国际服务贸易发展新趋势及我国对策研究

胡劭颖

（漳州职业技术学院，福建 漳州 363000）

国际服务贸易发展新趋势及我国对策研究

胡劭颖

（漳州职业技术学院，福建 漳州 363000）

近年来，国际服务贸易的发展呈现发展迅猛、结构优化，分布不平衡以及贸易壁垒隐蔽化趋势等。我国应顺应国际服务贸易发展的新趋势，加快服务业开放步伐、优化服务产业结构、健全服务贸易管理体制、加快服务贸易人才培养和大力发展跨境电商，促使我国由贸易大国向贸易强国转变。

国际服务贸易；发展；新趋势；对策

在经济全球化和区域经济一体化的影响下，世界各国不断放宽对服务业的各种管制，积极推动本国服务业的发展 ，并带动了世界服务贸易的快速发展。服务贸易越来越成为世界各国经济竞争的重点和产业转型的重要方向。为此，在新形势下如何进一步加快服务贸易发展，促使中国由贸易大国向贸易强国转变显得尤为必要。

一、当前国际服务贸易发展的新趋势

近些年，为适应经济转型发展的需要，世界各国都在致力于发展本国的服务贸易产业。在这种背景下，国际服务贸易发展呈现出一些新的趋势。

（一）国际服务贸易发展速度不断加快

自上世纪八、九十年代以来，得益于各国政府在服务贸易领域逐步放松管制，企业和个人的服务需求得以充分释放，服务的国际性流动在全球范围内开始逐步兴起，国际服务贸易得到了快速发展，并成为国际贸易新的增长点。根据WTO的统计数据表明，服务贸易占国际贸易的比重已从1990年的25%，上升至2010年的35%。[1]展望未来，世界服务贸易将继续保持这种快速增长势头，在国际贸易中的比重和地位还将继续上升。

（二）国际服务贸易结构加速调整

当前，随着新技术的不断发展以及新兴产业的不断涌现，国际服务贸易日益呈现出知识化、技术化和智能化的发展趋势。以电子信息技术、网络通讯技术为代表的高科技服务业迅猛发展，反映了新技术对国际服务贸易发展强大推动力。国际服务贸易日益从劳动密集、资本密集为主的服务业向以知识密集、技术密集为主的服务业方向转变，国际服务贸易结构正在发生深刻调整。其中，以建筑服务和运输服务为代表的传统服务业在世界服务贸易中的比重不断下降，以金融服务和信息服务为代表的现代服务业将成为未来国际服务贸易的主导产业。

（三）国际服务贸易发展很不均衡

从当前国际服务贸易进出口总值看，各国服务贸易规模和实力发展不均衡。发达国家在国际服务贸易中的比重占九成以上，在国际服务贸易体系中居于主导地位，拥有很大的话语权。而发展中国家的服务贸易才刚刚起步，与发达国家相比仍有较大差距。但是近年来由于新一轮国际产业逐步转移，发达国家的服务业正逐步转移到发展中国家。因此，发展中国家正致力于发展本国的服务产业和服务贸易，这种趋势使发达国家与发展中国家之间的服务贸易差距正在逐步缩小。

（四）国际服务贸易壁垒、摩擦逐渐增多

当前，随着国际服务贸易的快速发展，各国也相应出台了限制国外服务进口的贸易保护政策，在产品、资本、人员移动等方面设置贸易壁垒，企图阻止或限制外国服务生产者进入。人为设置的各种贸易壁垒不仅仅阻碍各国服务贸易的发展，更影响到企业的根本利益，破坏了各国的服务贸易平衡。此外，服务贸易壁垒较之于货物贸易壁垒更加隐蔽，这也使局面愈发错综复杂，贸易报复、摩擦行为也随之增多，影响了各国的经济和政治关系。[2]

二、我国服务贸易发展中存在的问题

本世纪以来，我国服务贸易获得了较快发展，已经成为名副其实的服务贸易大国。据商务部统计，2013年我国服务贸易进出口总额突破5000亿美元，在全球排名上升至第三位。然而，我国服务贸易在世界服务贸易中的占比仅有5.6%，与美国同期12%的占比相比相去甚远。面对世界服务贸易发展的新趋势,中国服务贸易呈现出一些问题,对这些问题的分析与探讨,有助于我们提出对策,使中国服务贸易加快发展。

（一）服务业整体开放程度较低，开放水平有待提高

上世纪90年代末，我国服务业的市场开放才开始起步，这与发达国家开放几十年相比，明显晚了很多。目前，在银行、保险、教育卫生、铁路等领域，至今对外资仍保持着十分严格的市场准入限制,整体市场开放程度偏低。而在诸如电信、民航、广播电视、新闻出版等一些关键行业则对外资完全没有开放，在这些服务部门中仍然还有部分沿用政企合一的管理体制，尚未完全打破政府的垄断经营。从行业分布上来看，我国服务业市场开放比较成熟主要集中在传统服务业上，如旅游服务、劳务承包、交通运输等行业，市场开放程度相对较高，但大部分现代服务业诸如金融、保险、通讯等领域，对外开放程度仍然偏低，在准入资格、股权比例和业务范围等方面至今对外资仍保持着十分严格的市场限制。

（二）服务贸易发展不仅相对滞后，而且结构也不尽合理

目前，我国服务贸易进出口总量相对于货物贸易来说整体偏弱。具体来说，在出口方面，服务贸易总体竞争力不如货物贸易；在进口方面,服务贸易逆差持续扩大。这种情况充分说明我国服务贸易发展相对滞后，但同时也存在巨大的发展空间。此外,我国的服务贸易结构也不尽合理。当前,随着新技术的不断发展以及新兴产业的不断涌现，国际服务贸易日益呈现出知识化、技术化和智能化的发展趋势，国际服务贸易结构也面临着深刻调整。[3]然而，占据我国服务贸易份额最大比重的仍是以交通运输、劳务承包等为代表的传统服务业，而以金融保险、信息技术等为代表的现代服务业则发展较为缓慢。我国这种传统服务业为主导的服务贸易结构显然已经不适应新时代服务贸易的发展趋势,因此必须加快转变服务贸易发展方式，推动我国服务贸易的转型升级。

（三）服务贸易管理制度不完善，服务贸易立法也不健全

当前，我国服务贸易在管理制度、立法数量以及统计规范等方面存在的诸多问题，已经严重制约了我国服务贸易的持续健康发展。具体表现在：一是服务贸易管理制度不完善。目前,我国对外服务贸易的主管机构是国家商务部,但是商务部由于部门与人员有限，主要是负责政策制定、协调宏观事务,而具体贸易问题则往往无暇顾及。此外，中央与地方服务贸易管理部门职责关系尚未完全捋顺，以致多头管理、交叉管理等现象时有发生；二是服务贸易立法不健全。从发达国家的服务贸易立法规模来看，我国在服务贸易领域只是颁布了《海商法》、《保险法》、《商业银行法》等几部法律法规,在现代服务业领域的立法几乎是空白。同时，现有的法律法规缺乏操作性，难以适应实际情况的需要；三是服务贸易统计不规范。当前，我国服务贸易的统计规范还在沿用上世纪末的统计指标、口径、数据库及信息平台,有关服务贸易统计的新规范急需建立与完善。[4]

（四）服务贸易人才缺乏，人才资源储备严重不足

众所周知，服务贸易行业是属于人才需求量极大以及人力资源高度密集的行业。服务贸易人才的缺乏,特别是现代服务业人才的匮乏，已经严重影响我国服务贸易的进一步发展。近年来，伴随着我国服务贸易整体规模和实力的不断壮大,市场对服务贸易各领域人才的需求量也逐年增加。然而，与服务贸易迅猛发展形成鲜明对比的是,我国在服务贸易人才培养方面明显滞后，这严重制约了我国服务贸易进一步发展。究其原因主要是国家对服务贸易人才培养缺乏重视以及人才资源储备不足。因此，我国有必要进一步加快国际服务贸易人才培养步伐，不仅需要培养一大批扎根于运输、建筑、旅游等传统服务业的专业型人才,更是急需一批精通国际商法、国际金融、国际物流等专业的复合型人才。

三、我国应对国际服务贸易发展新趋势的对策

为顺应世界服务贸易发展的新趋势，实现我国服务贸易出口竞争力的提升，从我国服务贸易发展存在的问题出发，重点可先从五个方面着手,即加快服务业开放步伐、优化服务产业结构、健全服务贸易管理体制、加快服务贸易人才培养和大力发展跨境电商，通过此五个方面的发展从整体上带动我国服务贸易的持续健康发展。

（一）解放思想，加快服务业开放步伐

以开放促改革，是改变我国服务业整体发展滞后，促进我国服务业与世界服务业接轨的必由之路。当前，加快服务业开放步伐不仅有利于我国进一步引进和吸收西方发达国家在服务业领域的先进技术和管理经验，还有利于加快推进我国服务业市场的改革步伐，推动国内服务行业的改革进程；同时，加快服务业开放步伐既可以培育和发展我国现代服务产业，增加服务业的就业人口，又可以有效增加我国服务业出口，减少我国服务贸易逆差，实现国际收支平衡。然而，与欧美等发达国家相比，目前我国服务业发展现状是开放程度低、整体规模小、竞争力弱。我国众多服务行业还处在开放的早期阶段，服务业市场体系尚未完善，服务业发展中面临的许多问题还未解决，短期内我国服务业尚不具备与国外服务业进行直接竞争的实力。因此，我国服务业应该要解放思想，加快服务业开放步伐。

解放思想，加快服务业开放步伐，首先要正确认识服务业开放风险。从各国的服务业开放实践看，只要实体经济平稳发展，服务业开放不会带来大规模的系统性风险。其次，要坚决取消部门利益，真正实现服务业改革和开放的良性互动，以服务领域的市场开放促进服务业管理制度的改革，通过市场有序、公平竞争，不断增加服务产品供给，提升服务质量，形成改革开放合力，使服务业成为国民经济发展的主导力量。第三要推进以“负面清单”为基础的国内政府管理体制改革。党的十八届三中全会《决定》，明确提出实行市场准入制度的“负面清单”改革。因此，加快推进我国服务行业“负面清单”改革，一方面需充分发挥市场的决定性作用，逐步放宽对外资的市场准入限制；另一方面需明确政府管理的职责和权限，以更好发挥政府的作用。[5]具体来说，要做好下列三方面的工作：一是取消不合理的经营范围限制。例如允许外资在诸如银行、证券、保险、电信、邮政快递等服务行业开展经营业务，并实现政府由事前监管为主向事中、事后监管为主的转变；二是放开市场准入的限制。在教育、医疗、保险、文化等行业允许外国资本进行直接投资，重点发展政府购买公共服务，支持公益性社会组织在公共服务领域有所作为，发挥其独特的作用；三是坚决打破服务业的垄断与管制。由于目前我国在教育、医疗、保险、金融等诸多行业仍然实行政企合一的管理制度，服务业缺乏市场竞争，供给效率低下，因此加快服务业开放，必须从根本上打破政府的行政垄断与管制。

（二）优化服务产业结构，推动服务业的转型升级

目前，我国具备竞争优势的服务行业主要集中在劳务承包、交通运输、旅游服务等传统服务行业上，因此政府对这些行业需加大支持力度，进一步巩固自身优势。一方面，对于那些具备一定国际竞争力的传统服务企业，政府应采取扶持政策让企业积极走出去，参与国际市场竞争。另一方面，对于那些目前尚不具备国际竞争力的传统服务企业，可以在较为落后的国家发挥比较优势，例如在非洲、南美等地寻找投资机会，尽可能的争取更多市场。与此同时，我国应着力调整服务产业结构，大力发展现代服务业，推动服务业的转型升级。政府应规划好新的服务产业发展方向，制定促进服务业发展的相关配套政策，把现代服务业发展作为今后服务产业发展的战略重心。当今世界，现代服务业是各国服务产业发展的重点方向。根据我国经济发展以及国际竞争需要，构建现代服务产业体系，重点发展金融保险、信息服务、法律咨询、文化体育等产业，以此推动服务产业的转型升级。此外，在加快推进现代服务业发展过程中，针对不同行业特点和要求，利用现代经营管理方式改造提升包括商贸流通、交通旅游、餐饮娱乐等大多数传统服务业，以提高传统服务业的经营管理水平和技术服务质量。

（三）建立健全服务贸易管理体制，完善我国服务贸易法律法规体系

就目前我国已经颁布的一些有关服务贸易的法律法规来看，不仅数量偏少，而且缺乏可操作性。当前，我国的服务贸易领域大部分仍是只由行政、部门法规加以监督、规范，在这样一种制度下，容易产生互相冲突、缺乏透明度等不利因素。此外，在某些服务行业有关服务贸易的相关法律法规还是空白，面临无法可依尴尬处境。因此，为进一步改革服务贸易管理体制，推动服务贸易管理走向规范化、科学化，必须做好四方面工作：一是要尽快完善我国服务贸易的相关法律法规体系，逐步建立适用不同行业、不同领域、不同国家间的服务贸易法律法规体系，推动我国服务贸易走上法制化发展轨道；二是对至今尚无立法部门或立法机构较薄弱的行业加快立法进度，强化司法工作，完善法律法规减少漏洞；三是尽快把十八届三中全会《决定》提出的“进一步破除各种形式的行政垄断”纳入《反垄断法》，强化国家反垄断的日常监督能力，增强反垄断审查的规范性、透明性，加强人大、政协专门委员会对反垄断审查的监督；四是我国在制定有关服务贸易法律、法规与制度时应注重与国际上现行的服务贸易的相关规则、制度相衔接，避免我国现行立法与国际规范之间的冲突。如利用新的服务贸易协定(简称TISA)、跨太平洋伙伴协定(简称TPP)、中美双边投资协定(简称BIT)、中欧双边投资协定等来带动服务业对外开放。

（四）加强国际服务贸易人才的培养工作

就目前我国服务贸易的发展形势来看，我国比较缺乏熟悉服务贸易行业的专业人才，如银行金融家、会计师以及服务贸易的研究人员等。为此，我国各高校可以在现有国际经济与贸易、国际金融专业的基础上开设有关国际服务贸易的相关课程，有条件的院校、科研院所可以筹建国际服务贸易专业,以便培养能适应市场需要的国际服务贸易专业人才。此外，为进一步提高我国国际服务贸易的市场竞争力，可以对我国现有的国际服务贸易行业的从业人员进行定期业务培训，使他们更加了解我国服务业在国际中的地位、形势，以及未来我国服务业所面临的机遇和挑战，进一步提高我国国际服务贸易从业人员的专业素质。

（五）大力发展跨境电子商务，拓展服务贸易空间和场所

当前，跨境电子商务作为一种新的国际贸易运作模式在全球范围内逐渐兴起，不仅冲破了国家间的地理限制，而且优化了国际资源的配置，使市场机制在全球范围内发挥作用。因此，跨境电子商务对于推动国际服务贸易的发展具有重要的战略意义。

一是完善跨境电子商务管理体制。跨境电子商务面对比国内交易更为复杂的交易环境，但我国在跨境电子商务的监管、结汇、税收等方面的管理体制还处于探索阶段，需要进一步完善跨境电子商务管理体制。制定促进跨境贸易电子商务通关服务相关的配套管理制度和标准规范，完善跨境电子商务安全认证体系和信用体系，建立跨境贸易电子商务的检验检疫监管模式以及跨境电子商务产品质量的安全监管和溯源机制，优化海关、国检、国税、外管、电商企业、物流企业等之间的流程衔接。

二是打造跨境电子商务贸易平台。由于缺乏完善的跨境电子商务贸易平台，贸易双方的利益难以通过有公信力的第三方服务平台进行保障。因此，建议打造公平、开放、具有公信力的跨境电子商务第三方服务平台，引进大型电子商务、进口免税、金融服务、百货企业、跨境物流等企业入驻，通过监管服务模式创新、低成本便捷通关、便利缴税等举措，降低传统进出口环节成本，保证跨境交易具有质量保证、价格合理、税费透明、物流便捷、售后保障等优势。

三是加强跨境电子商务行业自律。跨境电子商务行业的发展，固然离不开国家政策的规范指导以及法律的规范和约束，同时也需要行业的自我约束才能取得健康发展。加强跨境电子商务行业自律，就是要鼓励跨境电子商务企业界、非营利性组织、第三方平台、评价机构等建立行业自律体系，推动跨境电商业务相关行业标准出台，对跨境电子商务的交易渠道、交易过程等环节进行内部规范，营造统一、开放、竞争、有序的跨境电子商务市场环境，促进跨境电子商务的快速、可持续健康发展。

[1]赵龙.网络贸易——国际贸易的发展趋势[J].科技术语研究,2009(3):31-33.

[2]钟宁波.中国服务贸易发展现状与对策研究[J].商场现代化,2009(12):121-123.

[3]赵承壁.国际贸易统一法[M].北京:法律出版社,2008.

[4]刘恒,谢晓尧.中国对外贸易法律制度[M].广州:中山大学出版社,1996.

[5]王海峰.我国服务业对外开放的范畴、目标和思路[J].宏观经济管理,2014(10):23-25.

（责任编辑：马圳炜）

Study on the new trend of the development of international service trade and our countermeasures

HU Shao-yin
(Zhangzhou Institute of Technology,Zhangzhou,Fujian,363000,China)

Inrecentyears,thedevelopmentofinternationalservicetradeistherapid development,structure,distribution is not balanced and the hidden barriers to trade trend.At the same time,China's service trade has gained rapid development,but there are still some problems to be solved.Under this background,the new trend of the development of international service trade in China should speed up the pace of opening up of the service industry,and optimize the service industry structure,improve the service trade management system,speed up the cultivation of talents and vigorously develop trade in services cross-border business,prompted the transformation of China from a big trading country to trade power.

The international trade in services;Development;The new trend;Countermeasures

G752.68

A

1673-1417（2015）01-0060-05

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2015.01.0011

2015-01-18

胡劭颖（1986—），女，福建漳州人，助教，研究方向：国际经济与贸易理论研究等。