发挥统一战线优势 促进社会主义协商民主发展——云南省“统一战线与社会主义协商民主”学术研讨会综述

杨松禄

(云南省社会主义学院，云南 昆明 650031)

发挥统一战线优势 促进社会主义协商民主发展
——云南省“统一战线与社会主义协商民主”学术研讨会综述

杨松禄

(云南省社会主义学院，云南 昆明 650031)

2014年12月23日，由中共云南省委宣传部、云南省社会科学界联合会主办，云南省社会主义学院承办的云南省第八届社科学术年会政治学专场“统一战线与社会主义协商民主”学术研讨会在昆明举行。来自省内外的90余名专家学者参加了会议。研讨会紧紧围绕党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记关于社会主义协商民主的重要论述展开，就协商民主理论、协商民主实践、协商民主与统一战线、协商民主与多党合作、协商民主与人民政协、协商民主与民主政治建设等六个方面进行了深入研讨，提出了一些关于统一战线与社会主义协商民主的新理论、新观点。

统一战线；社会主义协商民主；学术研讨会；综述

2014年12月23日，由中共云南省委宣传部、云南省社会科学界联合会主办，云南省社会主义学院承办的云南省第八届社科学术年会政治学专场“统一战线与社会主义协商民主”学术研讨会在昆明举行。云南省政协副主席、省社会主义学院院长罗黎辉，中共云南省委统战部副部长、省社会主义学院党组书记苏红军、云南省社会科学界联合会副主席戴世平出席会议并讲话。云南省社会主义学院党组副书记、常务副院长赵明辉，云南省社会主义学院副院长陈友康、彭立峰以及来自中央社会主义学院、省委统战部、省政协有关部门、各民主党派省委和有关人民团体、省社科联、省委党校、省社会主义学院、各兄弟省市社会主义学院、省内各高等院校、昆明市政协、中国社会科学出版社、各州市社会主义学院等单位的领导、专家、学者共计90余名代表参加会议。罗黎辉在会上作了主题发言，浙江省社会主义学院副院长梁细弟教授、云南大学民族政治与边疆治理研究院院长方盛举教授、中央社会主义学院邱永文博士等8位专家在会上作了重点交流发言。本次学术研讨会共征集到论文90余篇，52篇优秀论文入选论文集公开出版，研讨会还对获奖的28篇优秀论文进行了表彰。现就会议发言和论文提交的主要观点综述如下：

一、 协商民主基本理论

“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”，这是习近平总书记基于我国民主政治发展和特殊政治生态作出的重大判断。云南省政协副主席罗黎辉在主题发言中开宗明义，对“特有形式”和“独特优势”进行了深入阐述，认为社会主义协商民主在历史背景、基本原则、运行体系和机制、实现途径等方面都与西方的协商民主有着本质的不同。就独特优势而言，社会主义协商民主在中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度框架下，依托统一战线和各种政治协商平台，可以更广泛地凝聚政治共识，更充分地实现人民民主，更有效地促进社会和谐，具有西方任何民主形式无可比拟的政治优势。云南省政协研究室的孙宝红在《选举民主与协商民主相结合的途径探析》中认为，选举民主与协商民主相结合，是我国民主政治建设的基本经验，是我国当前民主政治建设的核心内容，并提出了选举民主与协商民主有机结合的实现途径，即：党内民主与多党协商相结合，促进民主执政；代表投票与公众有序参与相结合，促进民主立法；依法行政与社会监督相结合，促进民主行政；基层民主选举与基层持续互动协商相结合，促进基层公民自治。还有的学者，把协商民主置于中西方不同语境中，对中西方的协商民主进行了比较，认为西方的协商民主和中国的协商民主既有区别又有联系，主要区别在于政治内涵、制度与形式、参与的主体不同，但又存在一定的联系，具体体现在二者都是建立在对话协调，公众参与、平等协商等基础之上。

协商民主是中国共产党的群众路线在政治领域的重要体现。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线，是中国共产党的生命线。回顾中国共产党的历史和新中国的历程，我们之所以能够取得事业的成功，靠的是始终保持同人民群众的血肉联系、靠的是“跟人民商量办事”的优良传统。社会主义协商民主协商的主体是人民，协商要取得实效依靠人民，协商的目的是为了人民。因此，习近平总书记说：“全心全意为人民服务，始终代表最广大人民根本利益，是我们能够实行和发展协商民主的重要前提和基础。”基于这一定性，学者们深入分析了党的群众路线与协商民主的关系。云南政协报社丁观有认为，有中国特色的协商民主与群众路线同根同源，并提出要以政协为主渠道，在践行群众路线中完善协商民主。玉溪市社会主义学院孙玉梅也认为，社会主义协商民主和党的群众路线在本质上具有一致性，主要体现在理论依据的一致性、价值目标的一致性、性质和宗旨的一致性。

推进协商民主广泛多层制度化发展是发展社会主义协商民主的必由之路，也是党的十八大和十八届三中全会提出的一项战略任务。协商民主从某种意义上说是实现民主的一种形式或手段，要切实推进民主政治发展，关键还是要看协商民主是否能最大程度地体现人民意愿，是否切实管用、作用实在。而要提高协商民主的成效，最根本地就是要推进协商民主广泛多层制度化发展。社会主义协商民主“应该是全方位的、而不是局限在某个方面的，应该是全国上上下下都要做的、而不是局限在某一级的”。云南民族大学杨坤洋和中共重庆市委党校李祥营两位博士在《社会主义协商民主的多层次论析》中认为，社会主义协商民主的多层次主要体现在国家政权层次、基本制度层次和民主程序层次三个方面，并分别进行了阐述。基层民主协商作为社会主义协商民主的重要组成部分，受到学者们的高度关注。普洱市社会主义学院梁自平在《健全基层协商民主的思考》中以番禺经验、孟连事件和温岭民主恳谈会为例，提出了协商民主是破解社会难题的“第三种”机制，进而对完善基层协商民主进行了理性思考。中共楚雄州委党校施敏在《论基层协商民主》中认为，经济条件制约、政府权力过大、社会转型加剧、民主文化缺乏、制度机制不足等是制约基层协商民主发展的主要因素，要通过改善民生、培育公民社会、培训民主能力、提高协商实效等方面来完善和发展基层协商民主。推进协商民主制度化发展，要按照广泛和多层的要求，“构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。”云南政协报总编辑张勇在《试论社会主义协商民主的法律保障》中分析了协商民主制度规范方面存在的问题后，提出了要让协商民主的政策体系与我国法律体系全面对接，从而建立起社会主义协商民主的法律体系。楚雄州社会主义学院副院长李志昌在《建立健全社会主义协商民主程序》中认为，推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化建设，其中最关键的问题是“制度化建设”，而制度化的核心问题是程序化。基于这样的判断，他提出了社会主义协商民主的一般程序和具体程序，并具体就“一般程序”进行了阐述。一般程序包括：明确问题、明确主体、告知问题、酝酿意见、初步协商、再次协商、拟定方案、方案论证、方案选择、方案实施十个环节。楚雄州社会主义学院马文兵在《浅谈科学构建协商民主制度的作用及基本要求》中对构建协商民主制度的意义和基本要求进行了阐述，他认为，科学构建协商民主制度要从实际出发、要善于总结党的历史经验、要坚持党的群众路线、要坚持原则性与灵活性的统一、要保持制度的稳定性和连续性。

二、协商民主与多党合作

作为中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，“协商民主”有很鲜明的政治属性，只有在健全和完善现有根本政治制度和基本政治制度的实践中进行。习近平总书记强调：“名非天造，必从其实。”在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作为我国的一项基本政治制度并写入了国家宪法，既为构建程序合理、环节完整的协商民主体系，健全协商民主制度提供了重要的法律保障，也为协商民主的发展搭建了更为广阔的政治舞台。民主党派作为中国共产党久经考验的亲密友党和中国特色社会主义参政党，是多党合作和政治协商的重要主体，是推进社会主义民主政治建设的重要力量。陈友康认为，在健全社会主义协商民主制度中，民主党派可以在与中共的政治协商、与中共的合作共事、人民政协民主协商及民主监督中发挥作用，同时提出，要提高政治协商的成效，一要制定政治协商年度工作计划；二要把知情纳入协商程序；三要建立党派对口协商机制；四要加强政协专题协商制度建设；五要完善政协界别协商制度。浙江省社会主义学院的梁细弟等认为，要真正实现参政党在社会主义协商民主中的价值作用、保障协商民主的实效性，要建立主动协商机制、规范协商程序机制、健全民主监督机制，同时要加强参政党自身能力建设，建设与协商制度要求相适应的参政党。在加强参政党自身能力建设方面，台盟云南省委的李凌鹏提出，要注重参政党的政治把握能力、议政建言能力、合作共事能力、民主监督能力和组织协调能力建设。农工党曲靖市委专职副主委徐若冰则从互联网发展的角度，论述了民主党派、无党派协商议政的知情渠道和信息平台建设的路径、方法。他提出，要善用“平台思维”打造多方共赢的生态圈，拓宽议政视野；用好“流量思维”，及时向社会公开介绍事件的进展情况、调查情况和处理情况，满足群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

三、协商民主与人民政协

在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上，习近平总书记强调，“要坚持发挥人民政协在发展协商民主中的重要作用。”人民政协以宪法、政协章程和相关政策为依据，以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度为保障，集协商、监督、参与、合作于一体，是社会主义协商民主的重要渠道。因此，人民政协要发挥作为专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，不断提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平；要拓展协商内容、丰富协商形式，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效。围绕习近平总书记关于协商民主的重要论述，学者们从不同的角度对协商民主与人民政协进行了深入研究。广西社会主义学院的金荣认为，协商民主建设应当遵循“主体参与、内容公开、互动合作、实效反馈”的民主原则。基于这样的原则，人民政协协商民主的制度化建设要着重解决好谁来牵头协商、谁与谁协商、协商什么、怎么协商、协商成果转化等关键问题。浙江省社会主义学院参政党建设研究中心秘书长赵蕙兰认为，坚持发挥人民政协在协商民主中的重要作用，重点是发挥好人民政协协商民主的制度载体优势、组织平台优势、理论基础优势和文化基础优势。云南省社会主义学院的罗雷在分析了西方协商民主的困境之后，提出了人民政协是跨主体协商民主的一条进路的观点，并对提高政协委员的知能素养进行了分析：一是政协委员要认清作为“富有代表性的政治和公共管理参与者”方面的角色定位；二是要提高政协委员的履职技能，主要是政治技能、技术技能、公共和人际关系技能、诊断技能和沟通技能；三是政协委员要注重履职观念提升和方式创新。广西防城港市社会主义学院的盘名德认为，提升人民政协提案办理协商的实效，要全面强化协商意识、健全长效运行机制、推进政协机关建设、提高信息公开效度和扩大新闻传媒参与。作为人民政协中重要组成部分的各民主党派，是否在其中发挥了应有的积极作用，体现和反映了人民政协协商民主的效能。云南省政协研究室通过调研发现，虽然民主党派在人民政协协商民主中发挥了积极作用，但还是存在思想认识不到位、合作平台不平衡、履职环境待改善、工作机制不健全、能力建设待加强等问题。针对存在的问题，他们提出了进一步发挥民主党派在人民政协协商民主中重要作用的建议：一是充分认识民主党派在政协中的重要地位和作用；二是积极探索民主党派在政协中发挥作用的新形式新途径；三是建立完善民主党派在政协中发挥作用的制度体系；四是积极为民主党派在政协中发挥作用创造条件；五是进一步支持民主党派加强自身建设；六是加强和改善党对民主党派参加政协工作的领导。

四、协商民主与民主政治建设

中共十八大报告首次提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”。党的十八届三中全会进一步明确指出，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”这都充分说明，协商民主与票决民主一样，都是我国人民民主的重要形式，这两种民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互补充、相得益彰的，共同构成了中国社会主义民主政治的制度特点和优势。基于这样的认识，致公党云南省委秘书长杨萍做出了加快社会主义协商民主体制建设是深化政治体制改革推进民主政治建设的必由之路这样的判断。扩大公民有序政治参与是现代民主政治发展的题中应有之意。协商民主无论是作为基本政治运作过程，还是一种基本政治制度安排，都广泛地存在于现代民主政治之中，最大的效用在于能够把公民的无序政治参与变为有序政治参与，是公民有序政治参与的有效途径。西双版纳州社会主义学院的李秀芳和广西防城港市社会主义学院的陈如钧等，都从不同的角度论述了协商民主对于扩大公民有序政治参与的推动作用。李秀芳认为，基于理性的共同体责任意识是公民有序政治参与的基础，而协商民主强调公民参与、利益表达、对话、妥协和偏好转换，强调合作与共识，这符合公民有序政治参与的价值准则。陈如钧等认为，协商民主在历史上发挥过重要的作用，在理论上具有强大的生命力，在全面深化改革的新时期新阶段是全面深化改革总目标的重要内容，从历史、理论和现实的视角阐述了协商民主对于推进民主政治发展的重要作用。另外，有一些学者从不同的维度对社会主义协商民主进行了解读。云南大学公共管理学院的陈伟就基于政治伦理的视角，从政治伦理诉求、政治伦理价值、政治主体伦理和政治制度伦理四个维度对社会主义协商民主进行了深入分析。中央社会主义学院的邱永文博士从解释学的角度看“民主监督”的文本，对民主监督的概念、历史渊源、文本和实践发展等进行了阐述。还有的学者，从协商民主的角度对微博问政这一新型政治民主参与形式进行了研究。湖南省社会主义学院的许烨博士认为，现代社会的微博问政所体现的参与式民主有几个特点：一是即时性和互动性；二是草根性和多元化；三是聚集性和裂变性；碎片化和广泛性。正是有了这些特点，使得微博问政为人们解决社会政治问题提供了有效的沟通渠道和利益诉求渠道，使公民在文明和谐的政治状态下各取所需、共存共荣，促进了政府与公民的协商对话，推动社会的政治民主化进程。

五、协商民主与统一战线

党的中八届三中全会明确提出，“要发挥统一战线在协商民主中的重要作用”。这既指出了统一战线与社会主义协商民主关系紧密，还强调指出了统一战线在推进社会主义协商民主发展中可以有所作为、大有作为。云南省社会主义学院党组书记苏红军指出，在中国，谈统一战线必须要谈协商民主，否则统一战线的大团结、大联合就只是一句口号；协商民主也离不开统一战线，否则协商民主就没有生存和发展的基础。他进一步强调，作为一种制度化体系，统一战线和社会主义协商民主渗透到国家根本政治制度和基本政治制度运行的各个环节，都是国家治理体系的重要组成部分。云南大学民族政治与边疆治理研究院院长方盛举教授用意大利学者帕累托的观点，分析了统一战线对于整合政治资源的作用，认为统一战线是进行资源动员和整合的最佳途径，人民政协则是把社会精英手中掌握的优质资源进行有效整合的组织平台和制度平台。云南民族大学的宫茜茜认为，立足于国家与社会的二分的视角，统一战线一直以来都是整合国家与公民社会关系、发展民主政治的积极有效的机制框架，是上传下达、沟通政府与公民不同群体之间关系的中观环节，这与协商民主的目标和实现方式是一致的。她还提出，统一战线要在社会主义协商民主中发挥作用，关键是要发挥好统一战线的民主功能、整合功能、参与功能和沟通功能。普洱市社会主义学院的周联友认为，统一战线具有支撑协商民主的政治资源、人才资源和平台资源，这些资源在基层协商民主发展中具有重要的作用。西南林业大学的赵晓惠从高校统战工作的角度，探讨了加强校地协商的必要性，并从组织建设、工作机制、合作方向等方面进行了阐述。云南民族大学的张根以缅甸密松水电站建设搁置事件为例，强调要发挥统一战线优势，加强与各方社会力量的协商，从而达成“以公共利益为最高诉求”的目标。

六、协商民主实践与发展

社会主义协商民主与西方的协商民主本质的不同就在于，社会主义协商民主实质性地存在于中国的民主政治实践中，而西方的协商民主建立在民主模式构想和在社会领域民主形式的实证上。在中国，社会主义协商民主作为民主政治的重要形式，在中国已有90多年的历史，它在中国革命、建设和改革的长期实践中而不断得到发展。云南省政协副主席罗黎辉结合实际阐述了社会主义协商民主在云南的实践与发展，着重强调了政治协商和人民政协的协商，在这方面云南做出了一些开创性的工作，比如创建了省委省政府领导年底听取民主党派、工商联重点调研成果汇报制度，这是一种别开生面而又富有成效的协商，为云南社会主义协商民主广泛多层制度化发展开辟了新的渠道。作为边疆民族省份，云南在推进边疆民族地区社会治理体系现代化的过程中也较好地运用了协商民主，促进了边疆民族地区的长期和谐稳定。中共云南省委党校的溥德书教授认为，社会资源分配的不平衡是当前边疆民族地区与内地和沿海发达地区矛盾的主要表现形式，加强协商民主，促进边疆民族地区与内地和沿海发达地区社会资源分配的平衡，是实现边疆民族地区平衡发展、共同发展的重要路径。他还提出，为了实现区域的公平、协调、共享，首先需要加强地区重要领域协商，关键要加强资源税、转移支付问题的协商；加强对重大项目的生产力布局的协商；加强对自然资源分配的协商；加强对教育资源均衡配置的协商；加强对社会保障和社会公共资源公平分配的协商；加强对生态补偿问题的协商。怒江州社会主义学院的金梅、张立江两位学者则以云南怒江州为例，阐述了边疆多民族多宗教欠发达地区农村推进协商民主的重点领域：一是在民族宗教工作要加强协商；二是在农村民主政治建设进程中要加强协商。他们还创见性得提出了要在各级人大、政协的牵头引导下，在全州258个村委会中选择几个村委会作为协商民主试点村，以点带面探索出农村协商民主发展的新路子。随着社会主义协商民主的深入发展，利用互联网、微博、微信等新媒体开展协商已经成为一种新常态。云南省社会主义学院的诸芳从保证协商民主参与主体的广泛性、保障协商主体的平等性、促进协商民主达成共识的有效性等方面论述了新兴媒体发展对促进协商民主广泛多层发展的积极作用，进而提出要加强与新媒体从业人员和网络意见人士的教育引导，利用他们的影响力来促进网络协商的健康有序发展。网络协商虽然拓展了协商的途径和渠道，搭建了网络公众参与公共政治生活的有效平台，但作为一种新型的协商民主形式，不可避免地还是存在一些问题。红河州社会主义学院的张翠丽就指出，由于网络协商主体的多元化和复杂化、运用互联网进行协商的思想认识和能力不足、提供协商的网络平台不够充分、网络协商民主管理人才缺乏和数字鸿沟的存在，导致网络协商的运用还不够广泛，制度化、规范化程度有待提高。

责任编辑：罗 雷

杨松禄(1982—)，男，云南寻甸人，云南省社会主义学院讲师，主要从事政治学理论、统战理论等研究。

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1671-2811(2015)01-0075-05