从被动服务到主动应对-----关于推动土地档案文化建设的设想

青田县国土资源局 金红卫

从被动服务到主动应对
-----关于推动土地档案文化建设的设想

青田县国土资源局 金红卫

长期以来，档案管理工作在国土系统的工作结构中处于被动地位，发挥着基础性的背景作用，档案管理工作很难进入领导视野范围，容易成为被忽视的一个内容。档案管理工作人员工作积极性难免受到影响，从而使档案管理工作更加陷入被动服务、消极应对的局面。

众所周知，档案是历史信息的载体，其在国土系统工作中的作用是基础性的，支撑性的。档案管理工作本该是一个不容忽视的环节。要破解长期以来档案管理工作“隐形化”的难题，使档案管理工作占据与自身重要性相匹配的地位，必须使土地档案的管理与使用形成自己的文化。具体而言，可从以下几点入手。

一、加强档案管理的制度体系建设，并真正落到实处

制度建设是土地档案文化建设工作的基本框架。制定并不断完善《档案管理制度》《档案人员岗位责任制》《档案借阅利用制度》《档案保密制度》《档案鉴定、销毁制度》《库房管理制度》等一系列配套制度。根据档案管理电子化数字化发展的倾向，还应制定电子文件归档制度、纸质档案数字化技术规范、档案数据安全保密制度、档案数据网上查询利用制度、档案数据管理维护制度等。

规章制度的制定如果得不到贯彻执行，其效果只能是零。因此要采取各种措施确保规章制度的实施。档案管理工作人员应定期对各业务处（科）室档案归档立卷情况以及归档立卷的质量进行检查与督促。采取激励措施，在单位内部进行评比争优活动，提高各处（科）室对档案归档立卷借阅制度的重视程度。

二、创新档案信息利用方式

发挥档案管理工作人员的积极性和主动性，多种形式促进档案信息在工作中的利用。在各项审计活动大力开展的今天，档案可以说是审计工作得以顺利开展的基础。档案资料及时完整规范性决定了其使用价值。从某种程度上说，档案资料代表着一个单位的整体形象，体现着一个单位的所有工作成果。不仅在审计工作中，档案资料至关重要，在涉及土地管理工作的其他方面，档案资料同样举足轻重。

1.为公众提供地籍查询

国土资源档案除了具有原始真实性，还具有法律凭证的作用。在现实生活中，经常会发生土地证书遗失的事件。在此情况下，产权所有人就可以通过查阅档案来证明自己的产权。

随着城市化进程的推进，不动产市场持续快速发展，人们权属意识不断增强，土地权属纠纷案件日益增多。地籍档案与土地产权证一起为维护市场的正常秩序，保护人们合法的私有财产不受侵犯起到了重要作用。针对公众需要较多查询地籍登记情况，可安排档案管理工作人员进驻服务中心，为服务对象提供更高效便捷、权威有效的服务。

2.充分挖掘档案资料的使用价值，提高国土政策宣传效果

在国土系统每年都会举行的世界“地球日”、全国“土地日”等的主题宣传活动中，档案管理工作人员应结合自身工作岗位，联合政策法规处（科）、办公室等，推出通俗易懂、直观形象的宣传形式。比如在宣传保护耕地上，可以将历年来耕地与人口的相对变动情况、地区人均耕地与世界水平的比较、耕地被非法占用的数量以及对应的查处情况，配之以航拍图片、现场照片等，精心制作。在宣传节约集约利用土地上，可以将土地整治项目、旧村改造项目实施前后的图片进行对比，将闲置土地的处置情况与取得的效益进行介绍，必将引起公众对“外延扩张”型城市化与“内涵挖潜”型城市化的思考，从而自发产生选择倾向。与传统的侧重于枯燥复杂的政策法规条款的宣传方式相比，这种贴合公众的文化知识水平、思维习惯的宣传方式显然能更有效地起到教育、感化、引导的作用。唯此才能取得公众对国家土地政策的理解与支持，从而为国土资源管理工作的开展创造良好的社会环境。

三、加强档案管理人员队伍建设

档案管理工作技术性强，具有自己独特的一系列工作程序。从收集---整理---立卷---装订---移交---编目---装盒---上架---保管---利用，环环相扣，疏忽不得。国土资源档案管理工作不仅要求工作人员有较好的档案管理专业知识，还要求具备一定的国土资源管理知识。

档案管理工作不仅要做到形式上的规范，还要注重对内容的掌握，不仅要关注细节的完善，还要注意对全局的把握，不仅要知晓本年度的土地利用管理情况，还要了解历史演变。只有从形式、物质载体、格式规范上升华出来，转而实现对全局、对历史、对内容的把握，才可以实现档案管理工作质的飞跃，赋予档案资料生命的活力。

档案管理工作人员应充分认识土地档案资料的珍贵价值，善于发现，善于思考，对我国土地管理制度的变化完善过程、对基层土地资源状况的变化，以五年、十年甚至更大跨度的时间间隔回顾比较，对于国土资源管理事业的认识必定可以更深一层，更进一步。

四、争取组织、同事的支持

档案文化多位一体，包括档案的制度、组织和人的文化，互为依存，共同构成档案文化的整体。推进档案文化建设，不能仅靠档案管理工作人员的单方面努力，还离不开组织的领导，需要全体国土系统工作人员的共同努力。

五、开展与同行的交流合作

档案文化要想全面繁荣，不应由各个基层档案管理单位或部门单兵突进，而应协同发展，形成合力。土地档案文化的建设与档案文化建设是点与面的关系。因此，推动土地档案文化的建设，首先应认清当前档案文化建设异军突起的大环境大趋势，开展档案管理部门之间的广泛交流与合作，既可以档案系统上下联动，也可以与有关单位的档案部门横向协作，共同实施一个文化项目，共同打造一个文化品牌。