检察机关预防职务犯罪工作的再定位、制度优化及立法建议

马晨露

吉林财经大学法学院，吉林 长春 130117

一、检察机关预防工作再定位

(一)检察机关指导社会化大预防工作

加强职务犯罪预防工作，是检察机关依法履行对职务犯罪侦查、起诉等专门职责，扩大惩治职务犯罪效果的必然延伸，是充分发挥检察机关职能作用的必然要求。检察机关要加大惩治和预防职务犯罪力度，重视和发挥查办案件的治本功能。检察机关作为我国的法律监督机关，在预防职务犯罪中应处于指导地位，指导各机关开展职务犯罪预防工作，从根本上遏制职务犯罪行为的发生。

(二)检察机关监督司法系统预防工作

职务犯罪预防工作的开展需要公安机关、检察机关和人民法院的相互配合，但必须有一个机关来对预防工作进行监督，以保证工作的顺利进行。而检察机关是我国法定的监督机关，在进行监督方面具有先天的优势，加之其是进行职务犯罪预防工作的主要机关，比其他机关更加了解预防工作应如何开展，因此，在司法系统内部开展职务犯罪预防工作需要检察机关进行监督，以保证预防的效果。

(三)预防局领导检察机关的体系化预防工作

职务犯罪预防局是我国成立的专门进行职务犯罪预防工作的机关，并配备了一定的专门人员和设备，其具有专业性，了解职务犯罪发生的原因、特点和规律。而职务犯罪的预防是一个社会化的工作，需要检察机关内外部机关的配合，因此在进行职务犯罪预防时，预防局应处于领导地位，在检察机关内部预防局应领导其他部门进行预防工作，在外部各机关应主动接受预防局的领导，积极开展预防工作。

二、体系化预防工作的制度优化

(一)社会化大预防工作的制度化

社会化大预防工作应是以检察机关为核心的，包括党政机关、行政执法机关、司法机关、国有企业、事业单位以及人民团体在内的系统化预防工程。目前，我国大部分地区都形成了社会化大预防的格局，但各地的情况不同，具体的格局也不相同，有的以党委为核心，有的以人大为核心。但真正的社会化大预防应是以检察机关为核心的，其应指导建立健全有关部门协调配合机制和内部防范机制，发挥自身职能作用，使社会化大预防工作真正实现制度化和规范化。

(二)检察机关预防工作制度化

检察机关开展职务犯罪预防工作并不能单打独斗，需要反贪、反渎、公诉、侦监、监所检察、控申、民刑等业务部门在其各自业务范围内参与预防工作。目前我国的职务犯罪预防工作仍主要由预防部门单独进行，其他部门不积极进行也不主动配合，影响了职务犯罪预防的效果，因此，检察机关开展预防工作应最大限度的结合反贪、反渎工作，形成预防先行、反贪反渎跟进的一体化机制。

(三)预防局预防工作制度化

职务犯罪预防局的设立一定程度上促进了预防工作的顺利进行，但由于其所处地位较尴尬，效果差强人意。因此预防局领导检察机关内部和外部体系化预防工作应制度化，具体表现在财政部门划拨专门的经费以购买先进的技术装备、配备既懂侦查又通技术装备的人员，保证预防工作的专业化，并进一步明确职务犯罪预防局的职责以及其开展工作的路径，防止其在工作中束手束脚，影响预防工作的效果。

三、立法建议

(一)规范并明晰检察机关预防工作的指导和监督职能

我国法律中仅明确规定检察机关是我国的法律监督机关，没有进一步规定检察机关在预防职务犯罪工作中的指导和监督功能，各地方的工作条例也没有明确。这就使得检察机关在预防工作中进行指导和监督无法可依，影响了预防工作的顺利开展，制约了检察职能的充分发挥，因此，立法应明确检察机关预防工作中对社会化预防的指导和监督职能，使检察机关的指导和监督有法可依。

(二)提高并确立预防局行政级别和工作定位

最高检出台的规定明确要求各地检察机关加强预防职务犯罪工作机构建设，推广一些地方建立职务犯罪预防局的做法和经验，根据本地情况建立职务犯罪预防局。目前我国多数地方均成立了预防局，但各地的预防局行政级别不同，有副科级、正科级，且级别均较低，使得工作的开展阻碍重重，加之法律和地方条例对预防局的职能和如何开展工作也没有明确规定，使得预防局的地位较为尴尬。因此立法应尽快明确和提高预防局的行政级别，并确立预防局在检察系统中领导内部和外部预防工作的权力和责任。

(三)明确并细化预防局的工作职责和工作路径

截至2011年10月，我国已有11个省247个检察院设立了职务犯罪预防局，职务犯罪预防局的设立为预防职务犯罪提供了专门的机构和人员，促进了预防职务犯罪工作的顺利开展。但从目前的情况来看，预防局并没有充分发挥其职责，预防局开展工作的依据是各地出台的地方条例，大部分条例中仅笼统的规定预防局有预防职务犯罪的职能，但对其工作职责和工作路径没有具体规定，使得其在工作中束手束脚，影响了预防工作的效果。因此立法应明确预防局在检察机关系统内领导预防工作的职责和路径，尤其针对预防、反贪、反渎工作之间的关系和配合给予适度的司法解释。

四、创新预防工作机制:以吉林省检察院预防工作为例

(一)预防工作的“前置化”

预防工作应充分同反贪、反渎工作结合，提前介入和开展各类潜在高风险行业的预防监督工作。例如，吉林省检察机关开展工作中，工程建设、房地产开发、能源、水利、环保、金融等国家重点投资的行业以及土地使用权出让、规划、土地整理、矿产资源开发、国有产权交易等是职务犯罪易发的领域，应把治理商业贿赂和工程建设领域突出问题两个专项工作常态化，在职务犯罪行为发生前就提前介入和开展预防监督工作，不要等造成损失后再介入，使得损失无法完全弥补，造成国家资源的浪费。

(二)预防工作的“特色化”

预防工作应关注本省高发职务犯罪预防问题的领域，尤其是本省特色支撑性行业问题。例如，吉林省是农业大省，目前涉农惠民领域的职务犯罪从规模和形态上出现新变化，“小村官、大腐败”产生了一系列不容忽视的严重后果。近年来，全省通过各种渠道投入了55种有关涉农惠民补助补偿补贴资金(以下简称“三补”)，金额逐年递增，仅2011年总金额就达615亿元。但由于管理漏洞等多种原因，致使一些干部利用职务之便贪占“三补”资金，侵害群众利益。而随着强农惠农富农政策和城乡一体化实施力度的加大，以及农业合作化、产业化和现代农业示范园区的推行，涉农惠农领域的职务犯罪可能有增无减。因此，吉林省检察机关应结合本省的这一特色，重点在涉农惠农领域开展职务犯罪预防，保证涉农惠农政策真正落到实处，使农民能够真正受益。

(三)预防工作的“重点化”

预防工作在检察机关工作中应摆在更为突出和重要的地位。例如，吉林省检察机关工作中，应坚持在党委的统一领导下，与纪检、监察、审计及其他政法机关紧密配合，紧紧依靠群众，不断加大查办职务犯罪案件的工作力度，保持查办职务犯罪的高压态势。严肃查办领导干部以权谋私、失职渎职犯罪案件，以及新型贿赂、涉农惠民、工程建设等重点领域和环节的职务犯罪案件。并围绕为民营经济发展营造风清气正的政务环境和公正廉洁的法治环境，严肃查办土地管理、规划审批等重点环节的商业贿赂、渎职失职犯罪，着力打击发生在群众身边的职务犯罪行为。

综上，预防职务犯罪是一项系统性的工作，应贯穿于检察机关工作的各个环节，其关乎反腐工作之大局。而目前我国职务犯罪预防工作的开展仍面临困难。

需要在立法中进一步明确预防工作的职能界定和任务划定，在制度上予以优化，并结合各地的实际，针对特色开展预防工作，进一步保证、提高预防职务犯罪的工作效率。

[1]王超，何芳.当前预防职务犯罪工作的难点与对策[J].湖南工程学院学报(社会科学版)，2013(02).

[2]郭冠男.预防职务犯罪工作的思考[J].湖北警官学院学报，2013(08).

[3]陈如庆.预防职务犯罪网络警示教育基地研究与应用[J].法制与社会，2014(28).