提高铁路企业职称评审质量的建议

文献标识码：B

文章编号：1006-8686（2015）0033-03

10.13572/j.cnki.tdyy.2015.03.012

专业技术职务任职资格（通称为“职称”）评审工作是人力资源管理的一项基础性工作，也是培养人才、选拔人才、吸引人才、用好人才的重要方法，对促进专业技术人员努力学习钻研业务知识、提高专业水平技术及工作能力具有十分重要作用。如何健全完善职称评审机制，提高职称评审质量，充分发挥职评工作在提高人才队伍整体素质中的作用，更好地为铁路建设和发展作贡献，成为铁路企业人才队伍建设工作的重要课题。

1　影响职称评审质量的因素

专业技术职称是专业技术人员的学术和技术水平、工作能力的集中反映。职称评审对专业技术人员具有很强的导向及激励作用，职评的条件、标准与要求是什么，专业技术人员在日常工作中就会向什么方向努力。因此，要通过职称评聘，引导专业技术人员爱岗敬业，积极进取，不断提高专业技术水平及能力，不断取得新业绩。从铁路企业职评工作实践看，影响职评工作质量的因素主要有以下3方面。

1.1评审标准方面

现行铁路职评标准对专业技术人员的评价偏重于所取得的业绩与成果，难以准确地考察专业技术人员的专业能力和水平，特别是工作创新能力。如作为考察学术水平的论文，过于注重发表论文的数量和论文发表的期刊等级，若发表的论文数量不够或不在规定等级的期刊，则得不到认可，对论文质量重视不够、评价方法不多。

1.2评审方式方面

现行的评审方式主要采取由各个专业职称评审委员会根据申报者上报的材料进行评审，评委们按上报的材料进行评审不能真正了解申报者的思想品行、学术水平与能力、工作实绩和劳动态度等实际情况，评审无疑存在一定的局限性，其科学性与客观性有待提高。在职称申报过程中，为了体现专业技术人员的工作业绩和能力，要求申报者上报的材料较多，整理及审核工作量大且以手工作业为主，工作效率不高，出错概率大。

1.3评审管理方面

缺乏对专业技术人员完善的考核办法及专业技术职务退出机制，竞争性选人用人机制未能真正形成，存在事实上的专业技术职务终身制。部分铁路企业对职称申报工作还不够重视，存在职称对企业作用不大的错误认识，对职评评审在企业发展中的作用认识不到位，对职评工作宣传力度不足，导致专业技术人员不熟悉职评政策，不掌握职称申报工作的程序及规定。

2　提高职称评审质量的对策及建议

2.1完善评审标准

建立健全公平、公正、公开的评审评价机制，对专业人员各项素质进行科学化、规范化的考核评价，为用人单位人才选人用人提供科学依据，是职称评审工作的重要功能。如何考核专业技术人员的工作实绩与专业能力，就必须制订切实可行的、又能反映专业特点的专业技术人员评审标准，将之作为专业技术人员职称晋升的主要依据。铁路技术工作实践性强，铁路专业技术人员主要在生产一线从事专业工作，不一定能有机会取得很多的业绩与成果。因此，评审标准设置应以业绩和能力为主要导向，把握既重视业绩考评、也重视能力考评的原则，以利于促进铁路专业技术人才的成长成才。根据这一原则，除业绩与成果的考评外，还应加大对参评者专业能力的考评力度，设置相关评价指标，重点考评参评者在所负责工作与项目中所起的作用及解决实际问题的能力，综合进行评定。在学术水平方面，突出对论文质量的考评，加大论文质量考评的权重，弱化论文发表数量、发表刊物等级的要求。对职称外语水平和计算机应用能力的要求，应结合各系列、专业间的不同性质和特点区别对待，作为评价指标中的其中一项加以考评，不搞“一刀切”及“一票否决”。

2.2　改进评审方式

2.2.1推进评审信息化

加大对职称评审工作的投入，充分运用现代化的管理手段，开发适应铁路行业特点的职称评审管理信息系统，实现评审工作无纸化，切实提高职称评聘工作效率和质量。职称评审管理系统应具备以下功能特点：一是规范评审程序。职称评聘的各个环节，如资格审查、材料填报、考核评价等都应形成模块，通过系统内部设定的统一格式、程序进行操作，进一步精简手续、规范程序。二是提高工作效率。充分利用网络推行网上填报材料、网上传阅材料、网上公示材料、网上查阅结果，进行评审材料的初步审核、修改意见反馈、重新申报、审核等工作。三是能对铁路企业职称评审的有关数据进行管理、统计及分析，实时生成评审表、统计表等资料。

2.2.2　推行考评结合

评价方法主要有定量评价、定性评价两种。定量评价标准清晰、操作简单、效率较高，可对评价指标给出直观的结果；而定性评价对一些无法用量化进行评价的指标，如专业能力和贡献等，有较好的评价效果。将定量评价、定性评价两种方法有机地结合，推行考评结合的评审办法，为准确评价专业技术人员的业绩与能力提供科学的参考依据，有利于确保评审结果的客观和公正。在推行考评结合方式时，应充分考虑不同层次、不同岗位人员工作性质和特点。对铁路中、初级专业技术人员而言，主要工作在运输生产一线、解决生产一线的技术问题。因此，应着重考察掌握专业知识程度及解决实际问题能力，在评审时可采取专业知识考试为主的综合评价方式。对铁路高级专业技术人员而言，担负技术管理、技术创新、引导技术发展等重要任务，对其素质与能力的要求较高。因此，应采取同行专家评价为主的考评结合方法，给出较准确的评价结果。另外，由于国家已建立了部分专业的职业（执业）资格考试制度，对相关专业的技术人员专业知识考察可与职业（执业）资格认证相结合，要求参评者获得相应的职业（执业）资格证书才能参加高级职称任职资格评审。

2.2.3充分发挥专家作用

建立以考评结合为基础的综合评价机制，对承担评审重要工作的专家、评委提出了较高要求。在评审过程中，专家、评委能否客观、公平、公正地履行职责，能否充分发挥专业上的作用，对申报者的能力、水平、业绩进行专业上的评价，是提高职称评审质量的前提。为此应做好以下两方面工作：一是建立规范的评审专家遴选机制，确保评审专家整体水平与素质。按专业建立评审专家数据库，评审专家从数据库中随机遴选，数据库应设立每位专家履行职责的记录，实时更新、动态管理。专家、评委的遴选应按一定的标准及条件进行，具体而言，应具有较强的专业技术水平及业务能力，要有良好的职业道德操守及组织纪律性，原则性强、公道正派，组织协调能力强，能承担繁重的评审任务。对入库的专家、评委，还要加强职评业务培训，使他们掌握相关程序及规定。二是为专家、评委充分发挥作用创造条件。积极支持专家创新、改进完善评审方法，只要有利于提高评审质量的方法，都可以推广使用。如采用面试答辩、到实地考察观摩、组织现场操作演示等方式，在评审过程中还可增加对申报人专业作用发挥、专业发展方向以及存在问题进行指导等交流互动环节，提高职称评审的质量。

2.2.4健全公开评审制度

职称评审工作的业务特点，决定了实行公开评审的重要性。要以建立和完善公开评审制度为抓手，增强评审工作公信力，确保专业技术人员的知情权。具体来说，就是要做到“五个公开”，即：评审政策公开、推荐过程公开、申报材料公开、评审结果公开、聘任公开。评审政策公开、推荐过程公开就是让每个专业技术人员都了解掌握职称评审的有关政策，了解申报、评审的程序，为严格把握标准条件、遵循程序提供制度保障；申报材料公开就是将参评专业技术人员提供的所有申报材料在单位予以公开展示后才能上报，确保其真实性；评审结果公开就是对评审的结果进行公示，接受专业技术人员的监督；聘任公开就是专业技术人员取得任职资格后，按公平、公正、公开原则进行竞争上岗、择优聘任，为专业技术人员脱颖而出创造条件。

2.3　加强评审管理工作

2.3.1　加大宣传力度

要采取多种形式，利用多种渠道，进一步加强对职称评审工作政策规定的宣传力度，及时准确地将职称评审工作安排、评审程序、政策规定、申报材料要求等进行公布，使专业技术人员了解、掌握职称申报的有关要求。实行职称评审预告制度，在专业技术人员具备申报高一级专业职称资历的前一到二年内，所在单位人事部门对照相应评审条件，将其需要加强的有关方面，如业绩成果、论文等告知专业技术人员本人，使其明确努力方向，通过积极努力工作，具备评审政策所规定的条件，提高职称评审质量及通过率。对工作业绩及成果等方面尚达不到评审标准要求的专业技术人员，单位应制定好培养方案，积极安排参与科技项目攻关等活动，缩短人才培养周期。

2.3.2　加大聘任考核力度

按照现行职评政策，职称实行评聘分开，职称聘任都有一定期限，聘任期满应重新进行考核、重新聘任。而由于多方面因素影响，部分铁路单位对任期已满的专业技术人员考核力度不足，聘任竞争机制未能真正形成，导致部分专业技术人员出现安于现状、工作积极性不高的消极倾向，不利于提高专业技术人员队伍的素质。因此，要健全完善专业技术人员考核机制，对专业技术人员履职情况进行严格的考核。考核内容应结合岗位工作目标，对专业技术人员的思想品质、业务能力水平、业绩成果等进行考核，考核标准、程序、结果要全面公开；在考核方法上采取定性考核与定量考核相结合、平时考核与定期考核相结合、领导意见与群众意见相结合的原则，形成客观公正的考核结果。根据考核结果对专业职务进行重新聘任或续聘；连续考核不合格达到一定次数，应考虑取消专业职务任职资格。通过严格考核废除专业技术职务（资格）事实上的终身制，从而达到充分调动专业技术人员积极性、创造性的目的。

2.3.3　加强组织培养

优良、科学的培养机制是专业技术人员健康成长的重要因素，要采取组织培养手段，提高专业技术人员培养质量。继续教育是专业技术人员晋升的必备条件之一，也是专业技术人员更新岗位专业知识、提高自身业务素质的必要途径，要加大对铁路专业技术人员继续教育的投入，创新培训形式与内容，规范继续教育工作。要针对铁路工作特点，分技术决策、技术管理、技术应用等层级制定继续教育培训规划，分层次、有计划开展培训工作。为提高专业技术人员理性思维和综合分析能力，各铁路单位应建立论文交流制度，定期组织论文交流活动，为专业技术人员成长成才提供良好环境。论文选题应与撰写人从事的专业工作相关，用新的观点、新的分析方法研究分析铁路运输生产中的问题，为职称晋升累积业绩成果。

3　结束语

职称评审作为铁路企业人力资源管理的一项基础性工作，还存在很多不适应铁路改革和发展需要的矛盾与问题，只有在实践中不断探索，不断完善职称评审机制，才能不断提高职称评审质量，为铁路专业技术人员的成长成才创造良好条件，为铁路企业建设和发展提供坚实的人才保障。