论新常态下如何加强烟草法治建设

黄　建

贵州省普安县烟草专卖局，贵州　普安　561500



论新常态下如何加强烟草法治建设

黄建

贵州省普安县烟草专卖局，贵州普安561500

摘要：当前，烟草行业发展的重中之重就是全面提升烟草行业的规范水平，法律的支撑是实现烟草行业稳定健康发展的重要力量，本文探讨了新常态下加强烟草法治建设的措施，希望能够对烟草法治建设起到引导作用。

关键词：新常态；烟草；法治建设

新常态下将我国社会主义经济体制全面法制化提高到新的高度，烟草行业要想实现自身的科学、可持续化发展就是将法治化建设落到实处。

一、加强烟草法治建设的原因

(一)是市场经济发展的必然要求

市场主体要在市场经济中维护自身权益，实现自身发展，就必须依照市场规律依法规范自身行为。市场经济是在市场经济规律的作用下运行的，我国市场经济制度建立时间并不长，发展过程中也走了许多弯路，但是随着我国加入世界贸易组织，我国市场经济体制正在不断完善，也日渐规范。国内的各行各业，也包括烟草企业在内，与外国企业在法律上的地位一致。市场机制由于具有自发性的缺陷，企业一旦进入市场经济环境就会肆意竞争，产生恶意竞争。面临这一问题就必须完善法律法规，对企业的行为规范进行约束，在西方国家，不符合法律法规的公司决策难以推行。因此，市场经济体制的有序良好竞争的前提条件是有健全法律制度的保障。就我国目前烟草企业的发展，随着对于禁烟呼声的高涨，烟草企业的发展造成很大影响，想要在同等激烈的市场竞争环境中脱颖而出，对于烟草企业而言，就是要懂法、用法。市场经济体制的法制化必然要求所在其中的行业进行法制化，烟草企业也不能排除在外，烟草企业要完善法制化建设，就是要在企业建立相关的规章制度，并且熟知法律对于烟草行业的规定，根据这些法律依据确保烟草企业生产经营活动在合法的范围内进行。因此，社会主义市场经济法制化的内在要求促进烟草行业加强自身的法治化建设。

(二)是行业可持续发展的要求

烟草行业是一个特殊的行业，世界贸易组织对烟草有着严格要求，并且随着世界控烟形势的愈演愈烈。烟草企业要提高自身的核心竞争力，就必须加大对企业法治化建设的投入力度。由于烟草行业的特殊性，对于烟草的供应及生产都是由国家控制把关，并且长期以来计划经济的思想根深蒂固。长期以来，对于烟草行业的法律规定不完善，甚至漏洞百出，烟草企业员工的法律意识淡薄。及时出现法律纠纷的案件，能够运用的法律武器有限近乎于没有，很多纠纷只能以不了了之结尾。在新常态下，烟草行业实行改革已是必然趋势，在改革过程中如果没有明确的法律依据，烟草企业容易陷入法律纠纷中，给烟草企业的顺利改革带来困难。在新常态下，加强烟草行业法治化建设是实现烟草企业可持续发展的内在要求。

二、新常态下进行烟草法治建设的对策

(一)依法行政，确保法治专卖

新常态下，烟草企业要依法执政对烟草行业的执法力度进行改善和加强。保证行政执法落到实处，为确保这一目标必须做到三个禁止：禁止委托执法的违法行为出现；禁止非专业执法主体参与到执法活动中；禁止自行对外执行相关执法权。对执法人员要进行严格的培训、考核，通过考核的执法人员才能够参与到执法活动中去。确保在执法过程中执法人员的合法权益，同时，制定相应的处罚措施，对于执法过程中出现的不当执法制定明确的惩罚措施，保证执法过程合法合理，做到有理有据有节。

(二)加强行政人员的反腐倡廉建设

就是从制度上将行政人员的工作作风进行规范，由于我国烟草是有国家进行控制专卖，因此压迫积极开展各种警示教育，引起专卖人员思想上的重视，组建专门的烟草专卖监督组，不定期的明察暗访，查处行政人员利用职务权利进行以权谋私、不严格根据法律制度制定执法的违法违纪现象，并对发现违规行为，进行严厉惩处，绝不松懈，构建专卖人员的心理防线，时时做到廉洁专卖。制定相关的规章制度规范监督人员的工作作风，严防监督人员与专卖人员沆瀣一气，在行使权利时，在金钱利益的不良诱惑下，失去监督制度的原本意图。

(三)清理企业法人治理机构

烟草企业是国家独资企业，因此，烟草企业最大也是唯一的股东就是国家。在新常态下，对烟草企业的法人进行治理时，必须抓紧时机，加强对烟草企业改革的政策制度建设，对当前的法人治理机构进行大胆改革，理清楚法人组织中的关系，并且创新性的改革企业组织结构。由于是国家独资企业，烟草行业竞争意识淡漠，对于企业亏盈的概念不强，因此，将竞争机制引入烟草行业，从国家层面对烟草行业进行改革，增加烟草行业的竞争力。除此之外，烟草行业是对人体健康有损的特殊行业，在新常态下，烟草行业除了注重自身竞争发展，还要加强企业社会责任的建设，促进烟草行业的健康快速发展。

(四)依法进行企业管理

烟草行业的管理一定要做到有根有据，企业的建设一定要根据相关法律法规、相关规章制度进行。严格认真依照法律法规，整个企业管理就会流于形式。在企业建设过程中，领导干部要从自身做起，认真学习相关法律法规，做到知法、懂法、守法、用法，形成强有力的领导班子，将法治落实到点上。规范企业的劳动关系，制定完善的劳动合同，依法维护企业员工自身的合法权益。在劳动合同的基础上，构建完善的员工生活保障制度。形成互惠互利的和谐劳动关系。

烟草企业的兴衰存亡在新常态下最重要的影响因素就是将烟草行业的法治化建设纳入到整个行业建设中来，烟草行业的法治化建设既是烟草企业适应市场经济体制的过程，也是烟草行业自身规范化发展的过程。

[参考文献]

[1]邢飚.全面推进依法行政，加强法治烟草建设[J].东方烟草报，2011(04).

中图分类号：D267

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2015)15-0223-01