党员干部下社区 基层治理解难题

曲孝丽

党员干部下社区 基层治理解难题

曲孝丽

天津市委、市政府把加强社区治理创新作为践行党的群众路线的具体体现，以提升社区面貌品质、增长干部服务群众能力为主线，以建设美丽社区为目标，全面开展服务群众联系社区活动，组织市区两级500个机关企事业单位的1000名干部组成工作组，深入500个社区进行为期4年的联系帮扶。活动开展以来，投入资金3000余万元，搜集居民建议万余条，解决居民反映的问题6000余个，500个联系社区中65个已荣获美丽社区称号、30个申报全国和谐示范社区，有力促进了社区治理创新，受到民政部高度评价。

一、有力有序推动

坚持把服务群众联系社区作为推进社区治理创新的重要举措，做到“四个到位”。一是组织领导到位。市级层面，市委召开全市启动大会，市主要领导同志亲自挂帅，市民政局牵头成立专项工作组，研究部署工作方案，明确部门职责分工，为活动开展提供了坚强的组织保证。区县层面成立相应领导机构，具体推动落实。二是创制引导到位。制定下发《开展美丽社区创建实施方案》《市区县机关、企事业单位开展服务群众联系社区工作的实施方案》《联系社区工作手册》《驻社区干部民情日志》和《关于服务群众联系社区工作相关问题的通知》，明确服务群众联系社区的活动目的、内容、重点、方法和要求，为联系社区单位和干部创造性开展帮扶工作提供制度支撑。三是具体指导到位。组织全市集中培训，全员学习社区工作基础知识等内容，指导联系社区工作人员有效开展服务工作；通过召开座谈会、见面会等形式，组织联系社区服务组与社区居委会对接，指导联系社区干部全面了解所在社区的具体情况，查找梳理突出问题；通过组织互学观摩、集体座谈等方式开展互查互看活动，丰富联系社区干部做群众工作的方式方法。四是检查督导到位。紧密结合美丽社区、清洁社区和旧楼区综合提升改造工作，组成巡查组深入社区巡查督导；建立考核机制，打造扁平型信息化互动平台，加强对联系社区干部的日常监管，确保服务活动见实效。

二、破解难点瓶颈

坚持以问题为导向，把解决影响和制约社区建设的瓶颈难点问题作为活动开展的重点，指导联系社区干部转变思维方式，加大破解难题力度。一是着力强化社区党建工作。针对党员在社区示范作用不显著的问题，指导各单位和联系社区干部以健全基层党组织为根本，把党委（党总支）建在社区、党支部建在楼栋、党小组建在楼门；以扩大党建覆盖面为要求，大力推广在社区文化团队、活动场所和商务楼宇中组建党组织工作；以加强党员队伍建设为目标，全面推行在职党员到社区报到制度，实现单位和社区“双向联系、双向管理”，为巩固党的执政根基提供了强有力的组织保障。二是着力深化基层组织自治。针对居民自治内容和形式不丰富的问题，指导各单位和联系社区干部协助居委会全面推行“两评三会一公开”（“两评”，居民代表评议居委会、居委会成员评议街道办事处；“三会”，居民代表大会、社区议事协调会、社区事务听证会；“一公开”，居务公开）民主管理制度，重大事项由居民共同讨论决策、日常事务让居民参与处理，让居民真正当家做主、大事小事说了算，充分发挥居民在社区治理中的主体作用。三是着力净化社区居住环境。针对社区环境治理难的问题，指导各单位和联系社区干部抓住将物业管理纳入社区管理和旧楼区提升改造契机，建立完善物业管理长效机制，积极协助居委会集中治理社区内私搭乱建、圈占绿地、私装地锁、乱堆乱倒等环境秩序问题，大力开展废旧无主机动车、非机动车调查摸底和社区林荫停车场改造工作。四是着力优化社区服务质量。针对一些社区服务设施欠账较多的问题，指导联系社区单位和干部充分发挥部门协调合作的优势，采用资助购买、协调置换、提升改造等方式，积极帮助老旧社区破解服务设施不达标、设备简陋、服务功能不完善等难点问题。191个联系社区办公服务设施经过帮扶达到了300到500平方米的标准，新增幼儿园14所，新增社区医疗服务机构19个，建成老年日间照料中心46个，建成社区食堂27个，为提升社区服务水平搭建平台。

三、拓展服务能效坚持把服务活动开展与社区治理创新重点任务结合起来，指导联系社区干部把服务渗透到社区建设各项工作之中，推动社区建设创新发展。一是与推进社区居委会和物业管理“两个全覆盖”任务相结合，指导联系社区干部推动社区管理责任交接，协调参与居委会筹备成立事宜，协助居委会发挥在物业管理中的协调、指导和监督作用，推动8个小区居委会和230个物业管理盲点实现全覆盖。二是与推行社区网格化服务管理相结合，指导联系社区干部协助社区网格长做好网格员管理工作，参与社区网格管理服务，广泛开展“走进基层服务群众”活动，通过网格入户访查，为社区居民提供就业岗位信息10000多条，帮助近5000人实现创业和就业。三是与开展社区文体活动相结合，指导联系社区干部充分发挥单位资源优势，为社区改善居民活动场所设施，输送文体活动人才，扩大文体活动规模，培育社区社会组织1100余个，帮助社区开展文化活动6000多次，有力助推了社区培育特色文化。四是与发展社区志愿服务相结合，指导联系社区干部帮助社区成立治安巡逻、邻里互助等志愿服务团队，参与社区志愿服务团队活动，共同开展社区居民自治和服务管理；五是与发展社区公益慈善相结合，指导联系社区干部积极协助居委会在社区内广泛开展居民慈善互助活动，打造社区微公益平台，引导居民奉献爱心、共同帮扶困难群众。

四、凝聚治理合力

坚持把凝心聚力、扩大居民参与作为服务群众联系社区的重要支撑，采取行之有效的方法，加大宣传报道力度，努力形成齐心协力开展服务活动的浓厚氛围。一是开展系列宣传，依托《天津新闻》《都市报道》等地方知名新闻平台，大力宣传服务群众联系社区工作的重大意义和重要活动。二是专栏追踪报道，在天津民政门户网站开设专栏宣传，与《每日新报》合作创办《天津社区报》，开设联系社区活动专栏报道工作进展、宣传先进典型。在部级报刊和市级专刊或简报等刊物宣传服务群众联系社区工作的有益做法，先后有8份报刊对此进行了报道。三是建立互动平台，以短信的形式传播社区正能量，并适时发布服务信息，指导联系社区干部开展好联系社区工作。四是加强社区阵地宣传，通过社区的橱窗、板报等载体，大力宣传服务活动中的好人好事，不仅扩大了社会影响，而且更激发了各方服务群众的热情。

（作者系天津市民政局局长）