作风建设需永不停蹄

2015-06-04玉环县国土资源局王维传

浙江国土资源 2015年5期

玉环县国土资源局王维传

作风建设就是思想、道德、行为等建设。党员干部的作风好与坏，关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到人心向背和事业发展的成败。十八大以来，从中央到地方各级党委政府都十分重视抓作风建设，“八项规定”出台，反腐败力度不断纵深，既“打老虎”，又“拍苍蝇”。作风建设需持续长久地开展，一旦停下，就会反弹，前功尽弃。特别是我们国土资源系统，处以高危风险的行业，作风建设更需要持之以恒的坚持下去。如果，这支队伍有一小部分党员干部在精神面貌、领导水平、办事效率、服务质量等出现不良现象，肯定会在群众心目中造成极坏的影响。因此，作风建设需永不停蹄。

今年，浙江省国土资源厅在全系统开展“转作风、强服务、严管理、促规范”工作落实年活动和台州市国土资源局开展“走基层、送政策、出点子”活动，玉环县国土资源局以“作风建设五大活动年”活动为载体，以“五推五护”为抓手，连续推出作风建设行动措施，周密部署，责任到岗，取得了明显的成效，群众满意度大幅提升。

一、推进法治国土建设，守护依法行政理念

1.树立依法行政理念

由科室牵头，组织国土干部进行系统性地法律和业务知识培训，选拔优胜者参加上级主管部门竞赛活动；组织村居、乡镇分管国土资源领导，进行土地管理、矿产资源等相关法律法规培训，将依法行政理念深入并扎根到每一位乡镇分管领导和国土人心中，进一步提高依法行政水平。

2.深化执法快速机制

加大对违法用地、非法采矿的巡查打击力度，利用现代科技信息，开展巡查全覆盖，发现问题及时制止，及时报告，杜绝渎职、玩忽职守现象的发生。进一步推进国土资源执法监察“五抓五强”，以深化“小产权房”清理全国试点工作为抓手，严厉打击非法买卖行为，全面落实“裁执分离”执行模式，大力提升依法监管水平。开展拆违用地综合开发利用试点，确保“无建县”创建成果。

3.严格规范市场管理

全面完善对土地使用权出让，进一步巩固土地使用权出让由县公共资源交易中心操作机制，完善交易制度，规范做好土地使用出让。完善对矿业权的出让，全面开展“净采矿权”出让，积极做好出让前期政策处理，做到确权无纠纷。推进采矿权出让一律进入省市级操作，确保交易公开、公平、公正。

4.探索土地管理机制

加快推进农村宅基地流转试点工作，选择1-2个村作为试点，广泛深入开展调查研究，认真听取群众意见，把试点工作做实做好，为推进农村宅基地流转奠定扎实的基础。加快推进海岛及山区宅基地确权登记发证，实现农村宅基地确权登记发证工作全覆盖。积极探索低效土地退出机制，严控新增低效用地，促进土地节约集循环高效利用。

二、推进阳光国土建设，看护权力制度笼子

1.深入推进阳光征地“五公开、一上墙”

进一步健全征地制度，实行土地征用补偿动态监察，全面实行征地拆迁补偿安置政策公开，征地拆迁工作程序公开，实物指标公开，补偿安置结果公开，举报电话公开，“阳光征地拆迁一张图”上墙，让群众心中明白，放心征地。

2.强化阳光执法“三个监督”机制

一是强化案件集体会审机制。认真执行案件集体会审制度，加强案件办理内部监督管理，确保办案质量提升。二是强化案件质量定期评查机制。建立案件质量定期评查制度，每年召开案件质量评查会，组织案卷抽查或交叉评查，及时发现问题、及时纠正，做到公开、公平、公正执法。三是强化执法监察责任追究机制。对执法监察工作人员故意或者过失，不履行或者不正确履行法律法规规定职责的，贻误行政管理工作，损害行政管理相对人合法权益，造成行政机关不良影响和后果的，追究相关人员行政过错责任。

3.公开阳光规划“五要素”

推进土地利用总体规划“阳光工程”建设，明确土地利用总体规划公开的内容、时限、程序、形式、监督制度。在各行政村显要位置、主要交通要道，设立公示栏或公示牌，将土地利用总体规划期限、规划范围、规划用途、批准机关、批准日期“五要素”公开。

三、推进高效国土建设，维护群众合法权益

1.组团服务无缝对接

深入开展国土干部下基层组团服务、无缝对接活动。组织干部走乡村、入农户，进企业，深入调查研究，做好土地利用总体规划调整与完善，积极开展城镇低效用地和“三改一拆”拆后土地利用、地质灾害治工作，强化永久基本农田的划定，为基层和群众办实事、做好事、解难事。

2.深化改革下放权力

深化行政审批制度改革，进一步完善行政审批事项下放，在农民建设审批权授权到乡镇审批的基础上，逐步扩大一些简易的土地注销登记等项目的授权。积极开展权力下放项目审批案卷评查活动，推进审批标准化、格式化和规范化建设。确保农民建房用地指标落实，切实解决危房户无房户用地指标，让困难群众消除忧虑。

3.强化管理发挥自治

创新土地管理新机制，大力推进土地民主管理示范村建设，发挥村级自治作用，推进“四边三化”矿山整治，杜绝非法采矿、违法用地案件发生，消除地质灾害隐患。

4.奖勤罚懒整治庸散

深入推进“正风肃纪”活动，建立健全考勤考评、监督通报、责任追究等一系列制度，狠刹“门难进脸难看”、工作推诿、消极被动等现象。严查重大事项途中搁置，群众办事无人问津行为，确保政令畅通，落实到位。

党纪条规知识竞赛

四、推进智慧国土建设，呵护机制运行潜力

1.充分利用现代科技

推进三级便民体系建设，利用网络信息，建立村、镇、县便民QQ群和国土云政务平台，实现国土资源“批、供、用、补、查、登”全程全覆盖实时动态监管，达到办事一窗受理，进度查询“一站式”服务的目的。

2.建立信息互用制度

建立更新完善国土资源核心数据库制度，将土地利用现状、总体规划等数据库形成信息共享，综合应用，为保红线、保发展、资源开发和保护提供科学决策。建立与建设规划、海洋、交通、农业、林业等部门信息资源共享机制，实现避免重复投资。

3.科学设岗以岗配人

一切从服务群众、放便群众办事着想，优化内部结构，合理调整岗位，科学归并职能，达到内部机构精简，运行畅通，质量提高，效率递增目标。

五、推进廉洁国土建设、匡护廉政建设底线

1.认真落实“两个责任”

严格落实党委主体责任、纪委监督责任。切实履行党委承担主体责任，主要领导是第一责任人的职责，树立不履行党风廉政主体责任就是严重失职的意识，促进领导班子及其成员要自觉遵守好党的政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律，主动接受纪委的监督。完善惩治和预防腐败体系建设，强化党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责”制。认真落实领导机制、责任分解机制、检查监督机制、检查考核机制、责任倒查追究。种好“责任田”，当好清廉勤政的表率。

2.严格执行“七个约束”

围绕从思想上、组织上、行动上、文化上、制度上、监督上、考核上的“七个约束”，进一步健全权力运行的制约和监督机制。以“守纪律、讲规矩”党纪条规知识竞赛活动为抓手，推进对“三重一大”事项、“三公经费”使用、婚丧事宜等的监管。认真落实国土资源部门工作人员防止利益冲突办法，从源头上预防和治理腐败，使国土资源系统不想腐、不能腐、不敢腐。