加强委托装卸管理促进铁路装卸发展

文献标识码：B

文章编号：1006-8686（2015）0010-03

10.13572/j.cnki.tdyy.2015.03.004

2013年，中国铁路总公司实施货运组织改革，打造“前店后厂”经营模式。“前店”是广揽货源，以便捷的服务为客户提供货物受理；“后厂”是根据市场及客户需求组织运输生产，强化装运，实现安全、高效的货物运输。铁路装卸是铁路货物运输的一个重要环节，装卸的安全、质量和效率直接影响“后厂”的运输生产能力 〔1〕。铁路委托装卸是指铁路装卸能力不足时，委托其他单位承担铁路车站所管辖的铁路货场、共用的专用线、铁路投资的货场内的货物、行包装卸作业，是铁路装卸的辅助形式。作为铁路装卸的一个重要组成部分，铁路委托装卸在日常装卸车作业、应急抢险等方面发挥着不可或缺的作用，但在其发展过程中也面临一些困难、存在一定问题 〔2、3〕。本文结合工作实际，分析铁路委托装卸中存在的问题，探讨管理应对措施。

1　铁路委托装卸存在的问题

铁路委托装卸是铁路装卸的辅助形式，委托装卸可解决铁路装卸能力不足，尤其是铁路劳力不足的问题，使铁路工作重心可放在运输、管理和经营上，但由于委托装卸在作业、管理、经营等方面存在的一些问题，对铁路装卸作业的安全、质量和效率产生不利影响。

1.1委托装卸队的能力不足

各个铁路委托装卸队的情况差别很大，其水平参差不齐。总体上，对比铁路装卸队伍，委托装卸队在规模、作业能力和水平、规章制度、管理水平、人员配备等诸多方面存在明显差距。由于历史的原因，一些委托装卸队作业方式陈旧（主要以人力为主），委托装卸人员素质偏低、流动性较大，其岗前培训往往不足、岗位技能较差，严重影响装卸作业质量和效率，并给铁路运输带来安全隐患；大部分委托装卸人员来自附近农村，在农忙季节或重要节日，缺员问题比较突出，遇到有集中到达或应急抢险事件时，往往难以组织有效的应急处置；有的委托装卸队只关心经济效益，而忽视安全生产，在安全管理、教育培训、劳动保护等方面重视不够、投入不足，从而埋下安全隐患并造成安全事故发生；一些委托装卸队为家族式企业，子承父业的情况比较普遍，继任者在工作经验、业务能力、协调管理等方面尚有欠缺，使得装卸队在生产管理、整章建制、检查考核等方面重视不够、落实不到位，从而影响装卸作业质量及形成安全隐患。

1.2对委托装卸队管理的难度大　委托装卸队是承揽铁路部分装卸作业的经营实体，具有独立的法人资格，负责组织劳力完成装卸作业任务。由于铁路运输行业的特殊性，委托装卸队必须严格执行铁路的各项规章制度，服从铁路装卸管理部门的监督和指导。铁路部门除了给委托装卸队提供作业场地及设施外，还负责监督检查其装卸生产安全、作业标准执行等内容。目前，铁路装卸管理部门已对委托装卸实行了“五统一”管理，即统一管理、统一派班、统一费率、统一收费、统一清算，但要实现委托装卸作业安全、质量、效率和效益的提高，必须加强对委托装卸队的监督管理。由于一些委托装卸队经营状况不佳、安全基础薄弱，队员素质低、技能差，使得对委托装卸的管理面临很大困难，需要从安全管理、整章建制、教育培训、检查落实、帮扶促进等多方面下大力气提高委托装卸队的能力和水平。

1.3委托装卸队面临用工难等社会问题

2008年金融危机之后，许多地方出现了招工难的状况，随着经济的发展及《劳动合同法》赋予劳动者更好的法律保护，企业的用工成本日益加大，国家统计局数据显示，2012年我国劳动年龄人口在相当长时期里首次出现下降，这意味着我国劳动力优势将逐渐趋于消失，中国经济面临严峻的转型问题，必须寻求新的经济拉动力和增长点。委托装卸这一劳动密集型行业，也正承受着劳动力成本上升带来的竞争压力，委托装卸队单纯依靠廉价劳动力的经营模式已经难以为继。近年来，由于铁路运输布局的调整、货运市场的变化、公路交通的发展及公路运输的竞争等，委托装卸作业量出现萎缩，委托装卸队的经营也面临困难。

2　加强委托装卸管理的措施

2.1提高委托装卸队的能力和水平

对于目前的委托装卸队，择优劣汰、促其发展。一是提高对委托装卸队的资质要求，在入口处严把审核关。在与委托装卸队签订《装卸作业承揽合同》时，严格审查其资质和装卸能力。随着越来越多的委托装卸人员从事机械作业，济南车务段签订2014年《装卸作业承揽合同》时，要求各委托装卸队经营范围中必须包含机械装卸的经营项目，而且对其特殊工种操作人员的年龄、身体状况、学历等严格审查。二是认真考察委托装卸队的规模、装卸作业能力、人员及设备等情况，分析其经营状况及历史表现，特别关注委托装卸队的装卸作业及管理的规范性、各项规章制度的完善性及在工作中的落实情况，综合分析委托装卸队保障装卸作业安全、质量和效率的能力。鼓励一些小的装卸队整合做大，对资质差、经营管理不规范、不服从管理的装卸队不续签《装卸作业承揽合同》。如2013年，济南车务段不与段管内某出现装载加固事故且不服从管理的装卸队续签《装卸作业承揽合同》，而选择与另一条件较好的装卸队签订合同，这对段内其他装卸队也起到了警示作用，使其意识到在铁路货场内从事装卸作业，就得遵守铁路的规章制度，服从铁路部门的管理，想怎么干就怎么干是行不通的；2014年，对管理薄弱、规范性稍差的泺口站委托装卸队不再续签《装卸作业承揽合同》，重新选择符合条件的委托装卸队签订合同。三是规范委托装卸合同。根据济南车务段装卸实际情况制订《装卸安全质量协议》和《铁路装卸设备使用安全协议》，作为合同附件与《装卸作业承揽合同》一并签订，明确和细化相关责权。

2.2加强对委托装卸队的管理

对已签订《装卸作业承揽合同》的委托装卸队，从队伍建设和监督、检查落实两个方面加强管理。重点做好以下4方面的管理工作。

2.2.1加强教育培训

通过强化培训提高委托装卸人员的业务技能和综合素质，特别是强化安全教育。教育培训虽然周期长、见效慢，但却是装卸队伍发展的基础，必须有足够的认识。对新增人员则须经业务和安全培训合格后才能上岗作业。

2.2.2做好整章建制工作

委托装卸队必须严格执行铁路各级管理部门有关作业标准、安全生产等规章制度。应当建立和完善装卸队的作业标准、安全生产和内部管理等制度，并纳入装卸队的管理细则中。

2.2.3　落实安全生产

重视安全分析和安全管理，排查危险源，从源头防控；制定安全控制措施，加强现场安全管理、安全巡视，确保安全措施落到到位；加大对检查发现问题的分析整改落实力度，本着对“两违”问题采取“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未受到处理不放过、有关人员没有受到教育不放过、整改措施未落实不放过），督促委托装卸队对各类问题进行整改落实；委托装卸队定期对作业班组进行考核，将考核结果与奖惩挂钩，以促进安全生产。

2.2.4加强日常的监督考核

应当抓好委托装卸日常业务，规范其装卸作业，加大检查考核力度，发现问题及时整顿。制订《济南车务段委托装卸月度考核办法》，由车站、货运、装卸作业所共同对辖区内委托装卸的日常安全管理和作业标准进行监督、检查和月度考核，根据考核结果进行奖惩。

2.3帮促经营状况不佳的委托装卸队

目前，铁路委托装卸队所面临的用工难、用工成本大的问题是一个普遍的社会现象。经营成本的增加需要通过改善经营模式来克服，改变主要以人力为主的作业方式，大力发展装卸机械化作业，有助于提高生产率、降低成本，减少对人力的过度依赖。因此，可以鼓励有条件的装卸队增加设备投入，以提高生产率；也可以由铁路增加装卸设备投入和改善作业环境使双方共同受益。如2014年，济南车务段向路局申请在段管内各站增加汽车吊、装载机、内燃叉车、皮带输送机等装卸设备10余台，由装卸作业所对机械设备进行监督管理，委托装卸人员使用操作，作业所与委托装卸队根据设备费用承担、人员配备、作业项目等具体情况，签订装卸作业收入分成协议（报车务段审批备案），提高了装卸效率，实现了铁路和委托装卸队经营收入的双赢。改善装卸生产作业环境，提高生产率。如济南车务段通过改善货场照明，提高夜卸率；给管内各装卸作业所配备装卸作业灯、头灯、老虎车、渡板、拉门绳等小型装卸工具，提供给委托装卸队使用，以增加装卸作业安全系数、提高装卸效率。签订《装卸作业承揽合同》时，针对用工成本、税负等因素的变化，适当调节返还比例。对于个别作业量少、效益差，但出于社会责任需要维系的货运站点，也在返还比例上给予适当照顾。

3　结束语

委托装卸是铁路装卸的重要补充，随着铁路市场化及货运组织改革，铁路装卸面临新的发展机遇，而铁路委托装卸在通过改善经营、加强管理、健全制度、保证监督落实，克服自身存在问题，提高安全、质量、效率和效益的基础上，必将迎来新的发展。