创新驱动十堰民政实现新跨越

袁新云

创新驱动十堰民政实现新跨越

袁新云

十堰是南水北调中线工程核心水源区，国家实施秦巴山片区扶贫开发的主战场。近年来，十堰市着眼于建设鄂豫陕渝毗邻地区区域性中心城市，大力改善民生，推进民政工作机制创新、标准化建设、精细化管理、优质化服务，年投入事业经费17.7亿元，普惠140余万名民政对象。十堰民政人用民本情怀统揽业务建设，用如椽巨笔诠释奉献大爱，工作亮点纷呈，干部竞显风彩，曾获得全国双拥模范城、全国村务公开管理示范单位、全省民政工作先进单位、全省地名公共服务示范市、全省抗灾救灾先进单位等一批殊荣。

机制创新凝心聚力

把市委、市政府高度重视民生、支持民政的施政理念转变为推进民政跨越发展的强大动力，市县联动、上下协同，推动全市民政工作呈现勃勃生机。

创新考评机制。在湖北省率先实现将民政工作纳入全市经济社会发展综合考评体系，出台《十堰市2014年度民政工作重点任务考评方案》，10个县市区也全部将民政重点工作纳入乡镇（街办）考评范围，为民政工作开展提供了强有力的政策保障。

创新督办机制。市委市政府督查室下发《关于对全市民政重点工作进行督查的通知》，先后两次对城乡低保、农村五保按标施保、村“两委”换届、社区居家养老服务中心和农村福利院建设等工作开展专项督查及通报督办，一改过去民政部门内部督办为市委、市政府直接督查，效果明显。

创新落实机制。变过去年终一次性考核为日常考核，变定时定点检查为动态明察暗访，对重点任务落实情况实行“一月一考核，一月一排序”，重点工作“每周一碰头、十天一督办、一月一通报”，考评结果与项目规划、政策倾斜、资金安排挂钩，力推奖惩罚劣，确保政令畅通。

创新问责机制。确保工作不出问题，对工作“拖后腿”的单位，追责问责，倒逼干部职工在工作上尽责、在服务上尽心、在落实上尽力。

标准化建设固本强基

大力推进基础设施建设标准化。2014年以来，全市新建续建市殡仪服务中心、丹江口市儿童福利院、茅箭区社会福利服务中心等民政基础设施项目125个，总投资5.59亿元，总建筑面积27.2万平方米，计划新增床位7500张。建成省救灾物资储备库鄂西北分库，储备各类省级救灾物资4万余件；探索福彩营销推行网格化管理投注站点标准化建设，国家级福彩营销示范厅开业运营，全市福彩发行量实现近3.5亿元任务；新建86个城乡社区居家养老服务中心，总投资3388万元；新改扩建农村福利院33所，总投资1.2亿元。

大力推进民政基层组织建设标准化。按照市县民政部门与上级主管部门基本对应、乡镇与本地人民群众需求相适应的原则，全市123所乡镇农村福利院全部完成事业单位法人登记，全市所有乡镇（街道）社会事务办公室均加挂了民政办公室牌子，明确了2名在编工作人员从事民政工作，全市民政部门共新增财政预算编制103个，落实公益性岗位282个，增加民政工作人员510人，为民政标准化建设提供了智力支撑。

大力推进制度建设标准化。先后出台《关于加快发展养老服务业的实施意见》《市民政局落实“三重一大”制度的实施办法》等文件。坚持用制度管权、管钱、管人、管事，完善了工作流程，规范了工作程序，优化了公共服务。

精细化管理提档升级

狠抓焦点领域精细化管理。深入实施社会救助精细化管理和绩效考核，加快救助申请家庭经济状况核对机制建设，探索建立医疗救助与慈善衔接机制，医疗救助核销比例提高至65%，对城建拆迁、企业改制和失地农民等特殊群体进行了重点清理，按政策清退“群体保”9800余人，城乡低保对象精准率达98.2%。

强化重点事项精细化管理。下发《关于调整全市城乡低保农村五保供养保障标准的通知》，统一公布各县市区城乡低保保障标准和补助水平及集中分散五保供养标准；出台《十堰市自然灾害生活救助资金精细化管理办法》，全面规范救灾资金管理；开展农村福利院规范化管理活动，建立乡镇和民政部门联系农村福利院及定期巡查制度，五保供养水平显著提升。

力推敏感工作精细化管理。精心组织第九届村“两委”换届选举，茅箭等地探索出了在“军人、能人、名人、贤人”中物色“两委”主职干部人选的经验，全市村“两委”换届选举在12月中旬全面完成；扩大“优抚之家”和优抚对象联络员制度覆盖率，接收安置退役士兵1367人，建立军休干部看望、走访、回访制度，走访率、看望率达100%，实行涉军对象“零上访”。争创全国双拥模范城七连冠和省双拥模范城八连冠。社会组织建设工作受到国家民政部表彰。茅箭区荣获“全国和谐社区建设示范城区”。

创优民政窗口服务单位精细化管理。社会福利院、救助站、备灾中心、殡管所、老年公寓、综合服务中心等民政窗口单位探索了各具特色的精细化管理办法，受到服务对象和社会好评。

优质化服务普惠民生

着力优化民政审批服务。民政审批和服务事项集中在市行政服务中心集中办理，各婚姻登记处、殡管所、救助管理站等窗口单位工作绩效由被服务对象评审打分，推行“一门式受理、一站式服务、一条龙办结”。救助流浪乞讨人员1.6万人次，全市婚姻登记4.78万对，登记合格率达100%。

加快发展养老服务。出台《十堰市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》。积极培育发展医养融合、行业养老、生态养老、文化养老、旅游养老、“拼家养老”等养老服务新业态，大力扶持社会力量兴办养老服务业。86个城乡社区居家养老服务中心（站）建设项目纳入省、市“十件实事”全面推进。

全面加强社会福利服务。开展 “霞光计划”“明天计划”，有效提升福利服务专业化水平；加强主动救助，推广政府购买服务工作，办好困境儿童保护试点；抓好慈善助老、助医、助学、助困工程和“慈善一日捐”“温暖工程”；优化婚姻登记服务，提升婚姻收养工作水平。

扎实开展区划地名服务。2014年9月9日，国务院正式批复撤销郧县，设立十堰市郧阳区。撤县设区后十堰城市版图面积增加到5056平方公里，建成区面积增加到100平方公里，城区常住人口增加到130万人，优化了生产力布局，加强了水源生态保护，促进了城乡统筹发展。加强十堰地名标志标准化管理工作，推进地名文化建设，彰显十堰地域特色品牌。

（作者系湖北省十堰市民政局局长）