冶金地勘基层单位如何破解发展难题

■ 邵先敏

（中国冶金地质总局山东局，济南 250101）

冶金地勘基层单位如何破解发展难题

■ 邵先敏

（中国冶金地质总局山东局，济南 250101）

冶金地勘基层单位面临严峻的市场形势和新的发展机遇，同时也遇到了观念滞后、地勘项目获取难和人才技术管理瓶颈等问题。面对新的机遇和挑战，冶金地勘单位应通过探索混合经济模式，建立有利于冶金地勘单位发展的产权结构和企业制度；引入社会咨询公司，对原有组织架构、岗位设置、职责界定、管理流程进行梳理与优化，建立适合企业现代化发展要求的薪酬和绩效考核体系；加强市场组织体系建设，组建高水平的市场经营队伍；大力实施优质矿业权掌控战略，抢抓优质矿业权资源；积极开拓境外地质矿业市场，探索国际化经营的路子；实施管理创新和技术创新，提升地勘单位核心竞争力等方式，积极破解发展中的难题，推动冶金地勘单位稳步发展。

冶金地勘；发展；经营思路；管理技术；创新；人才战略

0 引言

当前，冶金地勘基层单位发展面临新的机遇和挑战，同时也遇到了观念滞后、地质勘查项目获取难和人才技术管理瓶颈等问题。通过解放思想，推进转变观念；实施提升战略，推进市场体系建设；创新经营思路，着力打造地矿业；加强人才战略，破解人才瓶颈；实施管理和技术创新，提升企业核心竞争力等措施，努力破解冶金地勘基层单位发展难题。

1 冶金地勘基层单位改革及发展历程

1.1 发展历程及主要成果

冶金地勘基层单位曾经是冶金工业部门专业地质队伍组成部分，现隶属于中国冶金地质总局。队伍组建于新中国成立后，历经半个多世纪的探索发展，在党和政府的领导关怀下，紧紧依靠冶金地勘职工，艰苦奋斗，奋力拼搏，与兄弟地质单位共同协作，取得了历史性的辉煌成就，为国家、地方建设和发展做出了重大贡献。

冶金地勘基层单位的找矿成果为国家和地方建设提供了资源保障。以中国冶金地质总局山东局（下文简称“山东局”）为例，该局始建于1953年，承担着固体矿产资源勘查、开发、研究与服务的任务。先后发现和勘查矿种23种，提交各类地质、物化探报告900多份。发现并勘探了金岭铁矿、莱芜铁矿、招远玲珑金矿、东风金矿、旧店金矿、望儿山金矿、南墅石墨矿、淄博耐火粘土矿等一大批重要矿产地，探明矿山建设资源地60余处，已建成投产的矿山45处；探明铁矿储量8.45亿吨；探明铝土矿储量6222万吨，占山东省总量的100%；探明耐火粘土储量1.55亿吨，占山东省探明资源量的85%；提交黄金资源量550余吨；探明铜47.37万吨、银994吨、铅锌64万吨、煤7亿吨，钴877吨、长石70万吨、锆英石48万吨、水泥用石灰石1.8亿吨。

面向市场的组织和产业结构日趋规范完善，为冶金地勘基层单位的长远发展奠定了基础。目前，为落实中国冶金地质总局“打造以地质勘查为基础的矿业集团”的战略目标，大部分冶金地勘基层单位完成了组织和产业结构调整，形成了地质勘查与矿业开发、岩土工程与商贸相结合的产业结构；通过建设矿山、设立地质勘查公司、参股控股矿业公司等多种形式，调整产业结构、优化资源配置。

1.2 重要改革历程

1984年以来，为贯彻落实中央经济体制改革决定，冶金地勘系统先后提出并实施了“一业为主，多种经营”、“地质找矿与多种经营并重”的方针。按照预算内外，不同生产经营性质划分各类经济实体，冶金地勘基层单位逐步形成了地勘业与非地勘业两大产业，并在市场经济推动下为社会创造新的财富。

地勘业由矿产地质发展到环境地质、水文地质、工程地质、灾害地质，以至矿山开发、工业矿产开发以及地理信息产业。地质工作不仅为国家建设服务，而且为地方经济发展和扶贫工作服务。在此基础上，积极实施“走出去”发展战略。例如，2003年，中国冶金地质总局山东局蒙古正元公司在蒙古乌兰巴托注册，开创了冶金地勘系统“走出去”的先例。经过十多年的发展，蒙古正元公司不仅发现了众多矿床，而且实现了多个矿业权转让，获得了可观的经济收益，成为当地有较高知名度的集地质勘查、矿业开发和科学研究于一体的综合性地勘队伍。以此为契机，山东局又先后在赞比亚、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯等国家开展地质勘查工作，推进“走出去”战略的实施。

工勘业从创立到发展，逐渐成为推动冶金地勘基层单位产业发展的一支重要力量。通过利用闲置的生产设备与富余人员，添置新的技术装备，逐步形成了一支拥有资质等级高、队伍素质高、技术装备新的工勘队伍，在工业建设和基础设施建设等许多领域都有自己的工程、市场。目前，山东局所属的山东正元建设公司年营业收入超过10亿元，获得省部级优秀工程奖90余项，国家科研成果奖2项，先后荣获全国重合同守信用企业、全国优秀施工企业和山东省“富民兴鲁”劳动奖状等称号。

2 存在的问题和面临的形势

2.1 主要问题

（1）长期计划经济体制下形成的事业单位思维惯性和行为理念依然占据主导地位，“本位主义、各自为政”的山头观念、“等、靠、要”思想、“封闭、自大、小富即安”的小农观念，仍然较为普遍；一些领导干部头脑里的条条框框较多，缺乏创新思维；部分人员存在消极观望思想和情绪，甚至对企业化存在抵触情绪和回避心理。思想观念的不适应，直接导致一些单位发展思路不清晰，工作节奏不合拍，改革发展滞后。

（2）获取地质勘查项目难。1999年以来，国务院对地勘工作的管理体制和运行机制进行了重大改革，明确将地质勘查工作分为公益性地质工作和商业性地质工作，并实行分体运作。目前，面对地勘单位多、队伍人员数量大的实际，获取公益性地质工作和商业性地质工作的项目难度增大；与此相适应的社会地质项目竞争也日趋激烈，导致不少地勘单位地质勘查项目少。

（3）优质矿业权获取难，开矿难度不断加大。调查发现，不少地勘单位已经或正在涉足矿业开发领域，但由于对矿业开发以及后续产业不熟悉，面对未来的许多不确定性，“摸着石头过河”，难免会走弯路。从合作伙伴的选择来看，开始大多关注的是地方政府，合作者多是地方企业或地方“头面人物”，忽视了与国有大型或特大型矿山合作。加之地方关系复杂，环保门槛不断提高，社会公共事件不断增加，矿山经营举步维艰。目前在不少省区内，受政策、地理位置和地方关系的限制，以及参与招拍挂的难度、合资存在的风险和成立合作公司的限制，矿业权获取难度越来越大。从地勘单位所属矿山企业的经营状况来看，真正盈利需要两个条件：一是高品位的富矿，二是规范组建的大中型矿山。

（4）人才、技术上的瓶颈。地勘单位进入矿业开发所遇到的问题，既有资金问题，又有人才、技术等综合性问题。从地质勘查、矿业开发到后续采矿、选矿、冶炼，是一个系统工程，不仅需要巨大资金，也需要相应的人才和技术。调查发现，地勘单位在矿业开发中遇到的人才和技术难题，大多依靠聘用外来人才的方式解决，聘用的大多是原矿山企业的内退或者退休人员，技术起点低，连续性差，遇到问题仅能勉强应付，很难彻底解决问题，更达不到“绿色矿山企业”的标准。在融资方面，一般采用矿业权入股，其它开发资金投入均由合作方筹集，且大多投入不足，这种合作方式严重制约了矿山企业的发展壮大。技术型管理人才缺乏，是局属产业公司尤其是分公司发展的瓶径。近几年虽然各单位在这方面做出了一定努力，但效果不佳。面向市场的人才招聘模式尚未正式建立，对全国名校毕业生的吸引力较小。以山东局为例，目前局及局属产业公司主要缺乏三类高层次人才：一是高层次管理人才，特别是人力资源管理、企业战略与风险管理方面，与同行业的民营企业等相比明显战斗力不强；二是高端研发人员，具有较强创新能力的研发人员少之又少；三是现场施工人员。各单位经营规模逐年扩大，施工项目越来越多，人员紧缺问题日益突出，且部分单位存在严重的人才流失问题， 人工成本占费用比重较高。

（5）主业资源配置方式不合理，资源、资本经营意识薄弱。以局院为主体的主业资源配置方式，导致资源分散、产业雷同、同业竞争、规模偏小和低端运行等问题，在很大程度上削弱了主业的自主创新能力、抵御市场风险能力和协同运作能力，影响了地勘经济的整体运行质量。融资渠道及资本运作的手段仍然比较单一，资本运营的平台仍然非常缺乏。劳动人事和分配制度上的“铁饭碗”、“大锅饭”现象严重，人力资源管理模式与水平有待突破。专业技术人员职称评定存在很大困难，对资质维护、升级影响较大，同时也在一定程度上影响了职工工作积极性。技术职称发展不均衡，给生产经营中的投标和项目管理工作带来很多不便，中高级职称人员数量满足不了生产的需要。

2.2 面临的形势与挑战

经济发展对于矿产资源的巨大需求，能源、资源保障能力的下降，呼唤着地质找矿必须取得重大突破。地质工作的首要任务就是立足国内，找大矿、找好矿，缓解资源压力。立足国内提高矿产资源保障程度，国有地勘单位责任重大，使命神圣。我国幅员辽阔，成矿地质条件有利。中西部尚有大量的勘查空白区，具备发现新的大型矿床的客观条件；东部地区500-1200m内，还存在巨大的深部第二找矿空间。中国地质调查局的调查预测表明，我国矿产资源探明程度总体上仅为1/3，其中，铁、铜、铝、铅、锌、锰、镍、钨、锡、金等重要矿产资源的探明程度在26%-59%之间，平均为35%，预测仍有2/3的矿产资源尚待探明。近几年，中央财政、省级财政和商业资金对地勘投入呈大幅上升趋势。从中央到地方各级领导对地质工作的高度重视，国家财政对地勘投入的保障，社会商业性资本的大规模跟进，使地质事业迎来了新的辉煌时期。中央颁布的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，明确了改革的指导思想、基本原则、总体目标和实施步骤，冶金地勘单位面临着管理体制的根本变革。国家《找矿突破战略行动纲要（2011-2020年）》指明了今后一个时期我国地质矿产勘查工作的目标任务，强调充分发挥市场机制作用，按照市场经济规律搭建制度平台，传统的地质工作方式被日益“边缘化”。党的十八届三中、四中全会的召开，提出了混合经济和依法治国等方略，为冶金地勘单位加快发展提供了新的动力。与此同时，面临着如何适应新机制、寻找新平台的重大课题。宏观经济复杂多变，世界经济增长放缓，国内经济下行压力和潜在风险增大，冶金地勘单位现有的体制机制与形势发展还不适应，与中央企业和地勘行业先进单位相比，与自身发展和职工的需求相比，存在着一定的差距。

3 破解难题的对策

为了应对严峻的市场形势，破解冶金地勘单位的改革发展困局，2012年，中国冶金地质总局提出了“打造以地质勘查为基础的矿业集团”的战略目标，标志着冶金地勘改革发展迈上一个新的台阶，成为冶金地勘单位改革发展的方向标。

3.1 以解放思想为先导，推进冶金地勘单位改革

进一步解放思想，转变观念，是冶金地勘单位当前尤为紧迫的任务。一是认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，把握国家对国有企业改革的原则、要求，有针对性地推进企业产权制度改革，积极探索混合经济模式；二是建立有利于冶金地勘单位发展的产权结构和企业制度，规范企业法人治理，推进现代企业制度建设；三是主动向先进企业对标，着力推进冶金地勘单位管理创新、流程再造，不断推进优化管理流程，规范管理活动，提高管理水平；四是优化产业公司顶层设计，引入社会咨询公司，结合产业公司发展战略，对原有组织架构、岗位设置、职责界定、管理流程进行梳理与优化，建立适合企业现代化发展要求的薪酬与绩效考核体系；五是深化用人、用工和薪酬分配等方面的改革，加快建立充满活力与效率的现代企业运行机制。

3.2 实施市场提升战略，推进高水平的市场体系建设

市场是企业发展的龙头，市场开发水平的高低，关系着企业发展水平的高低。冶金地勘单位要理清经营发展思路，转变经营方式，逐步从劳务型和打工型向以市场为主导，以技术、管理、资本为支撑的高端服务型转变，推动企业从市场的中低端加快向高附加值的高端迈进。加强市场组织体系建设，组建高水平的市场经营队伍，加大市场经营人员的选拔培养和招聘力度，努力聚集优秀的市场经营人才，加快提高经营人员在职工队伍中的占有比例；做好市场布局，努力开拓优势行业、优质市场和高端客户。加强与国土、商务、科技、财政、发改委等部门的沟通联系，争取获得地矿、环境治理、公益性、科技类及各类扶持资金项目。加快推进与大企业的合作，选择部分投资多、项目多的大企业，加大公关力度，建立较为密切的长期合作关系，不断增加优质客户，提高客户群质量；积极开拓境外优质市场，探索国际化经营道路，努力提高企业发展水平和运行质量。

3.3 创新经营思路，实现地矿业发展新突破

实现打造以地质勘查为基础的矿业集团的战略目标，必须创新经营思路，树立地质品牌理念，强化地质找矿，突出矿业权运营，着力实现矿业权运作、矿产品贸易和资本运作的新突破。一要着力探索和实施地矿业市场的合理布局。要加强地矿业市场分析研究，立足主要成矿带，选准目标市场，有序进入，尽快占领地质勘查程度低、矿产资源丰富的区域，不断拓展市场空间；进一步推进“走出去”战略，要着眼非洲、美洲以及成矿条件好、我国急需矿种拥有的区域，深入研究各国矿业条件、经济环境、政治环境、法律法规等因素，努力选择矿业条件和发展环境好的国家和区域开展工作。二要着力实施矿业权运作新模式。大力实施优质矿业权掌控战略，抢抓更多的优质矿业权资源，千方百计利用多种渠道和方式获取矿业权。继续加大合作获取矿业权，加强与政府和相关企业以及各大区地调中心的合作力度，构筑高层次合作平台，整合各种社会资源，加快矿业权流转速度，搞好矿业权运作。三要着力开展矿产品贸易业务。成立专业组织和经营机构，招聘相关人才，加强合作，充分利用冶金地勘单位现有的国内外资源，开展矿产品贸易业务。四要着力实施矿业资本运作。矿业权是地勘单位赖以生存和发展的特有资本。要树立“矿业权即资产、矿业权即产权”的理念，把自身在技术、矿业权、人才等方面的优势与资本有机结合，走出一条有效的资源——资本有机结合、相互促进的矿业资本运作模式。五要着力夯实地质勘查的基础地位。地质勘查是冶金地勘单位安身立命之本，要进一步夯实地质勘查的基础产业地位。加强地质找矿能力建设，强化地质勘查技术引进消化吸收，加快先进仪器设备更新换代，加快推进优质矿业权勘查力度，力争快出成果、出好成果。六要着力拓展地质延伸业。树立大地质观念，扩大地质工作服务领域，加快融入地方经济发展的步伐，加强与地方政府部门的沟通联系，研究利用好地方政策，积极开展水工环地质、海洋地质、农业地质、城市地质、灾害地质、地质遗迹调查评价等业务，不断拓展服务领域。七要着力推进矿业开发。着眼于最优质的矿业权，坚持独资、控股、参股相结合的原则，采取收购、兼并、合作等多元化运营模式，加大获取力度，实施矿业开发。八要着力推进重点矿山建设。组建高效管理团队，切实提高矿山建设和矿山运营的管理能力。

3.4 加强队伍建设，努力破解人才瓶颈

企业的人才水平，决定着企业的发展水平，冶金地勘单位同样如此。一是认真研究人才缺乏的症结所在，对症下药，大力营造引人、用人、育人、留人的良好内部环境，建立适宜人才成长的内部机制。二是加大急需高端人才的社会招聘力度，制定有吸引力的招聘政策，努力吸引和聚集社会优秀人才。三是加强教育培训工作，创新培训模式，不断提高培训的针对性和实效性，努力构建高素质、高绩效的人才队伍。四是抓好内部挖潜，推进内部人才流动，结合人才专业技术特长，优化内部人才结构。五是做好重点院校优秀应届毕业生招聘工作，提高学历层次和院校层次，突出主业急需专业学生的招聘。逐步推行统一考试制度，不断完善面试流程，确保招聘人才质量。通过多措并举，努力破解人才瓶颈，为冶金地勘单位更好、更快发展提供强大支撑。

3.5 实施管理创新和技术创新，提升企业核心竞争力

企业发展的根本在于其核心竞争力，决定竞争力的重要方面是管理创新和技术创新。冶金地勘单位要大力推进企业的管理创新和技术创新。

努力推进管理创新。一是构建有效的管控模式。要根据事企分离、组建企业集团和发展战略的要求，调整组织产业体系，理顺投资关系，明确各级管理定位，为企业发展和登陆资本市场打下坚实的基础。二是以成本、质量为抓手，大力推进项目管理，搞好管理提升。三是加强全面预算管理，提高全局预算管理对企业成本的控制作用。切实重视企业净资产收益率、资产负债率、存货周转率、现金流量等主要财务指标，特别要注重经济增加值指标。四是加强全面风险管理和内控体系建设，坚持预防为主，把好事前防控关，把握过程的各类风险，落实责任，加强控制，杜绝风险。五是加强资金集中管理，科学合理地调配资金，提高资金的使用效率，降低资金成本，为企业提供更加便利的服务。六是抓好应收账款管理，降低“两金”规模。要建立应收账款催收机制，努力减少应收账款，降低经营风险，提高运行质量。

大力推进技术创新。一是加强研发工作，组建研发组织，建立有效机制，确保资金投入。二是加强地质科研工作，加强对国内主要成矿带和成矿区研究工作，努力选好找矿靶区；要围绕云南、新疆、东北等地区的地质找矿以及胶东深部找矿，开展成矿理论、找矿方法和综合研究，努力推动找矿的新突破。三是要搭建高水平的产、学、研平台。加强与政府部门、重点大学、研究机构和知名专家的合作力度，搭建高水平的科技创新平台，引领企业向行业的技术制高点迈进，培育企业核心竞争力。四是积极跟踪和研究行业新技术、新设备、新工艺，解决生产经营中的技术难题，不断提高企业的技术能力、工作效率，提升赢利能力。

[1]中国共产党第十八届中央委员会．中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[Z]．北京：中国共产党第十八届中央委员会,2013．

[2]厉以宁．谈谈产权改革的若干问题[N]．北京日报,2013-12-02(17)．

[3]张文驹．理顺矿业改革思路要从产业定位开始[J]．国土资源导刊,2013(9)：48-50．

[4]卢进．总局“十二五”发展方向和实现途径[J]．中国冶金地质,2012(1)：5-8．

[5]高森．艰苦奋斗的历程 铸就辉煌的岁月[J]．中国冶金地质,2012(12)：40-42．

How to Solve the Problems in Development of Metallurgical Geological Prospecting Units at the Grass-Roots Level

SHAO Xianmin
((Shandong Bureau of China Metallurgical Geology Bureau, Jinan 250101))

This paper points out that at present, the out-of-date ideas, hard to acquire Geological exploration projects, the bottleneck of talent and technology management, as well as the severely market situation and new development opportunities have been the constituents that metallurgical geological prospecting units at the grass-roots level face. In response to this, this paper argues that metallurgical geological prospecting units should establish the structure of property rights and enterprise system which is conducive to their development through exploring mixed economy model. At the same time, introducing social consulting company that means they should straighten out and optimize the original organization chart, post-setting, responsibility limits, management process; establish the systems of salary and performance assessment which are suitable for the modernization development of enterprises. They must enhance their efforts to the institutional framework of market, and organize a high level of market management team; devote major efforts to implementing the strategy of controlling high quality mining rights so as to seize the high quality resources of mining rights. In addition, they must actively develop overseas geological and mining markets, carry out innovation in management and technology, enhance core competitiveness in the geological exploration units, with a view to actively cracking problems in the development, and pushing their initiative forward in a prudent fashion.

metallurgical geological prospecting; development; operational ideas; management technology; innovation; talent strategy

F407.1；F062.1< class="emphasis_bold">文献标识码：C

C文章编号：1672-6995（2015）02-0014-04

2014-12-12；

2015-01-14

邵先敏（1958-），男，山东省青岛市人，中国冶金地质总局山东局局长、党委书记，高级工程师，MBA研究生，主要从事企业战略、冶金地质经济及人力资源研究。