北京市聋校办学条件标准细则研究报告＊

文 北京市聋校办学条件标准细则研究课题组

北京市聋校办学条件标准细则研究报告＊

文 北京市聋校办学条件标准细则研究课题组

2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布以来，国家和北京市通过发布一系列相关政策、法规，对各级各类特殊教育学校的建设标准及设施、仪器、设备的配备标准，提出了具体要求。由于北京市各聋人学校归所在区管理，因而在设备配置过程中缺乏统一的要求和科学核算方法，导致各学校的设备配置存在随意性与粗放性较强，设备配备与质量要求缺乏统一标准等问题。为此，本课题组研究制定北京市统一的义务教育阶段聋人学校办学条件标准细则。

本研究历时一年零五个月，采用文献法、访谈法、问卷调查法、层次分析法(AHP法)以及模糊综合评价法等研究方法。在起草北京市聋校办学条件标准细则方案过程中，对设备配置水平进行综合评价，并以北京市某个特教学校为例，验证草案提出的设备配置标准实施的合理性与可行性。

一、文献综述

1． 通行做法

美国《特殊教育法》要求保证每个残疾儿童都能在“最少受限制环境中”受到适合其需要的教育。作为教育分权制国家，特殊学校教学设施设备的配备由各州自行确定，并由州教育厅及各级教育委员会对学校进行管理，国家没有统一的要求。例如威斯康星州聋校，在教育教学设备配置过程中，通过考虑“学生的能力边界与困难边界、教学环境中的相关因素、需要学生实现的任务”三个维度来进行设计。

俄罗斯在2012年通过的《俄罗斯联邦教育法》规定：目前的特殊教育提倡适应性教育计划，即适应残疾人学习（训练）的教育计划，考虑残疾人心理发展特点和个人能力，并以必须保障残疾人矫正发展障碍和社会适应为前提。俄罗斯聋教育机构的教育教学设备和设施具有一般性和特殊性两个特点。一般性的教学设备、设施与普通学校、年级与学科教育的教学设备、设施相同。特殊性的教学设备、设施，包括语言矫正、听力训练类设备，能够将声音转化为具体视觉形象。此外还配备对聋童进行鉴定和心理测验的系列量表等。

日本则由各听障学校根据自己的课程设置配套相关的职业教育专业教室和专业设备。

我国香港和台湾地区均推进融合教育，以“激发有特殊需要的学生潜能、帮助学生实现独立发展，以最佳状态融入社会”为教育目标。因此，绝大多数聋生在普通学校就读。为了解决听觉障碍问题，香港和台湾地区相关部门提出在课堂教学中要给聋生配置助听等教学设备的建议。

2．上海与山东的做法

根据现有资料，上海、山东、江苏等一些直辖市、省教育行政部门依据教育部有关文件，基于本地区社会、经济、教育的发展水平，制定了包括聋校在内的特殊教育学校基本办学条件标准。基于此，本课题选取上海市和山东省两地标准作为参照。

（1）上海

2007年，上海市教育委员会在全市聋校开展课程改革，并公布了《上海市聋校、辅读学校教学与康复设施设备装备标准(试行)》，为全市的聋校设备配置提供了标准和依据。2010年，上海市教委对特教学校的办学条件标准予以补充，提出：尤其要重视玩具、学具、教具的配置，提高设施设备的使用效率，并且根据随班就读学生个别化教育课程实施的需要，配备丰富的教具、学具以及其他学习材料，满足随班就读学生的教育与康复需求。

（2）山东

2012年，山东省教育厅公布了《山东省特殊教育学校基本办学条件标准》（鲁教基字〔2012〕26号），对聋校标准化建设做出规定。要求本着经济、实用、便利、安全、规范的原则，合理配备教学与医疗康复仪器设备、现代教育技术设备、图书馆设备和办公、生活及安全防护设备。

上海和山东在教学设备配置的理念和标准上有所差异。上海在国家标准的统一规定的基础上，结合本市特点，在普通教室和专业教室的配备上有细化要求，既强调适用、安全，又强调舒适。因此，更为体现出对听障学生生理、心理需求的人文化设计。山东省教学设备的配置在文件上定位于“基本标准”，以满足听障学生学习的基本需求为目标，尚未达到对细节的系统设计，教学设备设施的配置与学科知识特点的结合方面也稍显不足。

二、北京市聋校办学条件现状

针对北京市各聋校办学条件及学生基本情况的问卷调查表明：2014年初，北京市在校聋生共625人。东城区特殊教育学校、北京市启喑实验学校、北京市第三聋人学校3所学校共有聋生586人，顺义、平谷两区有在校聋生39人。

以下以城区3所聋校为重点进行分析。

1. 城区3所聋校学生残疾程度与听力康复设备配备情况

城区内3所聋校有70%的学生属重度耳聋。这3所聋校均设置了听力检测室和FM调频言语系统（使用范围从学前至高二年级）。其中一所学校设置了耳膜制作室，一所学校设置了集体语言训练室。

此外，北京市五所聋校均设置个别言语训练室，训练范围从学前至九年级学生。

2.城区3所聋校教学及辅助用房情况

教学及辅助用房包括：个别训练室、听力检测室、言语评估室、律动教室、美术教室、美工教室、家政教室、职劳教室、计算机教室、物理实验室、化学实验室、生物实验室、心理辅导室、感统训练室、教具辅助室。调研结果表明：基本专用教室教学设备配置的情况较为理想，视觉功能训练室、感觉训练室和美工教室等专用教室的教学设备配置率较低。

3. 城区三所聋校办公设备配置情况

根据《北京市特殊教育学校办学条件标准》的要求，特殊教育学校必须配备12类办公用房，包括教学办公室、准备室、行政办公室、演播厅、网控中心、档案室、卫生保健室、团队办公室、警务室、总务、维修及仓库。调研结果表明：部分学校的行政办公室、演播室和网络中心无配备或配备不全。其余9类办公用房配备率均达100%。

4. 城区三所聋校安防设备配备情况

调查结果表明：三所聋校均已配备了宿舍唤醒系统和教室视觉提示系统，但教学区烟感系统、燃气报警系统和自动喷淋系统的设备配置尚未完全到位，存在安全隐患。

三、北京市聋校办学条件标准细则方案（下文简称“方案”）设计原则与思路

1．方案的设计原则

综合分析国内外部分聋校设备配置情况和标准，以及北京市聋校设备现状，可看出聋校设备配置方面需遵循以下基本原则：

第一，共性与特性相结合原则。聋校与普校共同需要的一般性教学设备仪器设备，作为基础设备，国内外聋校都加以配置。同时，聋校需要配置符合聋生认知特点与聋校自身培养目标的特殊设备设施。包括测听、助听、职业治疗、职业教育方面等设施设备；以及手语挂图、发音训练图等教具学具。

第二，无障碍原则。聋校的生活、教学、康复、管理设备的选择与配置都需贯彻无障碍理念，突出视觉、振动觉和残余听力的感受设计，其核心在于解决师生及生生之间信息沟通和顺畅交流问题。

第三，学科教育与生活和职业能力培养并重原则。国内外聋校在教育目标和学校功能定位上都重视学科知识传授与聋生生活和职业能力培养并重。因此，不仅配备学科教学设施设备，还配备开展多种职业教育教学需要的设施设备。

第四，教育与康复并重原则。国内外聋校在教育目标和学校功能定位上的另一特殊性体现于康复训练。康复训练的目的在于补偿聋生缺陷，注重听觉语言训练和感觉统合训练等，通过单独方式或结合教育教学活动方式来进行。因此，康复设施设备的配备是必不可少的。

本方案的设计既基于上述原则，借鉴发达国家、地区的先进理念和做法，同时又根据北京市建设教育首善之区的要求，在聋校设施设备配置方面，适度超前与讲求效率两个元素。选取北京市目前配置标准最好的聋校为设计模板，适当加入符合聋校教育教学与生活需求的新设施设备选项。

2．方案的设计思路

（1） 设备配置标准的设计思路

聋校设备配置标准细则，包括五个部分标准：普通教室设备；专用教室设备；学科设备；场馆类设备；办公及生活设备。每一类设备装备的标准包括教学用房中需要配备的设施、仪器设备等物资种类，与各类设备设施相应的配置数量、规格档次、经费预算、使用年限和利用率等管理要求，构成一个相对独立、互相关联、整体匹配的标准体系。

（2）设备配置要求的设计思路

聋校设备配置标准细则分为“必配”和“选配”两种配备要求。

“必配”栏目根据教育部《聋校义务教育课程设置实验方案》和《北京市中小学办学条件标准细则》，规定了完成国家所规定的聋校各项教学与医疗康复任务应具备的不同类型教室教学设备、图书馆所需设备、安防设备和办公设备，所有聋校均应达到该栏目的配备要求。

在达到“必配”配备要求的基础上，有条件的区可加大投入，在“选配”栏目中为聋校配备更多的仪器设备，以满足教学与医疗康复的需要。若从“选配”栏目挑选的仪器与“必配”栏目中的仪器功能相近，则“必配”栏目中的相应仪器原则上不再要求配备。

新技术新产品层出不穷，各学校可根据教育教学需求，自行配置细则之外的仪器设备。

（3）方案行文的设计思路

方案行文考虑了三类设备的说明方式。

对于聋校设备中，完全符合《北京市中小学办学条件标准细则》规定的内容，方案中注明“参照北京市中小学办学条件标准配备”，不再对具体情况进行罗列。

对于与《北京市中小学办学条件标准细则》不完全符合，又适用于聋校教育教学需求的设备，列入“选配”栏，各校可根据实际情况进行选配。

对于完全不同于《北京市中小学办学条件标准细则》的设备，方案对设施设备的名称、规格、性能、配备数量等进行详细说明。

四、结束语

本研究通过对比国内外发达国家和地区聋校的办学条件与设备设施装备标准，在对北京市聋校（以城区三所聋校为主）的设备设施进行全面调研的基础上，制定了《北京市聋校办学条件标准细则》。希望通过制定本细则及后续的可能研究，进一步推进北京市特殊教育行政管理的科学化、规范化、具体化和制度化，从而促进我市特殊教育的均衡化、现代化发展，为聋生接受优质教育奠定坚实的物质基础。

(此研究报告作者:周晔、陈建功、谢爱明、尚省三、郭楠，顾定倩参加了讨论。)

[1] 郑虎.当代国内特殊教育学校设计新趋势[M].大连理工大学，2010.

[2] 陈庆,特殊教育学校辅具配置的探究[J].中国现代教育装备，2012(2):61-62.

[3] 顾定倩,美国俄亥俄州立聋校的教室和环境布置[J].中国残疾人,1995(9):34-35.

[4] 林宝贵,听觉障碍教育与复健[M].五南图书出版股份有限公司,2008.

北京市教育技术设备中心特殊教育办学条件标准细则研究项目成果。