北京市融合教育资源教室（中心）办学条件标准（设备类）细则的研究与思考＊

文 北京市融合教育资源教室（中心）办学条件标准细则研制组

北京市融合教育资源教室（中心）办学条件标准（设备类）细则的研究与思考＊

文 北京市融合教育资源教室（中心）办学条件标准细则研制组

一、研究背景与意义

2013年，北京市先后发布《关于进一步加强随班就读工作的意见》（京教基二〔2013〕1号）、《北京市中小学融合教育行动计划》（京政办函〔2013〕24号）和《北京市特殊教育学校办学条件标准》（京教基二〔2013〕15号）等系列文件，对特殊教育及融合教育持续加大关心和支持力度，不断要求提高特殊教育（含融合教育）办学条件。24号文要求，三年内支持100所学校“建立软、硬件完备的示范性资源教室”“健全以特殊支持教育中心为核心的随班就读管理体系和服务机制，完善特殊支持教育中心的教学、科研、资源开发和教师培训职能”等；15号文对特殊教育学校的办学条件和资源配置提出了新的明确要求，同时规定“接收残疾学生随班就读的中小学，应结合学校和残疾学生实际需求，以本《标准》作为办学参考”，对融合教育的办学条件提出了明确的要求。

2014年1月，国务院发布《特殊教育提升计划（2014-2016）》，并召开全国特殊教育电视电话会议，将对特殊教育关怀和重视提高到一个新的历史高度。

《北京市特殊教育学校办学条件标准细则》（简称《细则》）的研制便是贯彻落实相关政策的重要工作内容。加强办学条件建设是保障残疾学生接受教育权利的物质基础，是落实相关政策的必要工作，研制办学标准细则有利于融合教育各级资源中心（教室）的建设和运作。

二、研究过程与方法

根据研究任务，项目组组建研究队伍，并制定研究方案，建立研究机制，分工合作，在综合分析实践需求和借鉴别处经验的基础上，研制配备细则。在过程中邀请专家进行跟进指导和集体审定专业把关，并广泛征求了全市资源教室教研组教研员的意见，在多次修订的基础上形成研究成果。

在研究方法上，本项目综合采用文献研究、调查分析、实地考察等方法，采取自下而上和自上而下两个研究路径，对融合教育学校资源教室至学区资源中心、区资源中心的实际需求做出调查，同时结合不同层级资源支持的功能对设备配置做出分析。在两种分析的基础上，再加以整合，尽量做到兼顾实践需求和匹配不同层级资源支持的功能，相互补充，充分利用资源。

三、国内外先进经验综述

1．国外发达国家资源教室设备配置理念与概况

美国是特殊教育非常发达的国家之一。在美国，残疾人享有辅助技术受到法律保障，《美国残疾人法》《残疾人教育法》《康复法》与《残疾人辅助技术法》(简称“辅助技术法”)等法规，对此均做出了比较详细的规定。在资源教室仪器配备方面， 特殊教育资源教室往往提供个性化的或小团体的配置，讲求实用，装备讲究经济实用、人文、安全环保，注重学生活动设备、设施、场所和温馨的人文环境建设，环境布置以学生为中心，充分考虑到学生的需要，充分利用有效资源，投资少而精，使用效益与效率高；兼顾硬科技和软科技（主要指训练和策略）在教室中的应用。相关研究者也对在教室使用辅助科技提出诸多考量，如Beigel（2000）提出一连串考量辅助科技在教育上使用时的问题，其中包含在训练或租借期间辅具的耐久力、可携带性、实用性、公司名望、学习者及其家庭、学校教师的接受度；Merbler、Hadadian和Ulman（1999）建议不论何时，开放式设备可定做来使用，并按照学习者的需要及学术计划做设备的改变，建议以最少、最不复杂的解决方法，提供符合且具功能性需求的辅具。

2003 年3月，日本21 世纪特殊教育调查研究协会发表了《关于今后特别支援教育》的会议报告。在该报告的方针指导下， 日本的特殊教育开始全面转向特别支援教育,其改革目的在于准确把握残障儿童的教育要求，以给予他们适当的指导，为他们的自立和社会参与能力的养成提供特别教育支援。在此背景下，日本针对残疾人或身心障碍者发明、改进或改良教育技术，如针对低视力者创设低视力教室、利用计算机选择、设定适合于不同重听者的助听器实物投影仪，并为其提供CAI课件、校园网、因特网资源、闭路电视系统等。日本在对学习者的特殊支援中有两点比较突出：一是强调软件的配备和使用；二是强调特殊需要者的缺陷与硬件设施的相互适应性，即硬件设施与特殊者之间的针对性。

2．港澳台地区资源教室仪器设备配置理念与概况

港澳地区从20世纪七十年代至九十年代分别立法，全面详细规定特殊教育对象、教育年限、教育规模、教学原则、教学质量以及相关服务等具体要求，为融合教育发展奠定良好基础。

台湾地区融合教育目前已形成独具特色的融合教育支持体系。资源教室又称辅导教室，作为融合教育最流行、最有效的手段之一，更强调一对一的教学环境，强调训练有素的特殊教育教师主持资源教室工作，强调对特殊儿童进行观察评估、矫正训练。

香港地区融合教育也形成了自己的特色，强调在校长领导下，统整和善用校内资源和社区资源，就教学需要做出灵活而弹性的调配；引进适当的科技辅具设备，善用科技支援，以提升教与学的效能。特殊教育资源中心设有特殊教育资料库及网站，方便教师分享特殊教育资讯及教学资源；提供电脑设备及多媒体器材，帮助教师备课及制作教具不仅支援教师运用资讯科技进行课程和教学的改革及营造利用资讯科技学习的环境，而且透过科技设施增加学生运用资讯科技及互联网的机会，辅助学生学习，使学生能更积极有效地寻求知识。

港澳地区就资源教室的管理与运作来说，与我国大陆地区相比较而言，更加注重相关法律法规的制定与完善，更加注重专业人员培养和教师素质提升，更加注重科技辅具支持，更加注重学校、家庭和社会资源整合。

3．国内发达省市资源教室仪器设备配置理念与概况

文献研究表明，我国资源教室研究开展较早的省市，如广东省、山东省和上海市等均非常重视资源教室及相关支持体系的建设工作。如出台的《上海市杨浦区普通中小学资源教室建设与管理办法（试行）》《广东省特殊儿童少年随班就读资源教室建设与管理实施办法（试行）》等文件，对资源教室及相应资源中心（特教中心）的建设目的、意义以及建设标准等都做了较为详尽的说明。就资源教室的设备配备来说，《上海市杨浦区普通中小学资源教室建设与管理办法（试行）》中以“基础设施设备、康复设备与辅具、教具与学具、图书及多媒体资源、其他”的分类方法对资源教室应配备的设备进行了列举；《广东省特殊儿童少年随班就读资源教室建设与管理实施办法（试行）》以《广东省随班就读资源教室配置目录》的方式对资源教室的设备进行了说明，没有将设备进行明确的分类，提出“随班就读资源教室应达到‘基本’栏目的配备要求。有条件的学校，在达到‘基本’配备的基础上，根据学校实际情况，在‘选配’栏目中或根据教育部的有关要求配备其他仪器设备、软件资源等。”

总体上看，在制定设备目录时，多数省市比较简化，对资源教室应配备的设备进行了较为灵活的规定，给学校以选择的空间，以达到最大限度发挥资源教室作用的目的。

4．北京市资源教室配置现状理念与概况

北京市资源教室及随班就读支持保障体系建设起步较早，在运作方面也有较多探索，积累了比较丰富的经验。以2012年北京市特殊教育中心对全市各区在自评的基础上推荐的32处资源教室的专项检查为样本来看，资源教室大多配备了特殊教育及康复训练的必要设施设备，但各个资源教室的配备情况各有侧重。对调查表的分析发现，在32所学校的资源教室中，配备最为普遍的是康复器材（感统训练器材），有28所学校的资源教室配备，占到87.5%；图书·期刊·光盘资料、多媒体、沙盘成套设备等设备资源也较为普遍，超过或接近半数；还有资源教室配备了具有特色的设施设备，如钢琴、地面投射系统，以及研发的教材教具等；值得注意的是，配备有评估量表和评估软件的学校仅有9所，约占32所检查评估学校的28.1%，尚不足三分之一。

四、本细则简要说明

1．整体结构：分为四级设置，以适应融合教育支持保障的需要

根据北京市融合教育发展现状和趋势，参照国内外先进发展经验和做法，进一步完善北京市融合教育支持保障体系建设，课题组综合多种因素，特将本课题研究在整体结构上按照四个层级进行构建，使之能与北京市整体教育发展格局和融合教育发展趋势及实际需求相匹配。各层级的功能和需求为：

第一层级：学校资源教室。主要以为本校残疾学生、随班就读工作的教师、残疾学生的家长等人员服务，对随班就读学生进行个案管理，开展以学科教学为主的补救教学，根据特殊学生不同的状况或相关机构提供的康复训练计划进行辅助的康复训练和辅导，如精细动作训练、注意力训练等，使之尽快与其他学生融合在一起，并对学生档案进行收集整理等工作，同时还对本校内的融合教师及学生家长进行相关咨询及培训。

第二层级：学区资源中心。其职能为：（1）为本学区内残疾学生提供服务，可以进行相关专业的康复训练和治疗。比如音乐治疗、感统训练等，这些都对场地的大小、设备的专业度等有比较高的要求；（2）对学区内的融合教师开展多方面的培训，如：补救教学的培训与实践，并提供场地进行实践操作；（3）对家长提供培训、咨询的服务。

第三层级：区级特教中心。其职能为：（1）为区域内残疾学生提供服务，具有评估、鉴定、安置、转介等功能；给中、重度残疾学生进行医学性质的康复训练及治疗，达到医教结合之高端功能；（2）对区域内融合教师提供进行专业培训、提供咨询指导、组织教研活动、制定奖励制度、帮助评优评级、组织交流考察。 （3）对家长提供培训、咨询的服务。

第四层级：市级特教中心。因为其全面统筹和负责全市特殊教育及融合教育的开展，职能广泛，责任多样，有专门文件对其建设做出规定，所以本项目中暂不涉及该层级设备的配备细则。

2．设备配置原则

（1） 实用性原则

学校资源教室是我市融合教育的基础。三个层面的资源中心（教室）都是在以实用性为基本原则的前提下进行配置的。以学生实际需要为出发点，所配置的设备能够为这些特殊学生提供评估、训练等服务，在配置设备的时候还要根据该资源中心（教室）学生问题种类和场地情况进行配置，进行整体和专业的设计，并配备功能完善和认可度高、使用方便的专业设备，同时根据设备的不同特点确定配备的数量和周期等。

（2）适当超前原则

因教育改革的不断发展和资源教室理念不断丰富，其服务对象已不再单纯是智障、视障、听障的学生，已扩展到自闭症、抑郁症以及学困生等多种类型的有特殊教育需要的学生，所以所配备的设备在宽度和广度上要有一定的超前性和延伸性，这样才能满足资源教室未来的发展需求。

（3）可选择性原则

为了避免重复和浪费的情况，各层级可以根据自身实际情况进行设备配置。从实际需求的角度，本细则标准将仪器设备配置分为必配和选配两类，必配中列出满足工作需要的必备仪器，提供规范性；选配类列出可供选择的仪器，增强学校（或中心）的自主性，尽可能兼顾规范性和可选择性之间的协调。

（4）资源整合原则

融合教育存在残疾学生类型多样、就学校来说残疾学生数量变化等内在特点，所以，资源中心和资源教室的建设要注重资源的整合，扩大资源的使用范围。

3.设备配置的维度

从工作项目的角度，本细则标准将仪器设备的种类进行了划分，虽不同层级略有不同，但主要涵盖办公接待、评估测量、康复训练、潜能开发与补救教学、图书音像和安全防护等，最基层学校、区特教中心（资源中心）、学区资源中心还增加了教师及家长培训与学生评估等方面仪器设备。

五、结论与思考

1.按照四个层级各有侧重的配置资源才能适合北京市融合教育发展需要

北京市近年来发布多项政策文件，大力推进融合教育，提出建设“特殊支持教育中心为指导、特殊学校为骨干、随班就读为主体、送教上门等多种形式为补充”的特殊教育格局，对融合教育的支持保障体系建设提出了多项明确要求。在此背景下，从融合教育的整体需求出发，从市级到学校分为四个层级各有侧重地来配备设备仪器，使特殊教育的支持保障体系多元化、立体化，才能适合融合教育的需求。

2.应尽可能应对融合教育学校中残疾学生多样、残疾学生变动等特点

和特殊教育学校有所不同的是，融合教育学校所接收的残疾学生类型不一，且经常变动。这就对资源教室有限空间和多需求的配备标准之间带来了内在矛盾。这就要求增强学区和区资源中心的仪器设备的管理与调配功能，将一些价值昂贵、使用率低的设备仪器，放在更高级别的资源中心或资源教室，通过调配使用保障资源的充分利用。

该项目被列入北京市教委2013年度委托课题《北京市特殊教育办学条件标准细则》研制项目的子项目，与盲校、聋校、培智学校子项目并列，体现了北京市对融合教育及支持保障体系建设的重视。本细则的研制为贯彻落实《北京市中小学融合教育行动计划》和国务院新颁布的《特殊教育提升计划》做出积极贡献。

(此研究报告撰写人员: 梁松梅、许家成、孙颖、宋晓华、王善峰、孙全红、朱振云、彭曦、姚兰、张萌、李汀、王红霞、党琪、刘红、李晶。)

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北京市教育技术设备中心特殊教育办学条件标准细则研究项目成果。