当前基层环境执法存在的主要问题及对策研究

郑 晖

德兴市环保局，江西 德兴 334200

对于生态文明建设来说，环境执法具有十分重要的作用，执法工作的实施情况对环境监督职能的发挥具有一定的影响，对生态文明建设也具有决定性作用[1]。现阶段，随着环境保护的实施，对环境执法工作带来了一定难题，对环境法律的威严性以及执法力度都进行了消减，任由违法行为滋生，地方保护主义的存在影响了环境执法的有效实施。

一、对基础环境执法中出现的问题分析

(一)存在较多扰乱环境执法的因素

在一些地区，有较强的地方保护主义意识，对地区经济的发展过于重视，却将环境保护问题抛之脑后，为了获取短期的经济效益，放弃了对环境的保护，对环境执法工作也没有进行重视，甚至对执法工作进行了强制干涉。地区的此种行为，导致环境执法部门在执法时难度增大，严重时会无法进行执法工作，环境问题也逐渐恶化，不断滋生环境纠纷[2]。此外，在进行环境执法时，影响因素还包括人情关系，针对一些违法行为，在执法人员开始调查时，就会受到地方关系的影响，免除了相关处罚。在环境执法的开展中，最为重要的干扰因素就是权力干涉以及人情干扰，导致环境执法部门的环境监督职能无法有效实施。

(二)环境执法队伍没有较强的活力

在环境执法队伍中，活力性不强，针对环境违法乱纪行为，没有按照相关规定进行严厉处罚[3]。此外，环境保护部门在职责上也没有明确的划分，出现问题就会相互推诿，执法队伍整体素质普遍较低，一些执法人员未经过相关培训就直接上岗，对环境保护法也没有深入的了解掌握，环保宣传力度较小，在执法中会出现违法行为，对环保执法形象造成了损害。同时，环境执法机制尚未完善，没有相应的竞争约束机制，执法效率不高。

(三)没有完善的地方技术规范

合规执法以及科学执法是依法行政中最为重要的内容，然而，在基层环保执法部门执法中，技术规定尚未完全统一，针对同种违法行为会出现不同种的处罚措施[4]。特别是针对第三产业污染处罚收费规定就不一致。在对建筑工地噪音超标排污费的收取上，有按照面积进行处罚，有只对夜间行为进行处罚，还有加倍进行处罚，处罚措施尚未统一。

(四)没有规范的行政处罚机制

现阶段，在一些地区中，环境执法人员也会存在不合法的执法行为，协商处罚方式较为常见，在受到上级领导的说清以及关照时，就会减轻处罚或者不处罚，没有严格按照行政处罚规定实施。在行政处罚的决定上，是由领导独自决定，不会征求集体的意见。尚未规范健全的行政处罚机制，致使环保局以及环境监督机构在处罚的执行上存在较多失误。

(五)人们对环境法律、法规认识不深

在社会的各个阶层中，对环境法律法规都没有深入的认识以及了解，对环境执法工作也没有深刻的了解，一些地区的经理以及个体户，认为环境监察工作不但不会给自己带来什么利益，还会影响企业的发展，对经济效益过于重视，却忽视了环境保护问题。

二、分析基层环境执法问题存在的原因

(一)地方保护主义较强的原因

现阶段，对于县级城市来说，经济发展水平普遍较低，人们的生活水平也较为低下，为了达到一定的绩效以及经济利益，忽视了环境的可持续发展，在县级领导的保护下，污染严重企业的发展对环保工作造成了较大的困难。

(二)环境保护法律意识不强

对于基层政府部门来说，没有形成较强的环保法制意识，对经济的发展过于重视，将环境保护问题抛之脑后，为了达到短期的效益，不惜以牺牲环境作为代价。

(三)尚未健全的执法机制以及执法程序

环境执法的过程也是对环保技术进行应用的过程，但是，现阶段的环境执法中，没有建立有效的机构，职责划分以及责任机制尚未明确，执法程序没有按照规定进行，环保执法缺乏相关的依据[5]。

(四)环保执法队伍素质普遍不高

基层执法人员没有较强的法律意识，各部门也没有做好相应的培训工作，致使执法人员素质普遍不高，出现执法不严的现象。

三、对基层环境执法提出的对策以及建议分析

(一)加强宣传教育，使人们的环保意识能够增强

在环保执法工作中，最为重要的内容就是环境宣传教育，做好环境宣传教育工作，能够提供一个较好的舆论环境促进执法工作的正常开展。对环境宣传教育工作加大重视力度，能够使群众的环保意识得以增强，特别是对于地方政府领导以及企业领导人来说，能够使其自身的行为得以规范，在权力的使用上能够更加正确，在群众广泛参与的情况下，才能够对执法环境进行有效的监督。此外，在进行经济建设时，也需对执法问题进行充分考虑，以有效的发挥环境执法职能作用。

(二)将法律法规进行完善，使环保执法权威能够得以提升

在环保执法中，为了使执法权威能够得以提升，就应该对相关的法律法规进行明确，做好部门职能划分工作，将各部门的环保执法职责进行明确，以使执法的作用得到充分的发挥，避免出现重复执法、推诿以及责任不清的现象。此外，在企业相关监督管理法律法规的制定上，应将环保部门现场执法的范围进行扩展，可现场查封一些关停的污染企业，并将相关的设施、财产进行强制扣押，避免再次出现污染现象。与此同时，还应该细化、量化法律责任，划分清各部门的职责，以便更好的开展环保工作。

(三)培养一批素质、水平较高的环境执法队伍，以使执法能力得以提升

为了使执法队伍的整体素质以及执法能力得以提升，就应该对执法人员的法律法规、管理机制、执法程序以及环境规定做好培训工作。此外，还需对工作绩效以及责任追究方面加大重视力度，应用较为有效的处罚机制，针对一些违法乱纪的执法人员，需要进行辞退以及处罚处理。

(四)对现场环境加大监管力度，做好环境执法

在日常的检查中，就应该加大监管力度，特别是在现场的检查过程中，需要做深入的了解，将污染较为严重，且多次出现违法行为的企业进行清除处理，从而使现场监督工作能够更加规范化，使现场监督检查的工作效果能够得以提升，最终使环境执法力度得以有效提高。此外，还需将以往使用的单一检查模式进行变革，将人大、政协以及政府等有关部门进行联合，组建联合检查小队，对难度较大的执法问题进行解决处理。

(五)将执法手段进行完善，使执法效能得到提升

执法效果以及执法水平都会不同程度的受到执法手段的影响。基于此，就应该将检测化验站建立，以提供真实可靠的环境依据促进环境执法的开展。此外，还需对执法设备进行完善，比如执法车辆、信息工具，从而使环保执法效能得以增强。

四、结语

环境执法是一项系统性以及复杂性较强的工程，为了使执法能够更加深入，就应该对形势有重新的认识，将思路理清，从而使环境执法工作的紧迫感以及责任感增强，做好现场环境监管工作，对执法程序进行规范，对执法手段进行完善，最终达到彻底改变环境质量的目的。

[1]韩敏，葛伟.当前基层环境执法存在的问题与对策建议[J].新乡学院学报(社会科学版)，2011(5):17-18.

[2]赵欣华.浅谈基层环境执法存在的问题及对策[J].资源节约与环保，2013(10):130-131.

[3]朱长顺.浅析基层环境执法面临的问题及相应的对策[J].城市建设理论研究(电子版)，2012(28).

[4]陈亮文，于贤贵，朱虹辉等.基层环境执法存在问题、原因及对策研究[J].资源节约与环保，2013(7):134.

[5]刘茜.浅谈新时期基层环境执法能力的现状与对策[J].江西化工，2013(3):142-143.