农村基层干部职务犯罪案件情况分析



农村基层干部职务犯罪案件情况分析

付其亮孙军

古县人民检察院，山西古县042400

关键词：农村基层干部；职务犯罪；情况分析

近年来，随着经济的迅猛发展，农民的生活条件和水平有了明显提高，新农村建设取得了有目共睹的业绩。但在建设社会主义新农村工作中，农村基层干部常年工作在第一线、战斗在最前沿，直接管辖着牵涉民生的方方面面，如果思想上稍不留神，就有可能陷入违纪犯法的泥潭，影响干群关系，影响农村稳定。近五年来，我院受理多起村民举报、控告农村基层干部利用职权以权谋私、贪污腐化，任意挥霍各种补偿款、直补款的案件，受理后初查或配合其他部门调查12件15人，经初查立案7件10人，人民法院均做了有罪判决。现对该领域的发案特点、发案原因及预防对策进行分析。

一、当前农村基层干部职务犯罪的特点

(一)犯罪主体“两委正职”多，即村党支部书记、村主任多。他们往往利用自身的职务便利，有的相互勾结，共同作案，有的各自为战，中饱私囊；还有的拉拢腐蚀机关干部，共同腐败。还有一些村，出现了党组织、村委会“二合一”，书记、主任“一肩挑”的现象，身兼两职，导致了权力的高度集中，这样一来，相互监督就变成了形式，从而给村干部腐败留下了空间，产生了滋生职务犯罪的“温床”。

(二)粮食直补款、新农村建设款成为新的侵害对象，涉案金额逐渐上升。随着国家对农村农业的不断重视，财政持续加大对农民和农村建设的支持力度，一些农村基层干部利用职务之便，伙同相关人员打起了粮食直补款、新农村建设款等的主意。

(三)犯罪手段和形式各式各样。从手段上看，大多数犯罪的村干部都是一笔糊涂帐，收帐不入帐，重复报销，做假票据等等，但做案时都胆大妄为不计后果。有的利用村结算往来账的机会隐蔽作案，从账面上看很难找出破绽。有的将各种款项交叉使用“浑水摸鱼”作案。从形式上看，有的采取收入不计帐手段直接侵吞、截留，有的采取虚报冒领的手段贪污集体财产，有的采取虚增小麦亩数的方式贪污，有的采取和相关人员勾结配合，将专款打入相关人账户再交回的方式贪污。

农村干部的职务犯罪，由于绝大多数直接损害着农民的切身利益，往往成为引发农民集体上访的导火索，有的地方甚至因上访而造成正常的“村委”换届工作无法进行，因此给维护农村稳定工作带来了相当大的压力，这一点尤其应该引起重视。

二、农村基层干部职务犯罪的案发原因

从掌握的情况看，农村基层干部职务犯罪的内因是法制观念淡薄，自身素质较低，追求利益导致心态失衡。而外因则是制度的虚设，权力失去监督。主要有以下三点：

(一)农村财务监督不到位，不良债务积欠普遍，村级支出居高不下。近几年来，农村财务管理混乱一直是社会关注的问题，有关部门虽然也相继出台了一些管理办法，但在实践中往往流于形式。

(二)“双代管”资金未能真正管起来，管理力度和制度落实不够。一方面个别乡镇“两税附加”及“乡村公益事业金”财政专户形同虚设，未经经管部门审计擅自支出，村级经费未按费改税要求及时拨入经管站，“双代管”变成了“单代管”。一方面，经管站个别工作人员甚至利用代管的权力，人为设置障碍，不给好处不拨款、不报销，致使村级经费不能及时划拨到村，影响“双代管”工作的正常开展。

(三)村干部法治意识的淡漠。部分农村基层干部个人素质较差，认为掌权后自已就成了“土皇帝”，为所欲为，村里的事务一个人说了算，加之学习思想理论不够，自我党性要求放松，导致法治观念淡漠，经不起金钱的诱惑，最终走上犯罪的道路。

三、预防农村基层干部职务犯罪的对策

(一)完善农村基层干部的选拔任用制度。俗话说：金库银库，不如有个好支部。在农村，村支书及村干部被誉为“群众的主心骨，党员的排头兵，致富的领头人”。随着农民眼界的日益开阔，其民主意识亦在不断增强。在这样的形势下，作为“村官”，不但要具备一定的政治思想修养，而且还要具有一定的法律意识。村官虽小，但对党和政府在群众中的威望影响却很大，从一定意义上来讲，他们是党和政府在群众中的化身，其一言一行都代表了党和政府的形象。只有用好、管好、教育好村干部，农村经济的发展和社会的稳定才会有保障。

(二)建立合理的个人收入分配制度，改善和提高村干部待遇。例如：对村干部实行工资统筹，发放固定工资，为村干部办理医疗保险和养老保险等等，这样既解除村干部的后顾之忧，又调动其工作积极性，同时对社会而言也会预防部分职务犯罪的发生。

(三)严格财务制度、把好财务收付关口。1、要杜绝白条子、假单子、堆帐等现象，实行收支两条线，真正做到村务公开。2、收取的土地征用补偿款等，要及时纳入财务，统一管理，合理使用，对一切假公济私的行为予以严惩。3、在村务决算中，村委会或理财小组要集体审查、逐项审计，不合理的决算项目，一律不予支付，严格执行收支两条线。

(四)坚持打防并举，综合治理。纪检、检察部门要克服和纠正执法执纪不严、失之过宽的现象，对确有经济违法犯罪问题的农村基层干部要严肃查处，绝不姑息。在工作中要注意倾听群众的呼声。密切关注群众举报，尤其是联名举报、集体上访，做到有举必查、有查必果。在一手抓打击的同时，要注重加强对农村基层干部预防职务犯罪的教育。结合查办的案件，剖析农村干部职务犯罪的原因，讲解村干部常见的几种职务犯罪的有关法律规定，使广大村干部明确如何正确使用权力、如何自觉抵御诱惑、如何做到遵纪守法等基本问题，及时为农村基层干部们提出具体的预防职务犯罪的建议。

中图分类号：D926.3；D917.6

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2015)35-0179-01