行业协会推进现代职业教育发展的机制研究

蒋承杰

（浙江建设职业技术学院，杭州　311231）

行业协会推进现代职业教育发展的机制研究

蒋承杰

（浙江建设职业技术学院，杭州311231）

在我国，行业协会和职业教育的发展速度都很快，而随着经济体制、政治体制改革的持续深入，行业协会在社会生活中占据的地位越来越重要。在新形势下，职业教育的现代化发展不能再受到边角修补的局限，行业协会也从过去的潜伏状态走上了显著的位置。本文主要以阐述行业协会在推进现代职业教育发展中存在的主要问题为基础，提出若干机制完善措施，旨在为充分发挥行业协会在推进现代职业教育发展中的重要作用。

行业协会；现代职业教育；发展；机制

当前，我国行业协会参与职业教育已经得到人们的广泛认同，但行业协会在推进现代职业教育发展中的职能定位存在一些分歧，一些人认为行业协会是中介，一些人认为行业协会是管理者，还有一些人认为行业只是职业教育的投资主体等，导致行业协会角色混乱现象的出现，无法更多地支持参与职业学院办学，阻碍行业协会发挥其推进作用。因此，理清行业协会在推进现代职业教育发展中扮演的角色，并提出机制完善措施，推进现代职业教育健康快速发展是亟待解决的重要问题。

一、行业协会在推进现代职业教育发展中存在的主要问题

1.角色定位不明，职能发挥欠缺

目前，公众、社会、国家甚至是行业协会自身都没有弄清楚行业协会应当在职业教育中扮演什么样的角色，应承担什么样的职责。一方面，我们依旧在进行行政改革，受到不同经济体制和政治体制的影响，我们无法照搬西方国家的改革模式，只能在实践过程中不断摸索和完善；另一方面，行业协会自身模糊定位角色，当承接一部分政府职权后，就错误地认为自己是二政府，错误行使自己的权力，缺乏服务意识，甚至利用职权之便从事营利性活动等，严重违背行业协会非营利性的本质，阻碍行业协会职能的发挥。

2.角色存在距离，参与性需提高

在现代职业教育发展的推进中，行业协会实际扮演的角色跟期望角色之间存在一定的距离，无法达到职业教育发展伙伴的角色要求。大多数行业协会以看客的角色身份出现在现代职业教育的发展中，不仅没有什么发言权，也不具备多大的影响力，无法体现出行业协会巨大的第三部门作用［1］。同时，行业协会一味监督职业教育的发展，忽视了真正的参与需求，脱离职业教育的发展实际。

3.角色面临冲突，自身素质偏低

在职业教育中，行业协会扮演的角色是多重的，存在内部冲突现象，造成行业协会的角色功能得不到充分发挥，角色行为有失规范。同时，行业协会的角色意识不强，自身素质偏低，严重阻碍其发挥角色功能。首先，行业协会普遍面临人员不足的问题，人力资源开发难度较大。其次，在行业协会有限的人员中，兼职人员、离退休人员占据较大的比例，他们观念陈旧、知识老化，服务意识和服务精神匮乏等，急需改善。

二、行业协会推进现代职业教育发展机制的完善

1.确定助手角色，充分发挥管理职能

第三部门运动、新公共管理等都向人们昭示了大政府时代的没落，世界范围内实施行政改革的基本目标就是小政府、强社会，努力建设网络治理模型，引进社会力量共同参与社会管理、国家管理。小政府并不是要单纯地把政府的力量削弱，而是要通过管理模式的改变来更好地管理国家和社会［2］。行业协会在改革开放进程中得到较大发展，政府也更加重视在各个社会管理领域引进行业协会，但行业协会并不是政府的影子，更不是政府的二把手，而应从本质上扮演政府助手的角色。具体到现代职业教育的发展，行业协会应充分发挥其管理职能：一是在国家授权的基础上参与修订或指定行业标准、国家标准，为职业院校和企业等的实际发展行动提供一定依据，并落实贯彻、监督标准实施的工作；二是提供职业院校和企业的一系列相关信息，并合理预测行业的发展；三是参与行业行政许可的相关工作，积极参与资质审查工作和质量监督管理工作，确保职业院校的资质和经营是合法的；四是与职业院校合作，为企业提供所需人才，提高职业院校的就业率，成功推进职业教育取得现代化发展。

2.担任伙伴角色，积极参与学院办学

对于大多数职业院校而言，行业协会基本上是一个看客，游离于职业教育体制之外。由于受到体制、法律、行业协会自身发展等诸多因素的影响，在实际工作中，行业协会很难真正参与职业教育，也无法给予职业院校一定的帮助和指导，这是导致现代职业教育出现重复建设专业、培养目标不明、教育教学方式陈旧等问题的主要原因之一。因此，行业协会应作为建立现代职业教育体系的主体，积极跟职业院校、企业等主体结成良好的伙伴关系，担任起伙伴角色，共同推进我国现代职业教育的发展，以更好地满足社会对人才的实际需求。行业协会应积极成为调节职业院校、企业与政府三方关系的重要桥梁，加强企业跟职业院校之间的广泛交流和合作，切实担任起职业院校、企业等相关方精诚合作的伙伴角色［3］。通过及时向职业院校提供行业发展的动态及相关政策，促使学校能及时掌握一些行业信息，合理把握办学方向；协助职业院校转化培养人才的具体目标，建立以行业标准为导向的新型人才培养目标；协助职业院校跟企业之间的沟通，帮助学校有效解决实习问题，为在校职业教育学生提供专业的实习机会等。希望行业协会能扮演好伙伴角色，积极参与到职业院校的办学中，切实推动职业教育快速发展。

3.避免角色冲突，加强自身素质建设

首先，行业协会应明确自身背负的组织使命，专注于完成政府难以直接承担而对社会发展的影响较大的社会问题管理工作，对政府的职能空缺进行填补，积极开拓筹资途径，切实为职业院校解决办学经费缺乏的问题提供帮助。当然，资金匮乏同时也是行业协会面临的发展瓶颈，应积极争取政府的财政支持，并加强对各种社会资金的吸收，通过一些社会宣传活动等吸引更多的资金，进一步提升行业协会的社会服务能力。其次，现代竞争的实质在于人才竞争，因此，行业协会应通过整合行业力量的途径来创办学校，或选择跟相关职业院校合作，或通过举办培训班、召开研讨会等方式积极为自身发展提供各类人才。同时，行业协会应加强自身素质建设和能力建设，培养一大批有能力的、愿意为行业协会提供服务的优秀人才，并广泛吸收社会人才进入行业协会，积极参与职业教育发展的推进中，优化配置人力资源，完善事务管三、结语

理流程，以确保行业协会能顺利实现包括推进现代职业教育发展在内的各项角色的扮演，有效发挥应有功能和作用。最后，为更好地发挥出行业协会的各项功能，行业协会必须作为独立的元素参与到职业教育的发展事业中，当然，这并不意味着行业协会不需受到约束，而应及时建立一个包括职业院校、企业、政府、社会等各方主体在内的、具备广泛代表性的监督体系，这不仅是行业协会自身发展需求，更是完善行业协会推进现代职业教育发展机制的必然要求。

我国现代职业教育发展面临的问题是多种多样的，其中最核心的问题就是职业教育跟实际的社会需求不符，不管是质量、数量还是结构，都无法满足劳动力市场对人才的需求。在这样的大背景下，行业协会必须在政府的宏观调控下充分发挥出推进现代职业教育发展的重要作用，以行业为依托走参与职业院校办学的道路，发挥自身在校企合作中的纽带和桥梁作用，推进我国职业教育取得现代化发展。

［1］邓志高.行业组织职业教育职能的政策路径分析［J］.职教论坛，2015（06）：32-35.

［2］刘晓，刘晓宁.行业协会在职业教育校企合作中的角色期望与行为调适［J］.河北师范大学学报（教育科学版），2015（02）：51-54.

［3］季琼，弓永钦.行业协会在职业教育中的促进作用研究——以中国报关协会为例［J］.中国教育学刊，2014（S5）：21-22+25.

（编辑马海超）

Analysis on the Mechanism of Industry Associations Promoting the Development of Modern Vocational Education

JIANGChengjie
（ZhejiangCollege ofConstruction，Hangzhou311231）

In our country，industry associations and professional education develop rapidly.And with the economic system，political system reform deepening，the status of the industry association in social life is more and more important.Under the newsituation，vocational education's modernization can't be limited bythe edge horn repairment，and industryassociation also goes toaprominent position fromlatent state in the past.This article is mainlybased on the illustration ofthe main problems of industry association in promoting the development of modern vocational education.Some mechanism's perfecting measures are put forward，to give full play to the industry association's function in promoting the development of modern vocational education

industryassociation；modern vocational education；development；mechanism

G712

B

1672-0601（2015）07-0007-02

课题项目：本文系浙江省高职教育研究会2013年研究课题（项目编号2013099）。

蒋承杰（1982.11-），男，浙江余姚，硕士，讲师。研究方向：教育管理，市政工程技术。