论警察的盘查权

2015-02-07汪航舵代旌航

法制博览 2015年31期

关键词：法治中国

汪航舵　代旌航

中国人民公安大学，北京　100038

论警察的盘查权

汪航舵代旌航

中国人民公安大学，北京100038

摘要：盘查权是法律赋予公安机关的基本职权，同时也是警察使用最广泛的职权之一。在打击犯罪、维护社会治安，尤其是对流动人口的管控方面盘查权功不可没。从本质上而言，它是一种行政强制权，并且往往是在突发性、紧急性状态下使用的一种权力。也正因为如此，警察在行使盘查权时极有可能会侵犯公民的合法权益。本文拟讨论在法治中国的大背景下，如何促进盘查权平稳运行。

关键词：盘查权；法治中国；公民基本权利

一、盘查权的概念及特征

盘查权从性质上而言，并不是单纯的行政权或司法权，而是两者的融合。当警察对犯罪嫌疑人的盘查仅仅是出于社会治安的需要，那么此时警察的盘查行为应当认定为行政行为，其行为受行政法的规制和调整；如果警察对犯罪嫌疑人的盘查是为了获取违法犯罪的证据以达到破获刑事案件的目的，那么此时的盘查行为应当认为是司法行为，并受刑事诉讼法的调整。下面我们对盘查权的概念及其特征做简要分析。

(一)盘查权的概念

所谓盘查权，英语中称之为the police interrogation and check，意为警察讯问和检查。我国对警察盘查权的规定则规定在《人民警察法》第9条中的“为维护社会治安秩序，公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员，经出示相应证件，可以当场盘问、检查”。因此我们可以将盘查权界定为：人民警察在依法履行职务的过程中，对可疑人员进行盘问与检查的权力，由当场盘查权和继续盘查权两部分组成。

(二)盘查权的特征

盘查权属于警察权一种，在具有警察权共性的前提下，也有着自己的特性。盘查行为不是预先谋划商定好的，而是在日常执法过程中根据情况发生的。因此我们发现盘查权具有如下两个特征：

1.盘查权的启动以存在合理怀疑为基础。盘查权的启动并非基于已经存在违法犯罪事实或者即将发生的犯罪事实。警察在执法过程中，对那些形迹可疑、神色紧张的人上前出示相关证件进行盘查，包括要求对方出示身份证，以及对其携带物品进行检查。

2.盘查权是一项具有人身强制性的权力。无论是当场盘查权还是继续盘查权，都不可避免地要限制违法犯罪嫌疑人的人身自由。并且继续盘查权对于人身自由的限制度更高，根据人民警察法第9条的规定，留置盘问的时间一般是24小时，最长可延长至48小时。由此可以发现，继续盘查权对于公民的人身自由具有极大的强制性。

二、目前我国警察行使盘查权存在的问题

伴随着改革开放与经济建设，社会主义法制建设日趋完善，公民的法律意识与法制观念相比过去有了极大的提高，然而正是在这样的社会转型期下，警察权作为行政权之一，在目前的执法实践中警察行使盘查权存在如下问题：

(一)盘查权存在滥用的现象

如前所述，盘查权以存在合理怀疑为其前置条件，这也就决定了警察的盘查权所适用的对象应当是涉嫌违法犯罪的公民。但是很多情况下，往往盘查权被滥用成为显示警察权威的工具。例如洛阳交警李某在西安市某派出所内，因不满该所警察接警态度，说了一句“我靠”，引发他与该所警察发生肢体冲突并被扣留20小时。①这种随意滥用盘查权的行为导致警察依法行使的继续盘查权变质为任意限制他人人身自由的方便，这对我国的警务执法规范化、现代化以及建设法治中国具有极大的危害。