民族地区构建资源共享法律保障机制研究*

段 宇 衡，严 雪 梅

(1.武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072；2.西南民族大学 政治学院，四川 成都 610041)



民族地区构建资源共享法律保障机制研究*

段 宇 衡1，严 雪 梅2

(1.武汉大学 法学院，湖北 武汉 430072；2.西南民族大学 政治学院，四川 成都 610041)

自然资源的合理开发和利用，不仅关系到当地经济的发展，更关系到民族的稳定和团结。在民族地区调和与减少因自然资源利益分配而产生的矛盾与冲突是发展经济的重要任务之一。从民族地区自然资源开发与经济发展关系入手，对民族地区自然资源开发与利用现状进行分析，发现问题所在是很有必要的。在此基础上，提出构建自然资源共享法律保障机制的意义，并进行具体的制度设计。

民族地区；资源共享；法律保障

一、民族地区自然资源开发与利用的现状分析

(一)民族地区自然资源开发与经济发展的关系

少数民族经济是我国国民经济重要的有机组成部分，随着改革开放的深化和对外开放程度的扩大，民族地区的经济得到了一定程度的发展。世纪之交，我国实施了西部大开发战略，也取得了显著成效。但是，随着该战略的实施与推进，民族地区尤其是一些贫困和落后的民族地区的经济发展面临着诸多问题和新的考验，其缺点也日益暴露。民族地区属于少数民族种类众多、人口数量众多的一个区域。民族地区的自然资源丰富，既有得天独厚的自然景观，又有大量珍贵的历史文化名胜古迹，这是使其经济得以发展的重要因素。正如孟德斯鸠所言：“地理环境和自然条件会在很大程度上决定一个民族的经济生活，进而对民族的文化、性格特征予以巨大的影响。土地贫瘠使人灵巧、朴素、耐劳、勇敢和善于打仗。他必须去获得土地不能给予的东西。”[1] (P323)

自然资源的合理开发和利用，不仅关系到当地经济的发展，更关系到民族的稳定和团结。而在资源富集的民族地区，人民群众最为关注的就是自然资源以及各种利益的分配，而这也是在纷繁复杂的社会矛盾中最突出、最复杂、最普遍、最亟待解决的一个主要矛盾。民族地区有着丰富的土地、水能、生物、气候、矿产等自然资源，甚至有些是能够维持和保护生态系统的珍稀物种。由此可见，在民族地区调和与减少因自然资源利益分配而产生的矛盾与冲突是发展经济的重要任务之一。

(二)自然资源开发与利用过程中存在的问题

1.法律制度安排的缺失

在民族地区像礼仪、习俗之类的非正式制度在一定程度上对调整社会关系起着很大的作用，但是在法治社会的今天，我们不能不重视法律制度建设对民族地区经济发展的意义和作用。

目前，在资源富集的民族地区由于在自然资源的开发与利用以及分配机制方面存在着法律制度上的缺失，导致了部分民众感受到机会不均等、结果不公平，这在一定程度上致使局部的社会矛盾出现，甚至有扩大的趋势。

2.利益协调机制的缺失

恩格斯认为,应当“结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的情况,使所有的人共同享受大家创造出来的全部福利,使社会的全体成员们的才能得到全面的发展。[2](P243)可见，不同主体之间存在着相应的利益冲突。究其原因，可以从财富分配的过程中得到一些启示。“所有问题最终归结于不同社会利益、经济利益和政治利益之间的冲突，问题的基点是自然资源以及从中获得的财富和福利在时间和空间上的分配形势。”[3](P1)

亚当·斯密在《国富论》第四卷第二章中作出了经典的描述。每个人“只想得到自己的利益”，但是又好象“被一只无形的手牵着去实现一种他根本无意要实现的目的，……他们促进社会的利益，其效果往往比他们真正想要实现的还要好。”[4](P27)

在现实的经济和生活中，我们每一个人都生活在一定的制度之下，我们的行为受到规则的约束。但在不同的地区，因为社会的经济发展程度和文明发育程度不同，人们的行为选择会有所不同。例如，在经济发达的地区人们的合法权益受到侵犯，其会选择去律师事务所咨询，经济许可的情况下会选择律师代理其诉讼或是自己向法院起诉以获得公平、公正的结果。但是，在经济发展相对落后的民族地区，如果只适用对于其而言属于晦涩难懂的法律，那么他们在制度面前可以选择遵循也可以选择有所逃避。对于根本不理解和了解的各类条款，他们往往会选择逃避，对于他们而言这才是最好的生存之道。这也就加大了法律制度的执行成本，在适用和执行法律制度的过程中会花费大量的人力、物力和财力，最后在其违反法律制度对其进行惩罚的时候所花费的代价也会很大。在民族地区，正是缺乏了相应的利益协调机制，导致在自然资源的开发和利用过程中出现了各种各样的因利益无法协调均衡而发生的各种纠纷和矛盾。

3.群体性事件时有发生

群体性事件带来的社会问题日益凸显，对于民族地区社会的稳定和发展是一个严峻的考验和挑战。一般性的群体性事件会伤及民众之间长久以来集聚的感情，影响民族团结和社会安定。严重的群体性事件对于事件经历者个人而言，属于创伤性事件。事件的发生过程犹如噩梦一般，短时间内在他们的记忆中是无法消除的，甚至有些会成为他们人生中痛苦的回忆，在一定时期内影响其身体和心理的健康，导致个人在自我身心、婚姻、家庭以及与人交往的社会功能有所下降。社会群体性事件不时发生这一社会现象，如果仅仅从一个视角进行探讨，是不可能真正探寻到的。究其原因，可以从不同的视角进行多元化的诠释。

例如，仍然有许多民族地区的群众因为觉得自己的权益得不到保障或是自己的利益被损害了而找到基层政府去请愿、上访、告状，以宣泄他们对社会的不满，甚至有些是群体性的利益争夺行为。

因而，群体性事件的发生在某种意义上而言既是危险也是机遇。对于因事件的发生而导致自身的人身、财产权益受到损害的当事人而言，是一种危险；对于从经历事件之后，从事件本身的阴影中走出来，同时学会了防止和处理类似事件发生的应对策略及方式方法的当事人而言，是一种机遇。

二、构建自然资源共享法律保障机制的意义

(一)增加和规范个人自由的空间

本文认为，在民族地区的自然资源分配中尤其需要制度的保障，无论是法律制度还是以习惯法建立的规则都能够在一定程度上保护和尊重个人的自由。同时，又会避免出现因不同群体不同家族之间追求自己的自由目标和经济利益而妨碍别人的自由权利。如果在自然资源的分配过程中没有了约束，个人的自由权就被放纵，个人在追求经济利益的过程中缺少相应的约束和规则，就会发生一些小则争执大则打架、斗殴等混乱的局面。在此种局面中虽然有部分群体可以获得经济利益，但是其代价太大、成本太高。相反，在一个制度较为完善的社会环境下，人们的行为受到恰到的规则约束，他们在作出行为之前会有一个价值判断，因而可以作出一些令大家满意且有效率的选择。这样，他们可以获得更多的自由空间，而社会也得到了良好的治理。正如肯尼思.博尔丁所言，自由并非绝对和随心所以，而是在法律限度范围之内的。

(二)有效预防和减少冲突事件的发生

“自然资源开发利益共享是指自然资源开发成果使投资者和项目区普遍受益、人人共享。资源开发利益共享的内涵，主要包括产权分成、收益分享和利益补偿三个内容。”[5]

在此机制下有利于生活在自然资源富集地的社会成员有权利享受到资源开发与利用的带来的成果和收益。资源的开发和利用涉及当地政府、资源所在地社会成员、资源开发方等各方利益的冲突和协调问题。如果几方关系处理得当，有利于当地经济和社会发展，同时，社会成员的生活品质也不断提高，最后达到双赢的局面。但是，几种关系如果处理不好有可能影响各方利益主体的基本权益，最后导致弊端的扩大，增加贫富差距，影响社会的稳定。

自然资源共享机制有助于缓解个人与个人之间以及不同的群体之间的冲突和矛盾。通常情况下的许多时候，由于个体之间的差异，个人在行为时难免会发生一些冲突。当不同的群体，也就是不同的利益集团在追求其目标的时候，往往也会发生冲突。在落后与贫困的民族地区，却有着丰富自然资源的地区，不同村之间的利益群体就会为了争夺能够给他们带来巨大经济利益的自然资源而发生一些纠纷和冲突。有的时候牵涉的范围甚广，多达百人。用暴力的方式解决冲突，其成本和代价是比较高的。本文认为，资源共享机制的建立有利于限制一些暴力的行为，从而降低发生冲突的几率。即使冲突无可避免地发生，违反规则的人也会因为有事先建立起来的机制而做到心中有数，至少其能判断何种行为是正确的，何种行为是错误的。从而其违反规则后受到相应的惩罚，因为其事先能够预见得到这种后果而变得理所当然，合理、合法。

在自然资源富集的民族地区，将会不可避免的调整各种各样的利益关系，不仅涉及到不同个人，也会涉及到不同的群体。因此，只有建立起自然资源开发利益共享机制，才能统筹各方的利益，才能实现民族地区的少数民族群众的共生和共赢局面，从而协调民族地区的经济发展和个人利益之间的关系，使民族地区的社会更加稳定与和谐。

(三)减少消耗，增加合作收益

该制度下的经济主体之间比以往更加信任和信赖对方，该制度框架能够减少长期的不同利益集团之间的每一次大量的谈判甚至争夺资源的斗争所耗费的时间和精力，这也是增进合作的十分有效的方法。人们在经济交往的过程中打破原有的成见，慢慢建立起相互理解、彼此信任的协调的社会关系，其结果就是减少消耗，而增加合作收益。

三、自然资源共享法律保障机制的具体制度设计

(一)吸取习惯法的精华

相对于国家法而言，虽然习惯法显得过于单薄，但是它却更容易被遵守，在民族地区具有相当的普遍性。因为它更加贴近于少数民族的日常生活，接近于传统的礼仪和禁忌，习惯和风俗，能够产生法律的功效，并作为国家法的良好补充。

习惯法中有部分是易于绝大多数社会成员所接受和认可，有利于当地的经济和社会发展，对少数民族群体的社会关系起到了调整作用的。应当进行深入、正确的认识和理解，客观评价其所起到的作用。在民族地区的习惯法中有部分是以人为本，追求人的价值，追求公平与正义的。对此精华部分，应当积极吸取，因为这将会是民族地区成本较低且比较有效的调整民众之间社会关系的方法。

(二)具有预见性和针对性

自然资源共享机制的建立应当具有预见性，且应当针对民族地区经济发展过程中出现的问题而具有针对性。在制定该制度的过程中应当多到民族地区进行实地调研，倾听生活在民族地区的少数民族群众的心声和意见，与其进行沟通和协商，从而制定出其能接受对其行为具有预见性和规范性的制度。

(三)具有民族特色的程序公正

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出应当通过法律制度的建设来保障生态文明的建设。由此可见，自然资源共享法律保障机制应当在一定程度上具备民族特色的程序公正性。也就是说他们不分贫富、不分民族、不分宗教而同等地受到制度的保护，避免了以往出现的程序不公和结果不公的恶劣后果。在该制度下，应当尽量让所有参与者感受到制度的公平与公正，以合理、合法，大家都能接受的方式共同分享自然资源带来的各种利益。

综上所述，只有通过严格的程序公正的法律制度的安排和设计，才能使得自然资源丰富的民族地区民众合理地开发和利用有限的自然资源，公平地分享其带来的收益和成果。这也是促进民族地区经济和社会全面发展，实现民族团结的必由之路。

[1](法)孟德斯鸠.论法的精神[M].孙立坚，孙丕强，樊瑞庆译.西安:陕西人民出版社，2001.

[2]马克思恩格斯.马克思恩格斯全集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1972.

[3](英)朱迪·丽丝著.自然资源——分配、经济学与政策[M].蔡运龙等译.北京:商务印书馆,2002.

[4]亚当·斯密.国民财富的性质和原因的研究(下卷)[M].北京:商务印书馆，1997.

[5]赵明龙.建立资源开发利益共享机制[N].广西日报,2007-01-23(008).

〔责任编辑 韩 芳〕

A Research on the Legal Safeguard Mechanism of the Resources Construction In the Minority Areas

DUAN Yu-heng1,YAN Xue-mei2

(1.Law School, Wuhan University, Wuhan 430072;2.School of Politics, Southwest University for Nationalities, Chengdu 610064)

The reasonable exploitation and utilization of natural resources not only relates to the development of local economy, but also relates to the stability and solidarity of the nation. To reconcile and reduce conflicts and conflicts arising from the distribution of natural resources interests is one of the important tasks in developing economy in the national regions. This paper starts with the relationship between natural resources exploitation and economic development of ethnic regions, and analyzes the current situation of natural resources exploitation and utilization in minority areas, and finds the problem. On this basis, the significance of building natural resources sharing legal safeguard mechanism and the design of the system are proposed.

national area; resource sharing; legal safeguard

2015-05-08

2013年教育部人文社会科学研究青年基金项目“民族地区习惯法在群体性冲突事件中的危机干预与现代化进程”(13YJCZH221)，2014年中央高校基金青年项目“法经济学视野下民族习惯法与国家法互动关系研究”(2014SZYQN40)阶段性研究成果。

段宇衡(1994-)，男，四川成都人，武汉大学法学院学生，主要从事环境法和刑法研究。

D992.6

A

1004-1869(2015)04-0108-04