突出“四紧四强” 落实主体责任

浙江省国土资源执法监察总队党支部 潘俊国

近年来，在浙江省国土资源厅党组的坚强领导和厅纪检组、机关党委的正确领导和指导下，执法总队党支部以落实党风廉政建设责任制为抓手，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为做好国土资源执法监察工作提供了坚强有力的纪律保障。党的十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”的要求以后，基层党组织抓好党风廉政建设主体责任已摆上更加突出的位置，要求更高、责任更大。总队党支部按照厅党组的要求，及时召开支部会议进行专题学习研究，总结回顾了近几年来支部党建工作特别是党风廉政建设工作，分析了存在的一些问题，对照中央、省委和厅党组、驻厅纪检组和直属机关党委的最新要求，提出了围绕“主责意识、责任链条、履职制度、责任追究”等方面，努力在突出“四紧四强”上再下功夫，切实落实好党支部党风廉政建设主体责任。

一、拧紧思想发条，强化主责意识

要认真落实主体责任，必须正确认识主体责任。总队党支部认真学习了党的十八届三中、四中全会精神，及时传达了习近平总书记和王岐山同志在十八届中央纪委四次、五次全会上的讲话精神，从总队基层党组织的角度来理解，落实主体责任，必须强化三方面的意识：一是“政治责任”意识。主体责任是一种政治责任，落实党风廉政建设主体责任是基层党组织必须履行的政治担当，真正从政治和全局的高度来认识主体责任、担当主体责任。要强化一种认识，那就是“抓党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设是失职，抓不好党风廉政建设就是不称职”的认识，切实把思想行动统一到中央、省委和厅党组对反腐败斗争的形势判断和决策部署上来，牢固树立起主体责任意识，责无旁贷地担当起党风廉政建设主体责任。二是“一岗双责”意识。主体责任是一种全面领导责任，就是要求我们的工作职责到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里。党支部班子成员都要坚持“一岗双责”，既要抓好分管的业务工作，又要加强对分管科室党风廉政建设的指导和监督，做到“两手抓、两手都要硬”，将党风廉政建设纳入分管工作目标管理，实现党风廉政建设与业务工作同部署、同要求、同落实。三是“直接责任”意识。主体责任是一种直接责任。落实党风廉政建设主体责任既要强化党支部集体领导的责任，又要切实落实总队领导干部个人的责任。把主体责任当作分内之事，既要做领导者，又要做执行者和推动者。拧紧思想发条，就是要绷紧责任之弦，认清责任、坚守责任、担当责任，真正做到明责、知责、守责，出了问题必须负责。

二、扣紧责任链条，强化责任落实

1.建立责任链条

根据厅党组关于落实党风廉政建设主体责任的要求，监察总队重点构建了支部领导班子、支部书记（总队长）、其他支部委员（副总队长）、科室负责人四个层级的责任链条，按照“谁主管、谁负责”的原则，将主体责任落实到各个层级。明确支部领导班子对总队党风廉政建设负全面领导责任；支部书记（总队长）是总队党风廉政建设的第一责任人，重点工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要情况亲自调查；其他支部委员（副总队长）实行“一岗双责”，依据分工，对分管范围内的党风廉政建设负主要领导责任；科室负责人对本科室党风廉政建设负连带责任。做到层层有明确之责、事事有负责之人，形成上下贯通、逐级落实的责任链条。将压力层层传导，责任层层落实，真正做到支部班子“不松手”、支部书记“不甩手”、支部委员“不缩手”。

2.细化责任内容

根据党风廉政建设主体责任是政治的、全面的、直接的责任内涵要求，明确落实具体责任内容。一是领导责任。全面领导总队党风廉政建设和反腐败工作，这是作为基层党支部领导部署的关键点。二是示范责任。支部委员、各总队长，特别是“一把手”要带头执行党风廉政建设责任制，做到勤政廉政，为党员干部做出表率。三是教育责任。组织总队党员干部开展党风廉政教育，加强廉政文化建设。四是管理责任。做到一级管一级，一级对一级负责。五是监督责任。监督总队领导班子及其支部成员、各科室负责人、一般党员的党风廉政方面的表现情况。

3.制定责任清单

层层制定党风廉政建设主体责任清单，明确年度具体工作措施、完成时限等，将责任落实到人，措施具体到月，成效量化便于对照考核。对支部书记和其他班子成员提出的责任清单，及时召开支部党员大会逐人逐项审核工作内容和工作措施，确保主体责任清单可执行、无遗漏、不笼统。对科室负责人的责任清单，支部领导班子集体严格审核把关，不符合要求的，坚决退回重新制定。通过划定“责任田”，分别明确支部书记、班子其他成员、科室负责人的具体任务，为各级责任主体履行职责提供“行动指南”。

三、扎紧制度笼子，强化履职要求

全面落实厅党组、驻厅纪检组、厅直属机关党委关于党风廉政建设的一系列制度规范要求，进一步健全总队支部党风廉政建设工作制度和运行机制，强化刚性约束和清单要求。在制度建设上，要把规范党风廉政建设主体责任履行与强化岗位权力制约结合起来。

在履行党风廉政建设主体责任方面，围绕部署、教育、督查、考核四个环节建立和完善了一系列配套制度，细化廉政要求，防范岗位风险。

1.部署环节

（1）《廉政责任书》制度。每年初，总队党支部研究部署党风廉政建设工作，与支部委员、副总队长、科室负责人层层签订《廉政责任书》，责任层层落实，使责任状成为真正带电的“高压线”。（2）廉政承诺制度。每年初，总队党支部与每名党员签订廉政承诺书，并长期在公示栏公示，时刻提醒一般党员干部践行自己做出的承诺，切实提高廉政意识。

2.教育环节

（1）学习教育制度。将廉政教育列入年度学习计划的重要内容，每月组织一次，把党风廉政建设作为一项经常性工作来抓，做到逢会必讲，做到警钟长鸣。（2）廉政谈话制度。规定支部书记与其他班子成员、其他班子成员与分管科室负责人，每年廉政谈话谈心不少于二次，科室主任每季度与部属谈心一次，经常“拉拉袖子，拍拍灰尘”，及时纠正解决思想上存在的问题。

3.督查环节

（1）思想分析制度。支委成员每季度进行一次思想情况摸底，支部每半年进行一次思想情况分析。（2）签字背书制度。各层级的负责人必须对落实党风廉政建设责任制的有关材料（比如责任书、工作总结、分析报告、每次巡查整改情况报告等进行签字背书，签字背书内容将作为责任倒查和责任追究的依据。（3）节假日检查提醒制度。在法定节假日等敏感时段，检查公车是否按照规定指定停放，短信提醒党员干部严格遵守廉洁规定。

4.考核环节

（1）主体责任报告和通报制度。各层级负责人每年向上一层级报告主体责任落实情况，党支部和党支部书记每年向厅党组、直属机关党委报告党风廉政建设主体责任落实情况专题汇报。每年至少召开一次党风廉政建设工作通报会，通报有关情况，解决具体问题，推进工作落实。（2）述职述廉制度。支部班子成员每年年底向支部会述责述廉，集中报告本人履行党风廉政建设责任、个人廉洁自律等情况。（3）责任追究制度。根据情节及造成的危害程度，分别作出深刻检查、通报批评、党纪政纪处分等。

在岗位权力制约方面，针对国土资源执法监察和信访工作的特点，以完善执法权力行使的各项程序为重点强化内部管控和外部监督，真正把“权力关进制度的笼子”，确保权力行使的全过程公开透明，有据可查，严格规范。

一是岗位风险排查与预警制度。分析国土资源执法监察和信访工作岗位权力运行情况，查找各岗位的廉政风险点，并制定了相应的防范措施。通过多色级差预警，时刻提醒每位党员干部做到“自重、自省、自警、自励”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

二是实行多级审核和岗位分离。认真落实廉政风险防控措施，在办理重点案件直接立案查处和挂牌督办、典型案件公开曝光、信访事项复查复核、年度积分排名通报等事项时实行“多级审核”、不相容岗位分离等制度，排除外部干扰因素，确保结果公正公平。

三是健全下基层工作监督措施。在外出开展巡查、督查工作之前，将廉政工作要求与巡查、督查通知书一并下达，请被巡查单位监督总队工作人员落实廉政要求。在外出工作时，落实“谁带队、谁负责”要求，带队领导都要做到身体力行，严格执行中央八项规定，轻车简从，外出回来后，由带队领导定期报告廉政工作情况，兼职纪检专员不定期开展廉政回访检查。

四是建立执法全过程记录制度。在查办案件过程中要求对违法线索登记、核查、制止、立案、调查取证、案件审理、作出处罚、执行、结案、立卷归档以及送达、移送等各个环节都进行书面记录，充分利用执法信息系统等技术手段，跟踪、记录执法全过程，确保有据可查，既监督又保护办案人员，防范执法风险和廉政风险。

五是坚持重大事项集体会审制度。建立和完善重大事项集体讨论制度、国土资源违法案件和重大信访案件集体会审制度等，全面规范处理重大事项的方法和程序，把权力关进制度的笼子，杜绝随意使用自由裁量权的情况发生。

四、把紧问责关口，强化责任追究

1.关口前移，坚持预防警示为主

履行主体责任，要坚持抓早抓小、治病救人，防微杜渐，对党员干部身上存在的问题早发现、早处置，及时“扯袖子”，甚至“大喝一声”，把腐败问题制止于萌芽状态。坚持面向基层接受评议。每年定期向各市、县（市、区）国土资源局监察支队、监察大队及信访室下发征求意见表，听取基层对总队领导及工作人员在依法行政、政务公开、工作效率、服务质量、窗口服务态度和“吃、拿、卡、要、报”等六个方面的意见和建议。对征集到各类意见建议进行认真研究，分析原因，落实整改。建立警示约谈制度。出现针对党员干部的基层评议反映意见较多、民主测评满意度低、群众来信来访反映较多等情况时，由支部书记约谈相关党员干部，提出严肃批评，并责令整改到位。

2.敢于亮剑，加大责任追究力度

对党风廉政建设出现的问题要敢于“亮剑”，坚决支持执法执纪机关严肃查处违纪违法问题，决不姑息迁就、决不护短遮丑，在从严问责上决不含糊。当党员干部出现违反党风廉政建设作风建设规定、不认真履职等问题时，区分情节轻重，分别采取措施，重点是追究纪律责任，突出红脸出汗，记住教训：情节较轻的，及时提醒，责成其在支部大会上公开检讨，限期改正；对经提醒没有及时改正存在问题的，给予书面通报批评并抄送厅纪检组；对存在问题拒不改正，群众意见大，经调查核实后由支部给予组织处理；对严重违反党风廉政建设规定，造成恶劣影响的，给予必要的党纪政纪处分。

3.形成常态，营造“守规矩”的氛围

严格落实党风廉政建设责任追究“三个一”（“一岗双责”“一案双查”“一票否决”）要求，使因党风廉政建设不到位而被连带问责成为一种新常态，让每个党员干部因责任的捆绑而切实感受到压力。进一步增强党员干部的规矩意识，促使广大党员干部知晓规矩、认同规矩、遵守规矩、维护规矩，严格按党性原则办事，按政策法规办事，做到不越“雷池”、不乱“章法”，使党员干部在日常工作过程中坚持履行党风廉政建设责任不游离、不偏离，在总队内部形成守纪律懂规矩的良好氛围。厅党组落实全省国土资源系统党风廉政建设主体责任集体谈话活动，作为基层党支部书记，参加这次活动，我感到这是一份压力、一份关怀，更是一份沉甸甸的责任，也是一个庄严的使命，我们将按照中央、省委和厅党组的要求，把主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，带头履行好总队支部党风廉政建设第一责任人的责任，真正做到抓好班子、带好队伍、管好自己，不辜负组织上的期望，为国土资源管理事业作出新的更大的贡献。