办事处的那些虫虫土地

周翔

虫虫土地的说法来自街道办事处职能的一句自我调侃：“小小虫虫管土地。上管天，下管地，中间管空气。”如此说来，办事处工作人员自然就是虫虫，辖区和辖区的那些事儿就是土地。虫虫管土地是街道办事处职责特点的真实写照。就拿北城办事处来说，辖区不过十来条街巷，设置北正、崇义、公园、下排等居委会，以及巩固、石庄村公所，人口不过四万多。而辖区内单位众多，有地委、行署、地直各部委办局等，随便哪个单位站出来，腰围都比我们这个区区科级单位粗壮许多倍。办事处主办的各项工作，如城区三大秩序——卫生、市场、交通，日常生活的三大难题——计划生育、土地管理、公订粮征收等，多与各机关单位、厂矿学校有关。这些犹如古代保甲长一般的职能，必须得到大家的买账，否则就是自言自语浪费表情。还好，经过一番磨合，各大单位都还识大体、顾大局，不“大拽”，各项工作有所推进。大家虽然辛苦，还是感到一种由衷的欣慰，感到一种所谓“官高不压保长、山高不遮太阳”的理解。

1985年到1990年间，我在北城办事处担任主任，做了一回虫虫的头，五度小城春秋，留下好些亲切而耐人寻味的回忆。

卫生达标显武功

县级昭通市的起点很低，尤其是文化卫生管理几乎没有什么名气。连续几年的全省十城市卫生达标检查，昭通都是名落孙山，甚至还背有脏、乱、差的恶名。弄得东西南北四城办事处压力重重，恨不能“破帽遮颜过闹市”，地市领导自然也是脸上无光，心头窝火，恨铁不成钢。尤其可恨的是，头一年经过卧薪尝胆、森严壁垒，眼看就要名列前茅了，可惜没有做到“众志成城”，一位省检查组的领导问某单位的普通职工“何谓门前三包”，那小子竟然态度生硬地回答说“认球不得”，无独有偶，还有居心叵测者向检查组举报“这些龟儿做表面工作”，这样一来，家教不严，出乖露丑，犹如自戕般地功亏一篑。

这年从地委组织部来了个年轻的曹副市长主管城市卫生，他矿工出身、复退军人本色，新官上任三把火，第一把火就烧在全省十城市的年度检查上，他喊出的口号是：力争老三，攀登老二！他分别给各办事处立军令状：本辖区内出了否定性的问题，主任和分管的副主任降一级工资！他当然也公布了自己的誓言：不达目的誓不罢休，打不了翻身仗，引咎辞职！

大家都认为他是对的，老大的荣誉是很难夺得的，我们要承认自己的较大差距，尤其是市民素质相当令人蒙羞：一只新设置的青蛙造型垃圾罐，竟然有人凭空砸碎它无辜的头；一只方便群众的圆型垃圾桶，公然有人深夜里将它从陡街踢了滚到西街……真是应当破釜沉舟，我们如果再不打个翻身仗，将无颜见江东父老！

北城办事处由我挂帅掀起了卫生运动高潮，具体的就是三次扫荡：一次扫街道，全面落实门前三包，叫做“居民洗脸行动”；二次扫机关单位的卫生死角，叫做“干部洗脸行动”；三次扫郊区村庄，叫做“农民洗脸行动”。三番“洗脸”行动，为我们争得了主动。

那时倡导的主要是春季和秋季爱国卫生运动，我们则四季不断，采取“恶补”式的措施，特别是吸取上年失败的教训，首先做好群众的思想认识工作。渐渐地，在折腾中我们迎来了胜利的曙光。

检查组即将驾到的消息使得大家格外紧张，全城进入临阵状态。大家都不想丢人现眼地降级，曹副市长更不愿写辞职报告铩羽而归。胜负在此一举！该付出的差不多都付出了，临阵磨刀，不快也亮。曹的职责和荣耀感刺激着大脑皮层，而军人素养则像燃烧的酒精，烧得他热血沸腾。他一时兴起，调动了城工委稽查队、工商管理、甚至保安公司人员，一律着装，衣冠楚楚登车巡回检查。特别令人瞠目结舌的是，他调来公安民警和武警部队各一个班，荷枪而不实弹，雄赳赳地驾着军用长江750三轮摩托开道，警车断后，一路呼啸，一路肃然，烘托出一种“不破楼兰终不还”、决一死战的势头。一时间，的确把一些人麻痹的神经给激活了，把一些隔岸观火的人们镇住了。尽管有一些窃窃私语，认为此举有吓唬老百姓之嫌，毕竟那年的卫生检查实现了“小鲤鱼跳龙门”，名列前茅，皆大欢喜。特别是曹的声威大震。且不管获胜的细节如何，毕竟这是一次零的突破。许多老同志对他刮目相看，他由此荣膺一个亲切的称呼：曹小耶。

胜利来得太不容易了。应当犒劳庆贺，别的办事处俺们不知道，北城办事处倒是特地对有功人员放假一天，全体成员会餐一次。结果，十多瓶葡泉二曲老酒告罄，多人告醉。

土地管理拉硬弓

乡镇和街道办事处工作有三大难，土地管理、公订粮征购、计划生育。联产承包或大包干责任制后，土地落到了农民的手中。“落到社员手，要等社员有”，土地管理的最大矛盾就在于：管理者手中并没有土地，实物的支配主动权在社员们那里。

北城办事处辖有巩固、桃园两个村公所，农村人口占有相当比重。大家公认的生存四个要点“衣食住行”中，固然民以食为天。但随着人民群众生活水平的日益提高，农民占地建房的矛盾愈显突出。当时市政府对农村建房只有一些大原则的规定，执行中遇到一些新问题未得到及时解答。于是，一些“等火烤粑粑”的农户按耐不住了，蠢蠢欲动。用基层干部的说法，叫做“精脚板踩刺——试倒试倒的来”。而这类管理往往是制定得严，执行得松，使我们相当被动。据了解，当时有两家人充当了急先锋，不听土管员的招呼，拉开架势要在责任地里大兴土木建住宅。同时还有许多观望者积极备工备料，隔岸观火，只等先锋们杀开一条血路，然后一拥而上。可以想见，到时候法不治众，木已成舟，能奈其何？

这当然是不能容忍的行政管理大忌。经过严令土管员和相关部门几番制止搁浅后，办事处召开紧急会议研究认为：此风万万不可长。一旦姑息将导致全面被动，甚至崩溃。必须坚决制止，组织强行拆除！于是雷厉风行。办事处迅即调集了派出所、城管办、村公所全体人员，高价雇佣了一支得力的施工队，开赴现场，由我赤膊上阵宣读办事处决定，有理有节、干净利落地一举拆除了那些违章建筑的半成品。

一石激起千层浪。观望者感受到“小锅儿是铁铸的”，不能以身试法，自然撤退。受到强行拆除的那两家人反映各异：一家不得不服气，偃旗息鼓，就此罢手。另一家有子弟在部队服役，自以为底气足，便恼羞成怒地到处告状，被我们坚决地顶住了。我们还与其子弟所在部队取得联系，得到积极配合，恩威并重，最终化干戈为玉帛，做好了善后工作，归于和谐安定。几年过后，当初的对手还能做到见面点头问好，冰释前嫌。