个人信息权民法保护制度研究

2015-02-07张晶

法制博览 2015年36期

张晶

长春广播电视大学，吉林长春130052

随着网络科技的迅猛发展，人们的生活方式较以往发生了翻天覆地的变化，可以说，网络为现代人的生活带来了极大的便利。但是，网络科技的发展，也使当今社会处于一个信息爆炸的时代，各种信息交织，虚拟的、现实的，真真假假影响着人们的认知和辨识力。于是，公民信息遭到泄露等事件接连不断的发生，为了更好地保障公民的合法权益，尤其是加快将个人信息权纳入法律保护的轨道当中来，是目前我们应当关注的焦点问题。

一、个人信息权的基本概念

个人信息是指于特定个人相关联的、能够反映个体特征的具有可识别性的符号系统，包括个人身份、工作、家庭、财产、健康等各方面的信息。个人信息权，主要是指对个人信息的支配和自主决定，是指本人依法对其个人信息所享有的支配、控制并排除他人侵害的权利。个人信息权的权利内容具体包括信息决定权、信息保密权、信息查询权、信息更正权、信息封锁权、信息删除权和报酬请求权。个人信息权是每个人所享有的权利，也是个人隐私，权利人有权知道在多大程度上向外界公开、向谁公开该信息以及他人会基于何种目的利用信息等等，个人信息权应当受到法律的保护，当个人信息遭到恶意泄露或受到侵害的时候，有权利用法律武器来维护自身的合法权利。

二、目前我国个人信息权民法保护的现状及存在的问题

目前，随着网络科技的迅猛发展及广泛普及，公民的个人信息经常会遭到泄露的尴尬局面，各种关于租房、卖方、保险等推销电话接连不断，给许多人的生活造成严重困扰。中国青年报社会调查中心曾通过民意中国网和新浪网，对1985人进行的在线调查显示，86．5%的受访者表示自己的个人信息遭受到泄露，49．8%的人抱怨信息遭受泄露已严重影响到自己的生活。早在2003年，我国就已经将个人信息保护法列入立法的日程当中，国务院信息办委托中国社科院法学所个人数据保护法研究课题组，承担《个人数据保护法》的研究课题，2005年，近八万的《中华人民共和国个人信息保护法(专家建议稿)及立法研究报告》完成。但一直到今天，这部法律仍然没有出台，我国目前只是在《民法通则》、《侵权责任法》及司法解释中对个人信息民法保护的立法有所涉及，这些粗略的概括性规定不能为维护公民个人信息权提供可靠的保障，无法全面的维护受害人的合法权益。

第一，法律对个人信息保护权的规定不完善。目前，我们习惯将个人信息保护权归于人格权的框架当中，但是我国的民法体系内，对人格权规定的比较简略，并没有像财产权一样，将人格权也作为一项独立的制度。而且在我国，对于宪法中所列举的各项权利只能通过民法来使其具体化、明确化，因此，民法条文的缺失，使法律中关于个人信息权保护的规定处于空白。当个人信息遭到泄露的时候，公民个人只能按照民法中隐私权的那部分来寻求救济，但实际上，个人信息权不同于隐私权，个人信息权不仅包括人格利益，还包括财产利益，如果采用对隐私权受侵害的救济方式，那么财产利益部分个人信息将得不到民法的有效保护。

第二，我国对于侵害公民个人信息权行为的打击力度不够。我国《刑法修正案(七)》第七条中规定:国家机关或金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。虽然法律这样规定，但是在具体的实践中却没有关于此罪名被适用的案例，官方对此的解释是，作为个人信息不受严重侵犯的保护。国家对于侵犯公民个人信息的处罚力度低，导致违法成本低，并没有使这种行为得到有效遏制，也没有对违反者起到惩戒和警示的作用。

第三，作为公民自身来说，面对个人信息遭到泄露或侵害时，并没有及时运用法律武器来维护自身的合法权益。我们经常会接到各种各样的陌生电话，但是电话那头却能明确的知道我们的姓名、住址、联系方式等一些重要的个人信息，遇到这种状况时，我们起初只是感到困惑，并不确定自己的信息是以何种方式泄露的，是通过哪些渠道，泄露给哪些人，如果想要起诉侵权人，不仅取证困难，而且成本也很高，相比信息遭泄露所受到的损失，大部分人也就会不了了之。当这种事件频频发生，后来干脆就直接无视这种状况，因为在很多人看来，信息的泄露除了平时陌生电话多了一些，也并没有对生活的其他方面产生实质的影响，最终也就不了了之。

三、完善我国个人信息权民法保护的途径

由于我国关于个人信息保护的立法不完善，导致现实生活中公民的个人信息经常会遭到侵犯，为了解决这一问题，我们应当采取以法律规制为主，行业自律为辅的方式，来更好的实现保护公民的个人信息。

第一，构建系统全面的民法保护个人信息权制度体系。我国现行民法中关于公民个人信息权的规定虽有涉及，但都比较粗略，个人信息权不仅是宪法上的基本人权，还是民法上的人格权，我们应当把宪法中的基本人权细化为具体的民法权利，在民法通则的人身权一章中加上完整的关于个人信息权的一般规定，纳入民法的具体规范当中;此外，对于侵犯公民个人信息的行为要规定违约责任，对于受侵害的公民要赋予其通畅的救济途径。

第二，加快《个人信息保护法》的出台。我国现行的《民法通则》中缺少对公民个人信息权的规定，如果能够出台新的《个人信息保护法》，可以完善现有的法律规定。《个人信息保护法》不应当只是一些笼统抽象的条文的罗列，而应该全面规范个人信息的合法操作过程，明确规定个人信息权包括的内容、采集主体、处理主体的限定、信息权主体所享有的权利和应履行的义务，规范侵犯个人信息行为的认定及责任承担方式，禁止肆意泄露甚至贩卖其所合法获取的信息。新的《个人信息保护法》的制定不能仅停留在理论的层面，要与实践相结合，对信息处理的各个环节都要落实到实处，做到具体可行。

第三，加强对个人信息管理者的行业自律。想要使公民的个人信息得到最大程度的保护，仅仅靠行政以及司法等权力机关的力量是不够的，还需要行业自身的自律。在一个行业当中，都有着成文或不成文的行业自律规范，这些规范有着广泛的权威性，大多数企业对行业自律规范都相当的认可和遵守，因此，我们可以通过行业自律来加强对个人信息管理部门的监管，相关机构和部门要作好公民个人信息的保密工作，做到不泄露、不对公民个人信息进行恶意非法买卖。目前，在许多行业都需要公民实名信息，这就为公民信息外泄提供了更多的机会，因此，必须对这些行业进行严格的监管，对于恶心买卖公民信息的行为严厉打击，此外，我们可以成立专业的，公益性的组织来对个人信息进行认证，以期更好的保护公民的个人信息权。