十年阅读开创新局面 全民参与点亮中国梦

□文│吴尚之

十年阅读开创新局面全民参与点亮中国梦

□文│吴尚之

1995年，联合国教科文组织把每年的4月23日定为“世界读书日”，提出“让世界上每一个角落的每一个人都能读到书”，用阅读推动世界文明的进步。2006年，中宣部、国家新闻出版广电总局会同相关部门组织发起了全国范围的全民阅读活动。在全国全民阅读工作开展近十年的节点，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真总结近十年来全民阅读取得的成效和经验，研究部署未来一个时期的全民阅读工作，具有十分重要的意义。

一、充分肯定近十年来开展全民阅读取得的显著成效

近十年来，各地各部门开展了主题鲜明、内容丰富、形式多样的阅读活动，特别是党的十八大以来，全民阅读活动不断深入，社会影响日益深远。

（一）各类阅读活动蓬勃开展，全社会“爱读书、读好书、善读书”的阅读氛围更加浓厚

目前，全国所有省、自治区、直辖市都开展了全民阅读活动，400多个城市常设读书节、读书月等活动。各地各部门以“4·23世界读书日”“六一”国际儿童节等重要节庆日为契机，开展了一系列全民阅读活动，每年吸引8亿多读者参与。以“书香中国”为统领，“北京阅读季”“书香江苏”“书香荆楚”“书香中国·上海周”“南国书香节”“书香湖南”“书香八闽”“书香辽沈”“书香龙江”“海南书香节”“书香八桂”“书香燕赵”“书香三晋”“书香赣鄱”“三秦书月”“书香天山”“书香宁夏”等一大批品牌活动，已经成为组织全民阅读、服务全民阅读、推广全民阅读的重要平台。

总局和北京市人民政府共同主办的“书香中国·北京阅读季”，每年以数千人集体诵读经典的形式拉开“世界读书日”期间全国全民阅读活动的大幕。江苏省连续举办了10届江苏读书节，并将每年4月23日定为“江苏全民阅读日”，这也是全国首个由省人大立法确定的地方阅读日。湖北省的全民阅读活动全员参与、全年开展、全省覆盖，各类具有一定规模和社会影响的阅读品牌达到160多个，每年开展各类活动3000多项。“深圳读书月”已经连续举办16届，每届举办上千项活动，吸引1000多万读者参与，成为深圳市民的文化盛宴，2013年，联合国教科文组织授予深圳“全球全民阅读典范城市”称号。“苏州读书节”“书香鹭岛”“书香大庆”“书香青岛”“南阳读书月”“西湖读书日”等众多市县的全民阅读活动也精彩纷呈。同时，全国书博会以及各地的书展、书市等各种行业展会与全民阅读紧密结合，邀请众多名家与读者分享阅读魅力、激发阅读热情。

（二）加大优秀读物出版推荐力度，不断提升全民阅读内容质量

近年来，图书品种结构显著优化，质量效益明显提升，原创精品不断涌现，极大地丰富了读者的阅读内容。为充分发挥优秀出版物的引领作用，进一步提升阅读品质，中宣部、总局等部门开展了一系列评奖推优工作。“五个一工程”奖、中国出版政府奖评出了一批富有鲜明时代精神和浓郁生活气息、思想性与艺术性相结合、为广大人民群众喜闻乐见的精品出版物。“中国好书”推选活动连续两年于“世界读书日”在中央电视台综合频道晚上黄金时间播出颁奖盛典，向社会推荐年度优秀图书。总局连续12年累计向全国青少年推荐1200种优秀少儿图书；连续5年推荐“大众喜爱的50种图书”；还开展了优秀民族图书、优秀老年人出版物、中华优秀传统文化普及图书、优秀音像电子出版物、优秀少儿报刊等推荐活动，满足不同群体的多样化阅读需求。

各地各部门也纷纷在读书月、读书节期间推荐好书，如“深圳读书月十大好书”“苏版好书”“湘版好书”“桂版好书”“川版好书”等。中央和地方主流媒体也开辟专版、专栏、专题，积极推荐、介绍优秀书籍。

（三）全民阅读“七进”更加深入基层，先进阅读典型不断涌现

各地大力推进全民阅读进农村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业、进军营。各地各部门着力推动领导干部带头读书。总局会同中直机关工委、中央国家机关工委已经连续6年举办“强素质、作表率”读书讲坛，邀请众多名家专家开讲，引领中央机关干部读书风尚。广东、上海等多个省市党政机关深入开展读书活动，福建省福州市连续多年开展机关领导干部读书座谈会、领导荐书活动等。总局充分利用农家书屋平台，举办“我的书屋，我的家”读书征文、演讲竞赛等活动，大力推进农民阅读。江苏、辽宁等地围绕新农村建设，组织开展了农民读书节、农民读书会、农民读书摄影大赛等农民读书活动；内蒙古开展“书香内蒙古、魅力大草原”农牧民读书活动。各地还依托职工书屋、连队书屋等开展基层读书活动。

通过“七进”活动，各地涌现了一大批阅读典型。2014年4月，总局组织推荐的996户首届全国“书香之家”，充分展现了基层群众的读书风采和我国各地区、各民族的优秀读书传统。如宁夏的陆梦蝶，虽然全身瘫痪，但坚持读书写作，出版多部作品，还开办“田野书舍”，帮助他人读书。各地的“读书之星”“藏书之家”“金牌阅读推广人”等也层出不穷，如深圳的“30年30户书香人家”，天津的“津门十大藏书家”，江苏的“书香之县”“书香之乡”，湖北的“书香机关”“全民阅读创先争优先进集体”等。

（四）各方共同推动少儿阅读，关注特殊群体、困难群体基本阅读需求

“少儿阅读是国民阅读的基础”已经成为全社会的共识。总局每年暑期都与教育部共同开展农村少年儿童阅读活动。今年5月，教育部、文化部和总局三部门联合印发《关于加强新时期中小学图书馆建设与应用工作的意见》，采取多项措施共推少儿阅读。全国妇联开展“每天半小时、书香伴成长”家庭亲子阅读推广活动。上海举办国际童书展，打造少儿阅读嘉年华。社会力量也积极参与少儿阅读推广工作，据统计，全国目前已经有上万家绘本馆和民间少儿阅读推广机构参与，如广东的南方分级阅读中心、北京的“第二书房”等。

总局2014年开展的“百社千校”阅读活动，面向中西部贫困地区的中小学，开展名家进校园、捐赠优秀出版物等丰富多彩的读书活动，捐赠图书200万册，码洋4600万元，惠及3700多所学校350多万名学生。“六一”儿童节前后和寒暑假期间，各地各部门多次举办向进城务工人员子弟、偏远地区中小学生捐赠优秀少儿图书活动。

2015年4月，总局正式启动“书香中国e阅读”工程试点工作，通过政府购买公共文化服务的方式，由三大移动通讯运营商手机阅读平台向北京、上海、广州、深圳等地1000万进城务工人员全年免费推送优质电子图书和期刊。总局与中国残联开展“文化助残公益行动”累计捐赠5000多万元的优秀出版物。河北开展“我为盲童读经典”全民阅读志愿公益活动，积极帮助残疾人读书。各地还举办了形式多样的“文化年货带回家”“带一本好书回家”等面向农民工的文化公益捐赠活动。

（五）农家书屋全面建成投入使用，全民阅读基础设施不断完善

中央和地方共投入150多亿元，在全国建成60多万个农家书屋，覆盖所有有条件的行政村，推动10亿册图书进农村，实现“村村有书屋”，一定程度上解决了农民“读书难、看报难”问题，被农民誉为“改变命运的知识库、学习致富的黄金屋”。“东风工程”扎实推进，累计投入资金30多亿元，极大地缓解了少数民族地区农牧区缺少书刊的问题。截至2014年年底，全国县级以上公共图书馆全部免费向公众开放。

全国总工会在全国开展“职工书屋”建设工作，通过在全国扶持建设6000家职工书屋示范点，带动全国各地工会和基层企事业单位建成职工书屋逾6万家，藏书总量约3亿册。总局与解放军总政治部组织开展书香军营系列活动，共建一批旅团图书馆和连队书屋。全国公安机关开展“警察书屋”建设工作。社区书屋等基础阅读设施建设也取得积极进展。财政部、总局和多地开展实体书店扶持工作，已经累计投入资金4亿多元，发挥其作为城市文化地标、读者精神家园的重要作用，目前，全国各类出版物发行网点共17万处。全国共在人流密集的公共场所建设城乡阅报栏（屏）7.2万余个。校园及科研机构图书馆等阅读场所不断提升服务能力和覆盖范围，流动型、自助型借阅设施也逐步投入使用，便利群众阅读。

（六）各类阅读推广方式不断创新，全民阅读率明显提高

总局从2010年起连续举办4届“书香中国”全民阅读电视晚会，以“阅读点亮中国梦”等为主题，聘请文化名人担任全民阅读形象代言人推广全民阅读，广受观众好评。河北2012年对全省家庭读书情况进行全面调查摸底，为开展全民阅读提供了重要参考；江苏2014年开展了阅读文化遗存普查与推荐工作；陕西举办“三秦书月”全民阅读晚会；江西举办高层读书论坛；深圳2013年在全国率先建立阅读推广人队伍；内蒙古图书馆与新华书店图书商城联动创新服务方式，开展“你购书，我买单”活动。各地还加大全民阅读公益广告投放力度和覆盖范围。

我国国民数字化阅读方式的接触率逐年上升，手机阅读、电纸书等已经成为重要的阅读载体。自2011年起，总局每年都组织开展各类数字阅读专题活动，为读者提供便捷、优质的数字化阅读体验。各地也开展了不同形式的数字阅读活动，取得良好效果。如福建省与“中文在线”等合作，共同搭建“书香八闽”网上阅读和手机阅读公共服务平台，提供上万种正版数字图书免费在线阅读，已有3200多万人次登录阅读。

从2010年到2014年，国民阅读调查结果显示，读书的人确实更多了，阅读率明显提高：成年人图书阅读率由52.3%增长到58.0%，提高了5.7%；成年人数字化阅读率由32.8%增长到58.1%，提高了25.3%；成年人人均纸质图书阅读量由4.25本增长到4.56本，增加了0.31本。这3组数字反映了全民阅读活动的成效。

二、认真总结借鉴多年来积累的宝贵经验

上述成绩来之不易，难能可贵，是近十年来各地各部门共同推进、辛苦付出的结果，是社会各界和基层群众广泛参与、亲历践行的结果。总结起来，初步积累了以下宝贵经验。

（一）党中央、国务院的高度重视和重要部署是开展全民阅读的根本保证

2011年11月，党的十七届六中全会首次在决议中写入“开展全民阅读活动”，标志着全民阅读工作正式成为中央部署的一项重要工作。2012年11月，党的十八大报告历史性地写入“开展全民阅读活动”，将之列为建设社会主义文化强国的一项重要举措。2014年和2015年，国务院政府工作报告都要求“倡导全民阅读”。《国家“十二五”时期文化体制改革发展规划纲要》《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》等多个中央文件都对开展全民阅读提出了明确要求，指明了工作方向。2015年11月3日刚发布的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》再一次提出“倡导全民阅读”，推动物质文明和精神文明协调发展。

（二）中央领导同志率先垂范为开展全民阅读提供了强大精神引领

习近平总书记高度重视读书学习，大力倡导读书。2009年5月，他就明确提出：“领导干部要‘爱读书、读好书、善读书’，真正把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，自觉养成读书学习的习惯。”2014年2月，习近平总书记深刻指出：“读书可以让人保持思想活力，让人得到智慧启发，让人滋养浩然正气。”李克强总理也非常重视读书学习。他说：“希望全民阅读能够形成一种氛围，无处不在。我们国家全民的阅读量能够逐年增加，这也是我们社会进步、文明程度提高的十分重要的标志。”2015年4月22日，李克强总理又倡导：“世界读书日虽然只有一天，但我们应该天天读书，这种好习惯会让我们终身受益。”2015年4月23日“世界读书日”，刘云山同志在出席中华书局读者开放日活动中强调：“全民阅读重在全民参与，要从青少年抓起，发挥领导干部带头作用和文化名家示范作用，让读书成为文明风尚，让‘书香味’浓郁起来。”刘延东、刘奇葆等中央领导同志也非常重视全民阅读工作，多次作出重要批示。

（三）各地各部门群策群力为开展全民阅读提供了重要的体制机制保障

2006年以来，中宣部、总局等部门每年都下发通知，就全民阅读工作作出组织部署。财政部、教育部、文化部、全国总工会、团中央、全国妇联等部门密切配合，结合自身职能，开展全民阅读相关工作。地方全民阅读立法取得重要进展，《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》《湖北省全民阅读促进办法》《辽宁省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》先后颁布，将全民阅读纳入本省发展战略。

目前，北京、江苏、湖北、广东、福建、湖南等25个省、自治区、直辖市成立了全民阅读活动组织领导机构，在整合资源、开展活动、宣传推广等方面发挥了重要作用。湖北省成立了全国规格最高的省级全民阅读活动领导小组，省委书记任顾问，省委副书记任组长，省委宣传部部长和分管副省长任副组长，省局设立了全国首个由省编办核批的全民阅读活动领导小组办公室（正处级）。江苏省全民阅读活动领导小组多次召开全省全民阅读工作推进会，省局抽调13名骨干全力开展全民阅读工作。广东所有设区的市都设立了全民阅读活动组织领导机构。江苏、湖南、广东、浙江、北京、上海、广西等省（区、市）探索建立了阅读状况监测体系，发布阅读状况调查报告。江苏、福建、湖南等省份将全民阅读工作情况纳入社会经济发展或精神文明建设考评指标体系。广东、湖北、江苏等地主要领导也高度重视全民阅读工作，亲自参加全民阅读活动，并就全民阅读工作作出重要批示。

（四）社会各界广泛参与是开展全民阅读的坚实基础

社会各界积极参与推广全民阅读，各种民间公益阅读推广组织蓬勃兴起，阅读推广志愿者队伍不断壮大。许多全国人大代表、政协委员连续多年就全民阅读工作建言献策。吉林省成立了全民阅读协会，福建省成立了全民阅读促进会，广东省成立了全民阅读专家指导委员会，整合社会力量，助力全民阅读。许多出版社结合自身特点，开展阅读推广活动，有效提高阅读推广力度和专业化水准。新华书店等实体书店、网络书店采取开设主题图书专柜、优秀图书优惠展销、延长营业时间等措施，积极服务读者。北京三联韬奋书店二十四小时书店开业后引起全社会广泛关注。许多行业协会组织专家学者开展各种形式的阅读宣讲活动，满足读者多元阅读需求，如中国图书馆学会成立阅读推广专业委员会，开展分众阅读推广。

（五）新闻媒体大力宣传推广为开展全民阅读营造了重要的舆论氛围

各类媒体通过专栏、专题、在线访谈、公益广告等形式进行深度宣传，组织记者深入街道、社区和农村，走访书香社区、书香家庭，抓取第一手新闻素材，把鲜活故事、先进人物传递给广大读者，有力营造了有利于全民阅读开展的社会环境和舆论氛围。《人民日报》、新华社、中央电视台、《光明日报》《中国新闻出版广电报》等200多家媒体成立全民阅读媒体联盟，组织开展“书香中国万里行”活动，先后到30多个市县挖掘阅读典型，开展专题宣传报道。上海、江苏、湖北等地也先后建立了当地的全民阅读媒体联盟。

每年世界读书日期间，中央电视台《新闻联播》《新闻直播间》等栏目播出“书香中国·走基层”系列节目，大力宣传报道各地有代表性的基层百姓感人读书故事，展现书香魅力。《人民日报》开辟全民阅读专版，深度聚焦全民阅读，《光明日报》《经济日报》刊发了《全民阅读在中国》等多篇文章。此外，人民网、新华网等网站和各类新兴媒体都为宣传推广全民阅读发挥了重要作用。

在充分肯定开展全民阅读取得明显成效的同时，我们也要清醒地认识到，全民阅读在我国开展的时间还不是很长，我们所做的工作与中央的要求、群众的期待还存在较大差距：

一是特殊困难人群阅读需求亟须保障。我国有2.6亿进城务工人员、2300万流动儿童，许多城市还没有将其纳入公共服务范围，仅靠其自身能力很难满足阅读需求；有6900万农村留守儿童，长期不能享受父母关爱，阅读环境和条件仍然落后，缺乏基本的阅读保障，严重制约他们未来的健康成长；还有8900万残疾人，其中，视障残疾人达到1200万人，肢残残疾人达到2400万人，盲文出版物、有声读物供给和公益性阅读设施的无障碍建设等存在明显不足。

二是公共阅读资源亟须增加。我国人均拥有公共图书馆藏书0.55册，与国际图联和联合国教科文组织推荐的人均1.5册至2.5册图书馆藏书量等国际标准相比，存在显著差距。社区书屋、职工书屋等阅读场所的兴建尚处于探索阶段，远不能满足群众实际需求。

三是阅读推广工作亟须改进。还有不少地方对全民阅读的重要意义认识不够，工作开展很不平衡。有的地区面向基层、面向群众还不够，解决群众阅读条件、基础设施进展缓慢。各地全民阅读推广工作系统性、科学性、规范性不足，重活动、轻工程，重城市、轻农村，重眼前、轻长远。

四是长效工作机制亟须健全。大多数地方的全民阅读工作未能纳入政府考核指标体系，没有有力的监督机制。国家层面的全民阅读立法还需加快推进，全民阅读工作组织领导机构还需加快建立。全民阅读具有典型的公益性特征，必须由政府主导，而各地非常缺乏全民阅读经费，严重束缚了全民阅读工作的开展。

三、深刻认识新形势下开展全民阅读的重要意义

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央团结带领全党全国各族人民，全面推进建设中国特色社会主义伟大事业，提出了实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大目标。在新的历史条件下，全民阅读工作具有更为重要的意义。

（一）深入开展全民阅读是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求

（二）深入开展全民阅读是贯彻落实十八届五中全会精神的必然要求

五中全会提出，到2020年全面建成小康社会。实现全面建成小康社会的目标，既有人民物质生活方面的目标，也有人民精神文化生活的目标。特别是在新的目标要求中，提出了国民素质和社会文明程度显著提高的目标。国民素质包括人民思想道德素质和科学文化素质，提高的重要途径是什么？主要还是要靠读书学习，靠阅读。通过阅读，使中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，使向上向善的社会风尚更加浓厚，使人们的综合素质得到普遍提升。所以，五中全会提出“倡导全民阅读”，具有重要的含义和深远的意义，这关系到全面建成小康社会目标的实现。这对我们深入开展全民阅读提出了更加紧迫的任务。

（三）深入开展全民阅读是建设学习型政党、学习型社会，建设社会主义文化强国的必然要求

当今世界，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾，知识总量呈几何级数增长，知识更新速度大大加快，近50年来人类社会所创造的知识比过去3000年的总和还要多。一个国家、一个社会、一个政党都必须要不断学习，才能跟上时代的步伐。重视读书学习、善于读书学习是我们党的优良传统。每一个重大历史关头，面对新形势新任务，我们党始终号召全党同志加强读书学习。而每一次这样的读书学习热潮都能推动党和人民事业实现大发展大进步。为此，必须将全民阅读作为建设学习型政党、学习型社会的重要载体，作为建设社会主义文化强国的重要举措，大力加以推进。

（四）深入开展全民阅读是加快构建现代公共文化服务体系、不断满足人民群众精神文化需求的必然要求

国际经验表明，一个国家人均GDP达到3000美元时，文化消费将会快速增长。我国已经稳居世界第二大经济体，2014年人均GDP已增至7800美元左右，人民群众的文化需求和消费正进入一个旺盛期。阅读是人民群众最基本的文化权利，也是最为普遍、最为持久的文化需求。通过深入开展全民阅读，保障全民阅读的基本性、普惠性、平等性和便利性，实现国民平等享有阅读权利，从而缩小知识鸿沟和城乡文化差异，大力培育全社会的阅读风尚，切实保障人民群众的基本文化权益，让人民群众在享有富裕物质生活的同时，享受到更加丰富多彩的精神文化生活。

四、深入贯彻中央部署，开创全民阅读新局面

深入开展全民阅读，是党中央、国务院的重要战略部署。我们要从国家大局和长远战略的高度，努力开创全民阅读新局面。

（一）推出更多精品力作，满足人民群众多样化阅读需求

1.对合同管理的重要性认识不足，法律意识淡薄。油田企业的部分管理人员认识上有误区，忽视了市场经济是法治经济，对合同管理的重要性认识不足，重视不够、法律意识淡薄、风险意识不强。认为合同管理只是合同部门的事，与自己关系不大，订立合同也仅仅是“走形式”、“跑过场”、“结算挂账的需要”。

深入开展全民阅读的重要前提是要多出好书，多推好书，首先解决好读什么的问题。出版单位和各级新闻出版广电行政部门都要努力多出精品力作，把最好的精神食粮奉献给人民，为全民阅读打好基础。要进一步实施精品战略，制订好“十三五”重点出版物规划，加强国家出版基金等各项资金资助，建立和完善精品出版物、原创出版物的创作生产引导机制。要把思想精深、艺术精湛、制作精良作为标准，进一步完善针对不同读者群体的优秀出版物推荐机制，提升推荐出版物的权威性和影响力。继续开展面向青少年、老年人、少数民族等不同群体的优秀出版物推荐活动，推动精品出版物宣传推介常态化、制度化。要加强图书评论工作，加强对各类图书排行榜的引导和管理，引导读者多读书、读好书、善读书。

（二）坚持不断创新，广泛开展内容丰富、形式多样的全民阅读活动

要结合“世界读书日”等重要节庆日，进一步培育和巩固“书香中国”系列全民阅读活动品牌，办好各类读书节、读书周、读书月、读书季等重大阅读活动，通过各种便民、惠民措施，充分发挥其影响力，吸引更多读者参与到全民阅读中来。要做好信息化时代书博会、书展、书市等各种行业展会的转型升级，出版搭台、阅读唱戏，充分发挥其服务和推动全民阅读的功能。要结合党和国家工作大局和重大节庆活动，组织群众广泛开展形式多样的主题读书活动，通过主题出版物展示展销、主题演讲、中华优秀传统文化经典诵读、读书征文、知识竞赛等丰富多彩的阅读活动，弘扬主旋律、传播正能量。2016年是中宣部、总局等部门倡导和开展全民阅读活动10周年，各地要在“4·23世界读书日”期间开展一系列专题宣传推广活动，进一步扩大全民阅读活动的影响力。

（三）大力开展少儿阅读，着力保障特殊群体、困难群体的基本阅读需求

少年儿童关系祖国的未来。少年强则中国强。少年儿童的阅读是全民阅读的重要基础。要科学研究不同年龄、不同群体、不同性别少年儿童的智力、心理、认知能力和特点，吸收借鉴发达国家的儿童分级阅读经验，大力推动少年儿童阅读。要大力倡导家庭阅读、亲子阅读，发挥父母和未成年人监护人言传身教的重要作用，从小熏陶培养孩子们的阅读习惯。要会同教育部门鼓励教师开展阅读指导，开设必要的阅读课程，开展多种形式的校园阅读活动。要充分利用农家书屋、少年宫、儿童活动中心等开展少儿阅读推广活动。要着力保障农村留守儿童、城市流动儿童的基本阅读需求，积极引导社会力量开展帮扶工作。

总局已经启动了以中西部贫困地区学龄前儿童为重点的“书香·童年”阅读工程，将于今年年底开展试点工作，甘肃、青海等试点省份要全力落实，确保工程取得实效。其他有条件的省市要积极探索实施少儿阅读工程。加快将进城务工人员阅读服务纳入常住地全民阅读服务体系，鼓励以社会文化机构、用工企业等为主体满足进城务工人员的基本阅读需求，继续扩大“书香中国e阅读”工程的覆盖范围。鼓励全民阅读设施管理单位及阅读推广人等进行定期阅读指导和服务，有针对性地向残疾人提供盲文出版物、有声读物等阅读资源、设施与服务。建立和完善社会各界为特殊群体、困难群体开展志愿者助读、发放购书券、组织出版物捐赠等捐助和服务的渠道。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区人民群众阅读保障力度。

（四）进一步推动全民阅读活动深入群众、深入基层

大力推进全民阅读“七进”活动，把开展全民阅读活动作为基层群众文化活动的重要内容，使阅读活动真正普及到基层、普及到群众。要倡导党员干部带头读书，建立和完善党员干部读书学习制度，不断丰富读书学习内容、创新读书学习形式、提高读书学习质量，激发广大党员干部读书学习的热情，发挥好带头示范作用，带领本单位、本系统、本地区大兴读书之风。要充分利用农家书屋，开展丰富多彩的农村读书活动；利用社区书屋、职工书屋等各类阅读设施，开展各种形式的基层读书活动，推动基层群众阅读，传播阅读理念，引领阅读风尚。开展书香军营活动，服务强军建设。完善书香之家、书香之乡（镇、街道）、书香之县（市）的推荐机制，挖掘典型，激励先进，发挥模范榜样的引领示范作用，展现基层群众的优秀读书传统和读书风采。

（五）建立科学规划、服务高效、覆盖城乡的基础阅读设施体系

加快促进城乡基本公共文化服务均等化，实现农村、城市社区公共文化服务资源整合和互联互通，以创新管理机制、提升服务效能为重点，因地制宜推进基层综合性文化服务中心建设，强化读书看报等全民阅读服务功能。做好农家书屋的出版物补充更新工作，进一步扩大“东风工程”的实施范围。文体广场要建设阅报栏、电子阅报屏，并加强日常维护，及时更新内容。加快社区书屋、职工书屋等基础阅读设施建设，探索长效管理机制。要充分发挥各级各类图书馆在阅读推广中的重要作用。要加强流动借书车、自助借书机等流动借阅设施建设。加强出版物发行网点建设，特别是农村和社区网点建设，支持实体书店、书报亭等各类书店的发展，发挥其促进全民阅读的公益功能。鼓励和支持有条件的各类阅读设施免费向公众开放。

（六）充分利用科技手段，提升数字化阅读的质量和水平

在“互联网+”时代，以手机、掌上电脑为代表的各类手持阅读终端设备的阅读已经成为一种重要阅读方式。加快推进传统出版单位转型升级，通过制定配套政策、专项资金资助、推介示范单位等多种方式，推动出版与科技融合发展。实施网络文艺精品创作和传播计划，加强网络文学出版传播的管理和引导，推出更多网络原创精品力作。加强数字出版内容投送平台建设和管理，改善数字出版内容消费服务方式，提升公众数字阅读消费满意度。组织动员各类数字出版内容投送平台，开展主题突出、内容丰富、形式多样的数字化阅读活动。深入探索读者阅读行为和阅读习惯的数字化转型，因势利导，提供更便捷、人性化的数字化阅读技术服务，全面推进全民阅读的多媒体、多平台融合。

（七）鼓励、动员和引导社会各方力量积极参与全民阅读工作

各地要根据实际情况探索制定当地全民阅读服务标准，进一步完善相关政策措施，积极引入市场机制，通过政府购买、社会捐助等形式引导社会力量参与，逐步增加为全民阅读服务的资源总量，提高服务效能。要充分发挥热心阅读推广的社会名人、文化名家的阅读引领作用。鼓励和支持公务员、教师、新闻出版工作者、大学生等志愿者加入阅读推广人队伍。鼓励和支持文化团体、教育机构和其他社会组织开展阅读推广并提供公益阅读服务。鼓励和支持高校和科研单位加强阅读学科建设，与传播学、教育学、文化学、图书馆学等学科相结合，开展阅读学理论研究，并做好研究成果的普及和推广工作，提高全民阅读的水平。

（八）不断加大宣传推广力度，引领全社会良好阅读风尚

鼓励和支持报刊、电视、广播、网站等各类媒体，办好全民阅读的专栏、专题、专版、访谈节目等。要充分利用全民阅读工作网站和全民阅读官方网站，加强全民阅读宣传推广。继续组织“全民阅读媒体联盟”成员单位及各类媒体深入基层，开展“书香中国万里行”“全民阅读报刊行”等活动。继续加大全民阅读公益广告投放力度。围绕“4·23世界读书日”“六一”国际儿童节等重要节庆日，开展全民阅读宣传推广工作，不断提高社会影响力。充分发挥新媒体的宣传推广功能，广泛宣传典型经验和成效，营造有利于全民阅读的社会环境和舆论氛围。

五、创新体制机制，加强全民阅读组织实施

推进全民阅读是一项长期任务，涉及方方面面，推进难度大，任重而道远。各地各部门要高度重视，将其作为新闻出版服务党和国家大局的重要工作，作为新闻出版开展公共文化服务的核心工作，创新全民阅读工作体制机制建设，强化责任，协调推进，狠抓落实。

（一）争取党委、政府重视支持，充分发挥全民阅读工作组织领导机构的重要作用

各省局要争取当地主要领导同志的重视、支持和指导。在重要节点举办重大全民阅读活动时，要邀请地方党委、政府主要领导同志出席指导，发挥领导同志带头读书的强大引领示范作用。要将全民阅读工作取得的重大进展、重要成绩多向党委、政府作专门报告。已经建立组织领导机构的，要进一步完善机制，充分发挥其组织领导、统筹协调、整合资源、资金保障等重要作用，结合本地实际，制订本地的全民阅读工作实施方案、具体举措和时间安排；还没有建立机构的，要加快推动。

（二）明确新闻出版广电部门承担全民阅读工作的职能，切实加强自身能力建设，完善各部门共同参与的全民阅读工作协调机制

按照中央编办批复的总局“三定”方案，国家新闻出版广电总局明确承担了开展全民阅读工作的职能。各地要结合机构改革，明确由新闻出版广电部门承担全民阅读工作职能。还没有承担全民阅读工作职能的省局，要向党委、政府专项报告，主动承担起全民阅读日常工作、具体工作。省局内部要加强全民阅读工作机构的设立和队伍建设，要抽调精兵强将，专门经办全民阅读工作。各省局要积极主动开展工作，争取相关部门大力支持，进一步建立和完善各部门共同参与的工作协调机制，在各自职责范围内组织开展相关工作，形成合力。

（三）加快制订全民阅读规划，大力推动全民阅读立法，推动全民阅读工作法制化、常态化

各地要结合本地“十三五”时期国民经济和社会发展规划的编制工作，组织编制全民阅读“十三五”规划及实施方案，进一步明确全民阅读的战略目标、重点任务、具体举措等，并提出明确的时间表、路线图。各地要学习借鉴江苏省、湖北省、辽宁省的全民阅读地方立法成功经验，推动本地的全民阅读立法工作，明确政府主导，将全民阅读工作纳入国民经济和社会发展规划，安排全民阅读财政资金，将全民阅读基础设施纳入城乡建设规划，使得全民阅读工作尽快纳入法制化轨道。

（四）加强督促检查，及时总结交流，确保全民阅读工作落在实处、取得实效

全民阅读工作重在基层。要求各级党委、政府重视全民阅读工作，要求市县新闻出版广电部门明确承担起全民阅读工作职能，明确责任主体，明确责任岗位，明确工作人员，围绕全民阅读工作的主要目标、主要任务、重大项目等，提出具体实施方案和措施，分阶段、分步骤组织实施。总局将建立全国性的书香社会指标体系，并定期评估和发布。各地要加快建立和完善全民阅读状况监测评估机制，定期发布所辖各市县的阅读状况调查报告，并将工作情况纳入目标管理和考核体系。全民阅读是一项开创性的工作，要勇于探索，及时总结经验，相互交流，相互借鉴。对于实践中产生的经验和典型，我们将大力宣传推广，发挥引领示范作用。

同志们，伟大的时代赋予我们伟大的使命。深入开展全民阅读责任重大、使命光荣。让我们共同肩负起历史责任，同心同德，努力奋斗，全力推动全民阅读再上新的台阶，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

（本文系国家新闻出版广电总局副局长吴尚之2015年11月25日在全国全民阅读工作会议上的讲话，刊发时略有删节）