浅析我国环境影响评价中的公众参与问题

施振伟

兰州大学法学院，甘肃　兰州　730000



浅析我国环境影响评价中的公众参与问题

施振伟

兰州大学法学院，甘肃兰州730000

摘要：近年来，随着经济的快速发展，我国的生态环境日益恶化，环境危机愈加严重。无论是影响全国的“兰州自来水苯污染事件”、“荣华公司污染沙漠案”，还是“4·6漳州PX项目爆炸事故”，无疑都进一步加剧了我国的环境危机，加深了公众对于环境日益恶化的痛恨。充分发挥公众在环境影响评价中的积极作用，需要在认清现状的基础上，加强和完善各项制度建设。

关键词：环境影响评价；公众参与；问题；完善措施

一、公众参与环境影响评价的相关理论概述

(一)公众参与相关理论概述

环境影响评价是指在兴建可能对环境有影响的项目前，对其可能造成的环境影响进行相关调查、评价，形成环评报告，再按法定程序经环保机关进行审批的法律制度。[1]

环境影响评价中的公众参与是指公众在环评机关的指导下，按照法定的程序和方式参与与其自身利益相关的环评活动。

我国《环境影响评价法》第11条明确规定了公众参与制度，旨在充分发挥公众在环评中的积极作用，推动环境治理的法制化与社会化。

(二)公众参与环境影响评价的理论基础

1.民主法治理论的贯彻

环境影响评价属于行政程序，在其制定与审查中应当给予相关利害关系人参与其中并发表意见的机会，保障民主国家公民的知情权与听证权。

2.开发活动效率的提升

公众参与环境影响评价有利于提高政府环境决策的科学化与民主化，提升行政效能，加速开发活动的效率。

(三)公众参与环境影响评价的规范内容

1.参与主体

公众参与的主体应该包括受影响的公民、法人等的代表、建设项目受益方、政府官员等。

2.参与阶段

公众参与应贯穿于环境影响评价的全过程，包括评价前、评价阶段及评价后或审批后的参与。

3.参与方式

召开论证会和听证会是公众参与的主要方式，同时还可以采取其他的方式进行。

4.参与程序

公众参与程序可以分为信息公开、公众意见调查、公众意见汇总分析、信息反馈、环评报告审批后的公布、公布后的再次反馈等环节。

5.对公众参与的回应

政府必须及时主动地对公众意见做出合理回应，这样才能更好维护公众的合法权益。

二、公众参与环境影响评价存在的问题

(一)公众参与意识不高，参与主体选取不合理

目前，我国公众的环境参与意识仍然较低，导致许多项目建设后严重污染了环境。参与主体的选取不具有代表性，公众参与大多流于形式，不能发挥应有的作用。[2]

(二)信息公开不充分，信息不对称

信息公开不充分使公众无法获取足够的信息，限制了公众的参与权。公众即使参与其中，也只是流于形式，根本达不到应有的效果。

(三)公众参与的对象不全面，参与渠道不畅

《环境影响评价法》中对环境影响较小的建设项目没有对公众参与进行相关规定，限制了公众合法的参与权。参与渠道不畅且形式单一，也限制了公众参与的积极性和有效性。

(四)法律责任界定不严，立法可操作性不强

环境影响评价过程中，若存在对公众参与程序违反的行为，那么针对该行为是否可诉？如果可诉，该如何审查？是否可以提起行政诉讼？《环境影响评价法》和《暂行办法》都未对此作出明确规定。《环评法》中虽规定了公众参与制度，但没有将其具体化，阻碍了公众利益诉求的表达。

三、公众参与环境影响评价的完善措施

(一)提高公众的环评意识，选取合理的参与对象

政府应加大宣传力度，落实对公众的环评教育工作，利用多种现代媒体方式来提高公众的参与意识，引导公众积极参与环评工作，维护自身的环境权益。

(二)完善信息公开制度，保障公众参与权

完善信息公开制度，保证公众在参与环评前能获取充足的信息，保障公众合法的知情权、参与权，发挥公众参与应有的效能。[3]

(三)扩大公众参与的对象，拓宽参与的渠道

对环境影响程度较小的项目也应纳入到公众参与的对象中去，以便更好地维护广泛群体的合法利益。另外，还应畅通和拓宽公众参与的渠道。

(四)完善相关立法，加强监督保障的落实

我国应完善相关法律，增加有关公众参与的具体性规定，明确公众参与环评的程序和范围，增强其实践性。另外，还应设立权利救济制度，完善环境公益诉讼制度。若公众对环评审批机关在最终决策中未能采纳其意见表示异议或审批过程中行为违法，可提起行政诉讼，要求法院对环评机关的审批行为进行合法性审查。

在完善相关立法的同时，还要加强监督，确保公众意见在最终评估结果中得到全面真实的反应，保障环评中公众参与权利的真正落实。

四、结论

公众参与作为环评中的重要环节，有利于维护公众的合法环境权益，推动政府决策的科学化与民主化。我国政府应尽快完善公众参与制度，提高公众的参与能力，保障公众的参与权与监督权，切实发挥公众参与在环境影响评价中的积极作用。

[参考文献]

[1]高琛.环境影响评价中的公众参与制度探讨[J].化工管理，2015(09)：209.

[2]张金香，王德轩.环境影响评价中的公众参与机制研究[J].中国环境管理，2013(06)：23.

[3]曹慧芳，彭兵.中国环境影响评价中公众参与机制分析[J].湖南林业科技，2014(06)：118.

作者简介：施振伟(1989-)，男，山东滕州人，兰州大学2013级法律硕士研究生，研究方向：商经法、行政法。

中图分类号：X820.3

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2015)15-0259-02