子有漏洞，权力关进去，又会漏出来；四是有的笼子根本没用，就是个摆设。为此，有必要对制度进行一次全面的清理。没用的笼子，就直接扔掉，废除无效制度；有漏洞的，就进行修补，修订缺陷制度；没笼子的，就重新打造，建立新制度；权力太大的，就“瘦身”，甚至拆分，科学配置权力。通过制度的废、改、立，建立一套科学管用的制度体系。

科学的制度体系应当：一是不重不漏。应对规范相同业务、环节的制度进行清理、归并，做到“不重”。关键业务、全部流程、重要环节，尤其是易出现监管漏洞、腐败现象的地方，都要有章可循，做到“不漏”。二是协调配套。应加强制度的顶层设计，整体规划，使制度彼此间协调、配套，形成体系，避免“打架”。三是科学管用。首先要具体，力戒抽象、原则。具体的规定才易懂、易记、易操作。·其次要简明，力戒繁杂、零乱。很长时间以来，反腐倡廉的制度，可谓汗牛充栋，可为什么腐败却滋生漫延，愈演愈烈？为什么几十个文件管不住一张嘴，舌尖上的浪费、车轮上的腐败、会所里的歪风令人痛心？重要的一个原因就是规定太多且乱，还缺乏逻辑性，让人记不住，更难于用以规范日常行为，而“八项规定”一出，却让华夏大地，四风阴霾初散，廉洁新风劲吹。再次要公正，力戒偏狭、偏袒。制度要站在全局的高度，有利于工作的角度来制定，要克服部门、小集团、甚至是领导者个人利益，使每一项制度都公正、科学。

二、科学配置权力——确保权力“关”得进

习近平同志在中纪委十八届三中全会上强调：“要强化制约，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制”。权力制衡是内生性的权力监督制约方式，也是防止权力过大，笼子装不下的必由之路。要按“合理限权，规范用权”原则，在找准权力运行风险点的基础上，做好权力分解、配置工作。

科学配置权力应把握三个原则：一是分级授权。从权力授予上，改变上面有权，下面无权现象。二是分事设权。把权力科学分解到班子成员，从权力分工上改变个人说了算的权力结构。应把权力分配给班子不同成员，在班子成员中形成一种相互制衡的分工模式。特别重大的事项则由另行成立的专门委员会统一决策。另外，还应在领导干部中推行“单方退出”机制，比如在国有企业中，对掌握核心权力的领导人员，若其配偶、子女或其他直系亲属在从事与本企业相关的生产、经营活动的，要么领导人员退出领导岗位，要么亲属退出相应经营活动。三是分岗设权。将重点岗位的权力科学分解到多个岗位，从权力设置上，改变政出一门的体制缺陷。

三、监督制约权力——行为主体得去“关”

习近平同志在中纪委十八届二中全会上要求：“要加强权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制”。把权力关进制度的笼子，行为主体还必须通过制度的刚性执行、权力的严格监管和公开运行，监督制约权力，把“关”落到实处。

（一）刚性执行制度——关”的第一要义

1.刚性执行的方法

实现制度的刚性执行必须做到“五度”：一是确保可行度。也就是首先要求制度本身是科学、可行的，是一部法理学中的所谓“良法”。二是要提高知晓度。人们对你的制度根本就不了解，何谈执行！因此普及、推广所定制度，又是制度管理部门、起草人、监督者的一项重要任务了。三是提升信息化程度。应将单位管理制度中的关键控制点及业务流程，最大限度地固化到信息系统中，确保任何违规操作都无法在系统中继续，并向操作人及上级监督人作出预警提示，确保制度的刚性执行。四是加大监督检查力度。制度服务于管理，而所谓管理，片面地理解就是要让范围内的人都按照规定的程序、方法、要求来从事相关活动，而不是我行我素，这就决定了管理必然会对一些组织及个人的行为习惯形成约束，而反抗制约，是多数人的本能反应，因此责任部门的强力推进，尤其是当制度新出台，尚未形成行为习惯的时候，反复的督查、纠偏就是必不可少的了。为此可探索建立制度实施情况评估体系，采用定性与定量相结合的办法，定期对制度的实施情况进行全面的检查评估，尤其是加大新定制度的检查力度和频度，以检查促执行。五是加大责任追究力度。通过监督检查，对执行不力的，坚决追究责任，让权力不敢越轨而行。

2.刚性执行的重点

不同的地方、单位、部门，刚性执行的重点会有所不同，应因地制宜。比如国有企业执行制度，一是要执行好各级各类改进作风相关规定。二是要执行好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等直接规范国有企业党员领导干部廉洁从业相关规定和制度，让制度真正成为带电的高压线，而不是“纸老虎”、“稻草人”。三是要执行好各企业业务管理规定，严格按制度处理一切事务，让所有业务都在制度的轨道上运行，避免权力之虎出笼伤人。

（二）严格监督权力———“关”的第二要义

权力是一种支配、控制和管理的力量，随时有冲出制度笼子的冲动。把权力“关”起来的一个重要任务，就是要监督权力。要紧盯“工作圈”、“生活圈”、“消费圈”、“社交圈”强化对领导干部全方位的监督。但现实中，监督不到位，不到边，监督软，监督弱的问题普遍存在。从监督体制上看，一些传统的管理体制、运行机制削弱了纪检部门监督权的相对独立性和权威性；从监督主体上看，监督部门众多，却力量分散，形不成合力，“上级监督远，同级监督难，下级监督软”问题严重；从监督着力点上看，重事后监督，轻事前事中监督，重违纪违法的追惩，轻决策失误的预防；从监督手段上看，手段不足，方法滞后，无法及时监控并发现问题。为此应从以下几方面着手，加大对权力的监管力度。

1.创新体制机制

一是要整合监督力量，解决力量分散问题。二是强化“一岗双责”，层层签订责任书，并严格考核兑现。三是落实党委主体责任、纪委监督责任“两个责任”。四是践行“两个为主”，解决纪检机构监督权独立性、权威性受限问题。五是聚焦主营业务。纪检监察部门应收指成拳，集中精力，聚焦主业，力求在反腐斗争中取得突破。六是深化巡视工作，努力找出“老虎”和“苍蝇”。

2.抓准监督重点

抓住监督重点，可以提高监督效率，达到事半功倍的效果，一般而言，监督的重点主要有：（1）从监督对象看，要以领导干部，尤其是“一把手”作为监督重点，另外还应根据各单位特点，把重要、敏感岗位作为监督重点，确保不留死角，没有空白。（2）从违纪性质看，一是要重点监控贪污贿赂、权钱交易、腐化堕落情况。二是要重点监控失职渎职、滥用职权、损害国有财产权益情况。三是要重点监控违反财经纪律和廉洁从业规定情况。四是要重点监控违反中央八项规定精神和各级实施细则的情况。五是要重点监控商业贿赂的情况等。（3）从业务环节看，各单位应对腐败易发高发环节进行详细研究，并进行重点监控。

3.有效监督“一把手”

习近平同志说：“要加强对一把手的监督……保证领导干部位高不擅权，权重不谋私”。可采取以下措施，有效监督主要领导，努力解决“一把手”监督难问题：一是切断利益输送链条，在合理配置权力的基础上，确保“一把手”不插手、干预相应业务，彻底切断所有相关方对其利益的输送链条，对其腐败釜底抽薪。二是抓早抓小，发现倾向性、苗头性问题，及时诫勉谈话，批评教育，责令整改。三是认真贯彻执行国家于7月28日公布的《经济责任审计细则》，加强对“一把手”的审计监督。四是加强巡视工作，通过来自上级的巡视监督，有效解决同级、下级监督难问题。五是严格执行“三重一大”决策制，力戒“一言堂”。

4.推行技术反腐

在“人情社会”、“关系社会”中，讲感情不讲原则，讲私情不讲党性，制度虚设，权力滥用等现象极为普遍。应广泛建立技术反腐信息系统，用“制度+科技”的手段，固化权力、制度及流程，用“无情”的电脑制约权力，以最大限度地减少人为操作空间。（1）系统应达到三个目标：一是通过信息系统固化流程，规范操作，做到事前有预防。二是通过自动采集数据，强化过程监管，做到事中能控制。三是通过留存真实信息，记录操作过程，做到事后可追溯。为从源头上预防腐败创造良好条件。（2）系统应具有三个功能：一是分权制衡功能，将单位分权结果固化在信息系统上，只让有相应权限的人分别操作相应业务。二是预警提示功能，将单位各类制度、标准、流程，转化为计算机语言程序，系统应能自动切断业务员的任何违规操作，并向其本人及上级监督者提出预警，及时化解风险。三是电子监察功能。应向单位的纪检、监察、审计等监督部门人员，配置进入系统的权限，鼠标一点，就可监控各项业务办理的基本情况，做到对业务的全过程、多角度监督，及时发现苗头性问题，发挥电子监督“盯得紧，管得宽，查得准，纠错快”的作用。

5.强化检查考核

习近平同志强调：反腐败，关键在“常”“长”二字，要经常抓，要长期抓。应坚持对领导人员开展常规检查考核，在任期、年度考核评价、经济责任审计中，应坚持把党风廉政建设责任制和廉洁从业情况作为考核的重要指标，并加大民主测评权重。述职报告中，也应将党风廉政建设作为一个重要方面。

（三）公开运行权力———“关”的第三要义

事实上，据统计，多数的腐败案件都是通过群众举报获取线索查处的，群众的监督作用巨大，但群众监督，前提是知情，知情的基础则是公开。加大业务公开力度，是加强群众监督的最有效途径。应制定业务公开管理办法，明确公开内容、范围、时间、程序、方法，更重要的是要建立健全公开平台，尤其是以计算机互联网为基础的业务公开系统。针对当前共性问题，建议业务公开系统应再注意两点：一是要推进全业务覆盖，很多单位的现行系统仅公开对外的主营业务，应进行深度开发，实现所有业务全覆盖、全受控。二是要公开焦点热点问题，即把干部任免、岗位竞聘、出国考察、重要培训、薪酬分配、社会保险等事关切身利益的事项及时公开，做到焦点、热点信息公开“全面不漏项，客观不遮掩，及时不拖延”，同时建立在线查询功能，让百姓可以随时查询自己关心事项的实时信息，消除因不知情而产生的猜疑、误会，也避免不公开造成的暗箱操作及腐败问题。

（责任编辑刘强）

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1671-0681（2015）04-0043-03

王源冰（1970-），女，中国石化勘探分公司供应中心党总支书记，高级经济师、高级政工师。

2015-04-17