雍正朝反腐机制及启示

王卓飞　陈珑中

辽宁大学法学院，辽宁　沈阳　110036



雍正朝反腐机制及启示

王卓飞陈珑中

辽宁大学法学院，辽宁沈阳110036

摘要：康乾盛世的出现是中国历史上浓墨重彩的一笔，而这与反腐机制的建设密不可分。康熙末年腐败滋生，社会黑暗，雍正皇帝大刀阔斧反腐改革，如设立钦差大臣巡视地方、设立会考府审计钱粮等，对后世产生了深远的影响，值得借鉴。

关键词：反腐；监察；启示

一、盛世下的反腐背景

清王朝是中国历史上最后一个封建王朝，清朝帝王最大的特点就是勤政，开辟了康乾盛世。历史总有规律可循，再强大的繁荣背后也会有腐败的滋生。康熙帝是康乾盛世的开拓者，但他的晚年已是太平盛世，再加上九子夺嫡，使康熙疲惫不堪，无暇顾及朝廷和官场。所以在这个时期，上至皇亲国戚，下至地方官僚，结党营私，勾心斗角，腐败笼罩在官场的每一个角落。雍正皇帝便是在这样的背景下即位称帝，但他的登基也引来了众多非议，难以服众。雍正曾说：“今之居官者，钓誉以为名，肥家以为实，而云名实兼收。”面对种种困境，雍正皇帝通过铁腕手段，大举改革反腐机制，一方面要肃正康熙末年留下的腐败顽疾，另一方面要为自己树立权威，用自己的行动来证明自己。

二、雍正朝主要反腐机制

(一)设立钦差大臣巡视地方

治吏是每个统治者治理国家的重中之重，雍正通过设立钦差大臣来加强对地方官员的监督与管控。如当时的浙江省“风俗浇漓，甚于他省”，雍正帝采纳了吏部的意见，设立“观俗整风使”一职，职能类似于钦差大臣，清理钱粮亏空，推行摊丁入亩等，另外对各州府县的其他政务也可参审。随后，中央又向湖南、广东、福建等地区派出了“观俗整风使”，此举对于中央查处地方贪污，清理亏空，取得了很大的成绩。另外，雍正帝还在朝廷中直接派出了御史，代表中央去地方工作，整顿地方，名曰监察御史。与“观俗整风使”相同，都起到了监察和督促的作用。

(二)设会考府审计钱粮

在中国古代的官吏贪污手段中，虚报税收和虚假报销是最为常见的，导致中央国库亏空严重，康熙末年留给雍正的白银库存仅有八百万两。为此在雍正元年，雍正帝下旨设立会考府，类似于今天的审计署，把所有的钱粮事务总揽于中央，并督促一定要严格执行，不能有丝毫懈怠。这项举措使钱粮亏空得到了很大改观。这样，在短短几年的时间内，库存白银由原来的八百万两增长到五千万两。

(三)耗羡归公，高薪养廉

耗羡，又称火耗，是一种征收正项赋税钱粮之外的附加税，名为征税，实已成为地方官员贪污腐败的一种手段。所以，若要剔除弊政，对于耗羡的改革已经迫在眉睫，雍正帝正是看到了这一点，即位后多次颁布谕令，令百官耗羡归公，集中归于藩库管理。火耗归公后，一部分用来弥补亏空，一部分当作养廉银由上至下发放。此举不仅遏制了地方官的贪污受贿，而且将耗羡进行了有效地利用，充实了国库，提高了官员的俸禄标准，更重要的是减轻了老百姓的负担，是雍正帝一项十分成功的改革。而养廉银，顾名思义，指的是对官员的一种补贴费用，以提高官员的生活标准，使之减少贪念，廉洁奉公。正如雍正所说：“取所当取而不伤乎廉，用所当用而不伤乎滥。”养廉银的发放并不能完全杜绝贪污，但起到了一定的积极作用，对后世产生了深远的影响。

三、雍正朝反腐对后世的启示

(一)加快立法，以法为据严治贪污

在古代，皇帝的命令往往凌驾于法律之上。清朝的皇权专制已然达到了前所未有的高度，一个皇帝的好坏决定了一个国家的命运。如今，中央提出了建设中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家的总目标。对于贪官污吏，以国家法律作为制裁的唯一标准，以事实为依据，以法律为准绳，使他们得到公正的宣判，给全社会一个满意的答复。

(二)健全人才选拔制度，建立清廉队伍

“正人先正己。己不正，焉能正人？”自党的十八大以来，对纪委监察机关的自身建设提出了新的要求。雍正很会识人，在反腐的过程中，任用了一大批如田文镜、李卫等贤臣能士，才会有骄人的反腐成绩，才会出现闻名中外的康乾盛世。如今，健全人才选拔制度，建设一支忠于国家、忠于党、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，健全法官、检察官、人民警察的工资序列制度，将腐败扼杀在摇篮之中。

(三)完善监察体制，扩大监察范围

由于当时物质生活条件的限制，并没有像信息时代出现的传真、电话等科技产品，最常用的举报方式就是密折上奏。这种方式使监察自发化，配合中央对地方的监察，两种方式相互交叉，取得了很好的效果。而如今，中央纪委提出把权力关进笼子里，监察制度的完善，没有一个国家会因为反腐而走向灭亡。类似于雍正朝的“观风整俗使”和监察御史，中央纪委经常会派出中央巡视组下地方监察，起到了很好的震慑作用。密切联系实际，综合运用教育、警示、挽留、惩治方式，使之与党内监督、社会监督和群众监督结合起来。但笔者认为，应逐步扩大监察范围，加强对县乡一级干部的监管，由于我国幅员辽阔，人口众多，基层干部队伍庞大，中央客观上难以进行全方位的监察，需要时间来慢慢解决。不但要“打老虎”，更要“打苍蝇”，建设中国特色社会主义法治国家打下基础。

[参考文献]

[1]马作武.法制史思辨录[M].北京：法律出版社，2013.

[2]张廷玉.清朝文献通考[M].杭州:浙江古籍出版社，1900.

[3]马东玉.中国治贪第一帝：遥看雍正治贪[M].北京:团结出版社，2012.

作者简介：王卓飞(1989-)，男，辽宁沈阳人，辽宁大学法学院，2013级法律硕士专业硕士研究生；陈珑中(1990-)，男，河南漯河人，辽宁大学法学院，2013级法律硕士专业硕士研究生。

中图分类号：K249.3

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2015)31-0130-01