资源优化配置和利用是国土资源管理永恒主题——学习2015年全国国土资源工作会议精神

■ 刊 评

资源优化配置和利用是国土资源管理永恒主题
——学习2015年全国国土资源工作会议精神

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2015年全国国土资源工作会议提出，主动适应经济发展新常态，“以提高资源配置的质量和效益为中心，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益。”这是我们观大势、谋大事、懂全局、管本行的根本职责，也是国土资源管理工作永恒的主题，一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。

土地资源和矿产资源是我国经济和社会发展极为重要的物质基础，从布局上实现优化配置、从利用上实现节约集约，对国家当前和长远发展具有特别重要的作用和意义。对此，首先要把这两种资源的优化配置和利用指标加以具体量化，落实给担当者。比如对永久基本农田保护，就是国家层面的土地资源优化配置，要把质量、数量和效益的要求加以落实；对土地的增量利用和存量利用，要根据各自特点，把优化的质量指标和效益指标以及结构上的优化要求加以落实；对矿产资源的优化配置和利用，应当包括已经探明资源的开发利用和已经开发利用资源的“三率”水平。有了这些量化指标，还可以通过动态的和静态的对比，找差距、挖潜力。比如在动态上，通过不同地区、不同项目对比，加以激励；在静态上，通过不同年份指标的对比，查找不足。

为了实现资源优化配置和利用的既定目标，必须有切实可行的办法和措施作保证，其中李克强总理对这次会议批示中提出的“积极探索更加科学有效的国土资源管理机制”最为关键。而在各项机制中，市场在资源配置中起决定性作用是核心。在这方面，我们还有许多工作要做。要清除各种市场壁垒，铲除地区保护和某些不利公平竞争的政策优惠，切实提高土地和矿业权市场化配置程度。对土地市场化配置，这次会议明确提出修订划拨用地目录，以扩大国有土地有偿使用范围，清理地方用地优惠政策，探索工业用地与住宅用地合理比价机制，加强土地资源市场诚信体系建设，这些都应在实践中加速推进。对矿产资源的市场配置，不能只限于政府对矿业权的招拍挂，更应当重视矿产资源初始勘查权配置的公平和公正。因为只有这一层的市场主体才能真正反映市场的供求关系。我们必须明确，这里所强调的市场建设、市场机制的核心作用，就是要加快形成充分反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格机制。

有了目标，有了实现目标的机制，还必须进一步抓落实。所谓“抓落实”就是把每一项目标具体落实到操作实施单位，落实到具体使用土地资源和矿产资源的用户中去。落实到位的标志是让相关责任者认识到，资源的优化利用不是被动接受，而是自身需要，优化了对自己有利，不优化则于己不利，从而主动地、自觉地去优化。而要做到这一点，必须把工作细化到各个使用资源的市场主体上，首先必须尽心尽力维护各个市场主体的合法权益，采取行之有效的各种激励政策和措施加以保障。特别要善于用先进经验、先进典型，推动落实。这次会议上，盘点许多好经验、好办法，呈现出许多亮点，如果通过落实，把这些典型经验和亮点变成大多数单位共同的财富，就一定能够实现土地资源、矿产资源优化配置和利用的目标。