高职院校实施“双证书”制度的现状调查及诊断分析

易洁

(湖南大众传媒职业技术学院教务处，湖南长沙410100)

高职院校实施“双证书”制度的现状调查及诊断分析

易洁

(湖南大众传媒职业技术学院教务处，湖南长沙410100)

以高职院校“双证书”制度实施为主题的调查数据显示：学生认知情况、高职院校办学条件、当前职业资格证书体系等因素，制约了“双证书”制度的有效实施。指出应该从转变观念、提高认识，明确培养目标、调整教学内容，改革课程体系、将职业标准融入教学体系，加强师资、建设“双师型”队伍，改善实践教学、提升学生职业能力，统一管理、规范职业资格认证制度，完善立法、调动企业参与校企合作的积极性等方面应对挑战。

高职院校；“双证书”制度；调查；诊断分析

一、调查研究的背景及意义

1993年中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》首次提出推行“双证书”制度（即学历证书与职业资格证书并重），至今已有二十多年的历史，这个制度对推动高等职业教育教学改革和提升学生的职业技能和就业能力发挥着重要作用。然而手持毕业证书，怀揣“就业绿卡”（职业资格证书）的毕业生并没有得到用人单位的青睐，职业资格证书增强就业竞争力的优势未能充分发挥。因此有必要对高职院校“双证书”制度实施以来存在的问题进行诊断与分析。

问卷调查从2014年11月开始，以湖南大众传媒职业技术学院和湖南信息职业技术学院12级、13级、14级以及部分毕业学生为调查对象。调查以“高职院校‘双证书’制度实施情况学生问卷”为主题，调查包括问卷设计、调查实施、数据统计与结果分析三个阶段，以随机发放、现场填写相结合的方式进行数据收集。调查由两个部分组成，第一部分是基本情况，目的是了解所在学校和专业的差异对实施“双证书”制度的影响。第二部分由封闭式、半封闭式及开放式问题组成，设计问题涉及四个方面：1、学生认知情况对推进“双证书”制度的影响，包括重视程度、支持程度；2、高职院校办学条件对实施“双证书”制度的影响，包括硬件设施、实习基地建设、师资情况、教材选择等；3、当前职业资格证书体系对实施“双证书”制度的影响，包括证书的类型、培训、鉴定情况等；4、允许学生对完善“双证书”制度发表自己不同看法，提出好的建议，为典型开放性问题。

本次调查共发放问卷540份，实际收回答卷518份，回收率为95.9%。其中有效答卷499份，有效率为92.4%。有效答卷中大三学生217人，大二学生211人，大一学生8人，毕业生63人。从调查统计结果看，调查覆盖了两所院校现有专业，调查结果可信度较高，有较强的代表性。

二、调查结果与分析

调查结果显示，高职院校都能按照教育行政部门的要求，制定相应政策积极推行“双证书”制度，要求学生须取得本专业或与本专业相近的职业资格证书方可毕业，并视为“规定动作”写入各专业人才培养方案。“双证书”制度的实施，为高职院校可持续发展带来了更广阔的发展空间和机遇，使高职院校在办学条件、专业建设和师资力量方面得到显著提高。但由于“双证书”在制度顶层设计、管理体制和运行机制方面存在不完善、不配套等问题，在实施中遇到了一些困难。

（一）学生的认知情况对推进“双证书”制度的影响

70%的学生认为促使自己考证的基本原因，是对未来的就业会有所帮助，能为就业增加砝码。62%的学生期望考取职业资格证书能切实提升自己的能力，但对学校当前推行“双证书”制度重视程度和支持程度满意度不高。

1、学校需加大对职业资格证书的宣传力度。45%的学生是从入学以后第二年开始了解专业技能要求，有52%的学生不知道如何查询已考试后的成绩，临近毕业，还不知道先前参加考试的职业资格证书是否通过，影响毕业证书正常发放。由此可见，学校对推行“双证书”制度还不够重视，宣传组织不够充分。

2、国家进一步提高持证上岗宣传力度。调查中69%以上的大学生并不了解国家哪些岗位须持证上岗。职业教育是就业教育，高职院校应改进教学形式，充实就业内容，让学生更多更好地掌握就业的技巧和就业的形式，增加说服力。

（二）高职院校办学条件对实施“双证书”制度的影响

82%被调查者认为自己所在的学校是重视“双证书”教育的，但比较对两种教育的重视程度，69%的学生认为学校更加注重学历教育。学生对学校实施“双证书”制度的不满意，主要表现在以下几个方面：

1、职业资格考证脱离职业实践。60%的学生认为学校在课程设计方面，理论课时和实践课时的比例需要进行调整，应加大实践教学课时比重。

2、实践课程开设的形式化。70%的学生认为学校只是在原有的专业课程设置的基础上，新增了部分考证所需的实践课程，高职学历证书与职业资格证书并没有以课程作为“结合点”。

以上调查显示，高职院校的教学改革仍然没有脱离学历教育重理论的藩篱，缺乏有效的实践教学体系。在教学内容上，没有很好地将职业资格证书考试内容纳入到课堂教学，同时也反映出部分专业课教师不清楚相应的职业资格鉴定的内容和考试标准的要求，自身无法将两种教学有机结合。因此，在实施“双证书”制度的过程中，提高教师的业务水平和职业技能是一件迫在眉睫的事情。

3、实习基地建设不能满足技能训练需要。有65%以上的学生认为学校在硬件方面投入资金不足，现有的实验室设备陈旧，难以达到相应的技能标准。调查中发现，有56%的学生认为在校期间没有到校外基地实践的经历。由于资金不足，行业企业参与职业教育的积极性不高，高职院校难以建立起相对稳定的校外实习基地。

4、与专业配套的实践性教材存在不足。有71%的学生认为本专业还没有适宜的职业技能考核培训教材，已有的部分教材缺乏与劳动部门颁发的职业资格证书或技能鉴定标准的有效衔接，缺乏对本专业领域实际工作的高新技术和基本技能的学习和训练[1]。

（三）当前职业资格证书体系对实施“双证书”制度的影响

有83%的学生认为职业资格证书能够满足自身专业发展的需求。但调查数据显示当前职业资格证书体系影响了“双证书”制度的有效实施。

1、职业资格证书的标准落后于社会的发展。有17%的学生认为当前的职业资格证书不能适应社会发展的需要，从近年来湖南省高职院校无线电调试工中级（国家职业资格四级）鉴定情况来看，无线电调试工知识(应知)部分题库试题量小，理论考试试题基本相同，试题重复概率较大。在无线电调试工技能（应会)部分，实际操作还停留在对老式显像管电视机的调试与维修层面。

2、高职教育的培养目标在职业资格证教育中不能体现。调查中有91%的学生取得职业资格证书和等级集中在初级和中级，与高职学历证书的层次不完全对应。

3、社会对职业资格证书认可度不高。调查中有66%的学生认为现有的职业资格证书考试不能反映其自身的真实能力和水平，应试而考，并没有真正学到多少技能。55%的被调查者认为职业资格培训的质量不高，28%的学生需通过两次或多次考试取得职业资格证书。由于各种职业资格考试催生的“考证热”，使考试内容陈旧，组考不到位，学生经过培训却没有真正掌握应有的职业技能。从长远来看，各培训相关部门不能只注重眼前证书的考出率和短期的经济效益，而应该严格按照国家标准操作资格鉴定中的每一个环节，提高职业资格证书在广大学生和用人单位心目中的认可度。

4、职业资格证考证费用过高。在调查中发现，53%的同学认为费用过高，希望学校能提供帮助。据了解礼仪与主持职业资格考证费用近800元，而学生实际能够承受的考证费用在200-500元范围内。高职院校的培训机构可以在资料费和培训费方面为学生精打细算，在学生教材征订时，尽量选用适用于培训的教材，或者教师自己开发“双证”教材，以及尽量使用大班授课，实现规模效益，以减少学生考证方面的支出。

5、加强校内职业技能培训力度。调查中有51 %的学生是参加学校举办的培训班，有49%的学生是参加其他培训机构举办的培训班而获证的，尽管本校培训人数略高，但由此看到高职院校职业技能鉴定工作存在不足。课题组认为，高职院校应进一步加大证书的培训工作力度，增加证书种类，提高培训覆盖面，提高培训工作的灵活性，将培训工作做成日常性工作，而不仅仅是季节性工作。

（四）学生对推进“双证书”制度实施的建议

对学生进一步完善“双证书”制度实施的意见和建议进行归纳：1、增强职业技能方面，如增加实训课时量，多聘请校外行业专家到学院开办职业技能讲座，多举办职业技能大赛；2、教学方面建议，如多开发“双证”教材，多开设些实用性的专业课，增加选修课；3、希望学校能提供更多的与本专业相近的备选考证项目，在自己能力范围内考取更多的职业资格证书；4、增加每年职业资格考试频次，以及单科合格在规定时间有效等建议。以会计从业职业证书的获取为例，湖南省每年于4月和11月中下旬举行两次，而广东省各地区每个季度考一次，全年可考四次，特别是广东省韶关市仅2014年度安排十次会计从业资格证书考试，可见各地区考试频率、次数有很大的差别，希望能全国统一，增加考试频率，同时合格证能计单科有效。

三、应对策略

（一）转变观念，提高认识

高职院校应从新生入学开始做好“双证书”制度的宣传和落实工作，让师生从维护和执行国家政策法规的高度，来真正认识到获取职业资格证书的重要性。一是做好各专业的技能鉴定考证项目与专业对照表及备选考证项目，让学生明确本专业应考取的证书，在能力允许的条件下，鼓励学生努力学习以获取多种职业资格证书或技能等级证书。二是在考证的组织与管理上，考前要做好宣传与培训工作，告诉学生成绩查询通道。由于职业资格考试网上查询的滞后性，辅导员老师要督促学生保管好自己的准考证，以备查询。三是做好学生考证项目级别的选择工作。向学生反复申明，请同学慎重选择。如报考国家资格考证的项目，就业价值大，但通过率低，而报考省级资格考证项目，就业价值偏小，但通过率高。四是给需考多证的学生以正确的指导意见。学校对于想报考国家考试项目和考取多证书的学生群体而言，可提前组织，增强培训，达到好的通过率。

（二）明确培养目标，调整教学内容

高职院校需对“双证书”制度发展进行长期规划，在培养目标的定位上明确以获得“高职学历证书+高级职业资格证书”为目标，以职业资格证书中四级、三级职业标准的知识点、工作内容和技能要求为教学内容，在不延长学制、增加课时的情况下，使学生的技能水平达到高级工（三级）以上的要求，为学生日后发展创造更好的条件。

（三）改革课程体系，将职业标准融入教学体系

一是在课程的设置上提高实践课时比例。要充分体现学生动手能力和实际操作技能的训练，加大专业课程的实训课时比例，将实践课增至专业课程总学时的50%。二是将职业资格证书标准纳入学历教育课程体系。把职业资格证书课程纳入教学计划之中，将证书课程考试标准与专业教学大纲相衔接[2]。三是改革课程考核评价模式，形成真实项目式、岗位角色式、成果展示式、课题任务式、校企结合式、课证融通式等多种考试形式。这样既检验了专业教学的效果，同时也减少了学生多次参加培训、考核的经济负担。

（四）加强师资，建设“双师型”队伍

在师资建设中坚持“专兼结合、内外结合、动态调整”的原则。一是更新观念，促进教师转型。学校定期选派专业教师到相关企业、社会进行生产实践，鼓励教师立足本专业参加操作技能、高级技师、考评员等相关技能培训、考核，取得高级技师、考评员证，加强对实验实训课教师的理论培训。二是优化制度环境，引导教师自我提升。高职院校在招聘教师时，要让更多来自企业的技术人员和能工巧匠走上讲台，构建一支专兼结合、内外结合的“双师”结构的教师队伍。鼓励教师不断创新，实现校内实验、实训基地不断优化和提升。改革职称评定指标体系，形成“教、研、训”三位一体的高素质的教师队伍。

（五）改善实践教学，提升学生职业能力

一是注重实践教学，充分利用校内外实训基地，大力推行任务驱动等有利于增强学生能力培养的教学模式；二是出台专业技能竞赛管理办法，采用项目申报加奖励的管理办法，激励院、系积极组织学生参加各类专业技能竞赛，突出学生关键能力培养；三是做好技能抽查，重视学生职业能力培养。湖南省教育厅在全国首创，以检查省内高职院校各相关专业的技能教学水平而开展的抽查测试活动，多方参与的评价体系保证评价的真实性和客观性，为高职院校专业实训、实习，技能考核提供范本和依据。四是加强专业社团的指导，通过指导和组织社团开展设计大赛、创业计划大赛、DV作品制作大赛、模拟创业大赛等多种形式活动，锻炼团队能力，提升社团内涵，突出学生创新创业能力培养。

（六）统一管理，规范职业资格认证制度

一是规范岗位能力证书。针对职业资格考试太多，证书太乱的现象，国家正在进行清理与规范。2014年11月，国务院取消了67项没有法律、法规和国务院决定作为依据的职业资格证许可和认定的项目。二是要规范职业资格市场。首先，要推进职业资格认定的法制化。从法律法规层面，明确职业资格条件及获证的规范程序。其次，要严格执行对培训及代理机构的考核制度。“证出一门”把同一专业的证书归类进行管理。最后，要规范职业资格证书报考条件及考证的收费，杜绝乱收费现象发生。

（七）完善立法，提高企业合作办学的积极性

为解决行业企业参与职业教育意识淡薄，功利性强，缺乏系统而长远发展眼光的现实矛盾，政府应营造良好的政策环境。一是政府要制定相关法律法规。政府通过制定现实可操作性的法律法规及有效的监管制度，约束企业行为，使企业参与职业教育由被动转变成自觉意识和自然行为。二是政府要健全企业承担责任的监督和约束机制。通过国家立法的形式和行使政府权力的形式，将企业参与职业教育的鼓励性政策与不履行职业教育的惩罚性政策法规化[3]。明确和规范企业在校企合作中的义务，引导和鼓励企业接收高职院校的学生实习，为高职学生提供实习的场地，建立企业人员来学校兼职任教的常态机制，从严格执行法律法规层面将“双证书”制度落到实处。三是充分尊重企业的诉求。政府可设立专项资金，或给予减免税收、财政补贴、优先立项等方面的优惠，提高企业参与校企合作的积极性。

[1]李湘军．关于高校教材的选用问题与对策研究[J]．文教资料，2010，（12）：160.

[2]倪红耀.试论高职专业建设与职业资格证书的接轨[J].南宁职业技术学院学报，2006，（1）：36.

[3]曹洋.世界各国企业参与高职院校教学质量管理制度化建设的启示[J].世界职业技术教育，2012，（1）：10.

（责任编辑：娄 刚）

Investigation and Diagnosis of the Status quo of Implementation of"Double Certificate"System in Higher Vocational Colleges

YI Jie
（Teaching Affairs Office,Hunan Mass Media Vocational Technical College，Changsha 410100，China）

The survey of“Double Certificate”system in higher vocational colleges shows that the system is affected by cognitive situation of students,higher vocational colleges running condition,vocational qualification system and other factors.As for the problems, thesis points out that we should take measures to change ideas,improve teaching,reform course system and management to promote the development of vocational qualification.

higher vocational college;“Double Certificate”system;investigation; diagnosis

G718.5

A

1009-3583（2015）-0125-04

2014-12-23

湖南省教育科学规划课题“高职院校‘双证书’制度实施以来的问题诊断与对策研究”（XJK014CZY009）阶段性研究成果

易 洁，女，湖南岳阳人，湖南大众传媒职业技术学院讲师，硕士，主要从事高职教育教学管理研究。