高速公路建设项目投资的有效利用

孙宇

（黑龙江建筑职业技术学院，哈尔滨150025）

高速公路建设项目投资的有效利用

孙宇

（黑龙江建筑职业技术学院，哈尔滨150025）

高速公路建设项目经济评价是高速公路建设项目可行性研究的重要组成部分。高速公路经济评价工作是根据国民经济发展战略和行业、地区发展规划以及有关技术经济政策，在交通量预测，经济社会评价和方案比较选择等基础上，对高速公路项目的经济可行性和合理性进行分析论证，作出全面的经济评价，为项目的科学决策提供依据。

高速公路；建设项目；经济评价

一、高速公路建设项目经济评价的必要性

一直以来，公路工程可行性研究作为我国公路建设中的重要审批程序。其中的经济效益评价也一直作为各级公路工程建设主管部门在审批时的经济可行性的重要依据。同时，在没有出新的可行性研究之前，以盈利为目的的投资商也只能参考可行性研究中的经济评价作为投资参考依据。

工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程。由于业主的经验知识、科学技术条件等的限制，以及动态环境多变的影响，使得工程项目的建设方案决策困难而又复杂。从1998年开始，中国的基础设施建设进入快速增长期，国民投入大幅攀升，占社会固定投资的比重接近10%，创建国以来的最高水平。如此大的投资规模对我国建设项目的可行性研究及经济评价工作提出了越来越高的要求。正确地进行经济评价，减少投入，节约资源，力争用最少的钱，建成最好的高速公路是建设行业普遍关心的问题。

投资的有效利用，对于任何国家都是至关重要的，在我国逐步建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，资金短缺、资源有限的情况下显得更为重要。对投资的不同使用方式，以及对各种用途的选择，必须事前经过仔细、周密和全面的经济效益分析论证，才能将有限资源投入到社会经济效益最佳和高度优先性的建设项目中。

高速公路是只供汽车高速行驶、通行能力大、两侧各有两条或两条以上车道、设置中央分隔带、全部采用立体交叉和控制出入并有完善交通安全设施的公路。由于等级高、设施先进、技术要求高，因此，高速公路建设项目具有投资巨大、还贷期长等特点。所以，对高速公路项目进行准确的合理的经济评价变得非常重要。

高速公路建设项目经济评价是高速公路建设项目可行性研究的重要组成部分。经济评价工作是根据国民经济发展战略和行业、地区发展规划以及有关技术经济政策，在交通量预测和工程技术研究的基础上，对高速公路项目的经济可行性和合理性进行分析论证，作出全面的经济评价，为项目的科学决策提供依据。

本文将通过对高速公路项目的财务评价和国民经济评价，研究高速公路项目的可行性和合理性，并通过具体实例，进行实证分析，论证本文研究方法的正确性。也可为其它项目的论证评估提供参考依据。

二、高速公路建设项目投资有效利用的研究动态

项目可行性研究作为一个专门的学科领域，起源于西方发达国家。项目经济效益评价是可行性研究的核心，是项目决策科学化的重要手段。项目经济效益评价源于西方国家。早在19世纪，西方国家的投资者就开始应用工程经济学方法对项目进行微观财务分析，比较项目的收入和支出。凯恩斯的学说对项目评价方法的发展有关键性的影响。凯恩斯主张政府积极干预国民经济以保持充分就业。它为西方各国政府干预社会经济事务提供了一个新的理论依据。20世纪50年代以后，经济效益评价发展到同时从微观角度和宏观角度来分析评价项目经济效益，国外投资项目经济评价是伴随着项目评估理论与方法的成熟逐渐发展起来的。早在20世纪70年代英国的D.H.Allen博士就提出了工程项目的全面评价即技术评价、财务评价、商业评价以及安全和法律方面的评价，后来欧美学者又提出了投资项目系统的综合评价，它是对社会、经济、技术、环境等因素的综合价值进行权衡、比较、优选和决策的活动，是一种重要的优化方法。而任何系统都有自身的有机构成属性及功能，并形成系统属性和功能的分析，找出它们对系统总目标的作用与联系，再通过系统综合，对系统的综合价值做出评价，以揭示系统的状态和发展规律。

系统的建设项目评价理论和方法是在近几十年才发展起来的，但是它的雏形可以追溯到资本主义早期发展的时期。在资本主义早期，政府投资的公共项目很少，大部分是私人投资项目。私人资本主义追逐的是企业的最大利润，因此，当时的投资项目评价就是围绕如何获得最大利润来进行的，并且假设经济环境是在政府自由放任政策下的完全竞争。

1929年的经济大萧条迫使各国政府不得不卷入经济事务，各国经济学家重新考虑项目评价问题，将社会效用、生产与消费、资源配置以及社会福利问题纳入到项目评价的范围之内。1844年，法国工程师杜比发表了题为《公共工程项目效用的测算》的论文，开创了现代成本效益系统分析的方法。

1968年，经济合作与发展组织（OECD）在出版的《工业项目手册》中首先提出了“新方法论”。“新方法”是指建议按照国际市场价格和汇率来估计项目的投入与产出，“新方法论”与成本效益系统分析法比较更具有科学性和先进性，大大推动了项目评价理论方法的发展，但也有其自身的局限性，如不太适合发展中国家的项目评价等。

针对“新方法论”的局限性，联合国工业发展组织（UNIDO）和阿拉伯国家发展中心（IDCAS）于1980年提出了“增值法”的思想，即根据项目对国民收入增长的贡献来判断项目的价值。“增值法”建立了项目评价和国民收入之间的联系，简单明了，但由于没有考虑项目的外部效果和非经济效果，使问题过分简单化了。

20世纪80年代以后，各国经济学家和工程界人士加大了对建设项目宏观评价的研究力度，将社会评价和综合评价视为建设项目，尤其是大型、超大型建设项目上马的必要条件，同时更加注重环境保护和可持续发展在项目评价中的地位，并制定了相应的国际标准。

到了20世纪90年代，国外工业技术经济分析有了新的发展，随着分析要解决的具体任务不同，不同的具体方法便应运而生。例如技术预测和经济预测，可以帮助预见未来某一时期内某种产品的生产技术发展前景和市场供求趋势，可行性研究可以论证某个建设项目该不该建设以及怎样建设有利等等。John M.Nicholas认为：系统评价利用概念的数学的模型来提炼系统定义和选择设计的备选方案；而项目拥有很多的风险，但仅有少部分十分重要的风险值得引起重视，当计算出风险结果后，就可以将它们进行排序，而那些排列在中到高位置上的风险就需要得到重新审视。实践中这些方法不是各自孤立应用的，而是往往相互结合起来应用的，总的目的是“趋利避害”，使企业在社会激烈竞争中能够增强竞争力，保持有利地位。

建设项目评价是建立在对该项目有关信息的广泛收集基础之上的，没有相关的信息和数据支持，评价便无从谈起。而且，评价工作的质量在很大程度上取决于所掌握的信息的完备性、真实性和处理的科学性。高速发展的计算机技术和网络技术为项目评价工作注入了新的生机与活力，信息收集途径多样化、立体化，信息收集方便快捷，信息处理更为高效化和科学化。

建设项目评价与其他评价工作相比一个显著的特点就是“超前性”，即所评价的对象都是还没有发生的未来事务，具有显著的不确定性。而且评价目标的错综复杂、相互制约。用静态的评价方法虽然操作简单，但不符合实际情况，准确度不高；用动态分析方法比较能符合实际情况，准确度较高，但是操作复杂，关键就是把握不好各因素之间的制约力度。以计算机技术和信息技术为基础的“虚拟现实”技术可有效解决这一矛盾。“虚拟现实”技术和建设项目评价理论、方法相结合，可人为“创造”一个虚拟的“未来环境”，在一定条件下运营，便可从中得到很多有价值的评价数据，比其他方法更为直接、高效。“虚拟现实”技术在项目评价中的应用只是项目评价理论和方法与信息技术相结合的一个实例，随着科学技术的不断发展，信息技术在建设项目评价中的应用将更加广泛。

由于以上经济评价理论和方法都结合本国家和本地区的而进行的，所以在评价指标的设计、评价的方法、评价的程序等方面都有一定的差异。因此要想对我国的高速公路建设项目做出正确合理的经济评价就必须结合我国的国情和我国的高速公路建设的特点，研究探索符合我国高速公路项目发展规律和经济运行规律的经济评价理论和方法。

［1］John Jordan.Operational Risk：A Discussion of Quantification Techniques.Federal Reserve Bank ofBoston，2004，（3）：5-24

［2］曹国钧.投资项目经济可行性综合评价数学模型及应用.化工技术经济.2001，（4）：32-37.

（编辑文新梅）

The Effective Utilization of the Highway Construction Project Investment

SUNYu
（HeilongjiangCollege ofConstruction，Harbin 150025）

The highway construction project economic evaluation is an important part of feasibility study of highway construction project.Highway economic evaluation work is according to the national economic development strategy，industrial，regional development planning and related technical and economic policies，on the basis of the traffic volume forecast，economic and social evaluation and scheme comparison selection，to analyze the economic feasibility and rationality of the highway project，to make a comprehensive economic evaluation，and to provide the basis for scientific decision of project.

highway；construction project；economic evaluation

G642.44

B

1672-0601（2015）07-0122-03