做好加减法 护卫青山绿水-----安吉县矿产资源管理专项整治行动纪实

安吉县国土资源局 孙年红

做好加减法 护卫青山绿水
-----安吉县矿产资源管理专项整治行动纪实

安吉县国土资源局 孙年红

生态环境的保护与资源的开发利用一直是国土资源部门管理的热点和难点。安吉县连续六年开展了矿产资源管理领域专项整治行动。同时，随着安吉“让每一寸山青，让每一滴水净”的生态文明建设新目标的提出，以及全省“四边三化”“两路两侧”专项行动的深入实施，安吉县矿产资源管理工作存在的一些“顽疾”，也借势借力得以解决。

一、立足规划保源头，排点布局做减法

1.严格控制矿产总量。安吉县矿山布点零乱，年开采量少、规模小的问题存在多年。为改变现状，安吉县在2006年的两轮规划修编中即提出了“逐步扩大禁采区，适度调整限采区，严格控制开采区”的指导思想，以满足本县建设自用扶持引导优势矿种的原则，大刀阔斧进行调整。一方面致力矿山整合，把低小散矿山进行区域调整归并，引导优势矿种收购合并，扩大生产能力。另一方面严格执行规划管控，限采区到期到量矿山一律关停。在产矿山数量从2008年的32家减为目前的10家，年开采总量从560万吨降为260万吨，矿产资源开采的源头管理成效明显。

2.有序管理河道采砂。针对全县河道采砂杂乱无序，且对生态环境破坏严重的现状，2010年县政府牵头编制《安吉县河道采砂控制规划》，参照矿产资源管理规划的分区，划定全县的开采区、限采区和禁采区，明确逐年减量，三年禁采的目标，共取缔和减少位于禁采区内的河道采砂点13个，取缔非法砂石加工机组74家。同时对砂石零售市场进行全面整治，全县105家销售点整合至16家，切实规范了砂石零售市场的经营秩序。县政府以每年损失至少3000万元税收的代价还西苕溪一旺清水，更为整个清水入湖工程奠定了基础。

3.全力整顿涉矿码头。针对涉矿码头环境脏、乱、差的现状，联合多部门实施涉矿码头环境提升专项整治行动。取缔关停矿山码头4家非法码头3家。投资近900万元完成5家码头提升，建成码头跳台防尘设施8个，喷淋设施12个，码头厕所5座，湿地2个，三废回收处理系统2个。真正实现矿山从开采到运输、销售的一条龙管理。

4.创新合作齐抓共建。一方面安吉国土局抽调专人驻点“520”行动办公室集中办公，统筹推进“三改一拆”“四边三化”“五水共治”、治气治霾、生态文明先行示范区建设等区域环境综合治理工作。另一方面，制定下发《安吉县矿产资源“青山护绿”三年，2013-2015年，行动计划》，对在采矿山的绿色矿山创建、到期矿山和废弃矿山的治理都进行了目标量化，并严格按计划落实当年的行动方案到今年底任务将全面圆满完成。县委县政府还将部门、乡镇参与矿山生态环境治理的工作纳入年度考核，动真碰硬。

二、多措并举复青山，矿山治理做减法

自2003年以来，安吉县就启动了废弃矿山、矿井的治理工作，在治理中因地制宜，创新举措，到2014年底，累计完成废治矿山治理62家、废弃矿井14个，总投资1069万元，全县规划库在册废弃矿山、废弃矿井治理率达到100%。

1.园区建设巧借力。康山工业园区建于原康山煤矿采空区，园区内有众多废弃矿井。在园区建设之初，安吉县局就与园区工程部取得联系，结合园区建设工期，分年分批对位于园区内的7个废弃矿井进行统一治理，至2013年底，全部治理到位。

2.项目开发再利用。梅溪花园山石矿，由于历史原因，矿山尚有部分尾矿未完成开采。梅溪镇土地规划调整，把矿区范围列为农民安置地后，安吉局积极配合当地政府设立采矿权，边开采边治理，与周边土地一起连点成片形成约230多亩建设用地，重点用于解决农整安置建房。上墅广盛石矿，到期关停后，由于其位于村庄附近，镇政府将其纳入农整范围，对矿区范围内近100亩土地进行了复垦，得到周边群众的一致好评。

3.“四边三化”啃骨头。首先大力宣传造声势，在安吉电视台制作专题片，在安吉新闻开设四边三化行动专栏，电视台跟踪报道矿产资源领域专项整治行动，建立“四边三化”治理任务半月报和月报将治理完成情况纳入乡镇、部门的年度考核，切实营造了比学赶超的氛围。其次，通过县联系领导督办、乡镇主要领导领办的形式抓落实，将梅溪乌山石矿、递铺详溢石矿这两个老大难矿山列入年度治理目标，倒排时间表加速推进治理提前三个月在全市率先完成“四边三化”治理任务。

三、奖罚明晰护青山，绿色矿山做加法

1.奖罚分明鼓励创建。制定了《安吉县绿色矿山创建奖励实施办法》，对在环保、技改等方面积极投入的矿山企业予以重奖。对于申请绿色矿山创建不达标的矿山企业一律要求停产整顿，进一步推动绿色矿山创建从量变到质变。

2.统一标准指导建设。按照新建矿山满一年必须创建绿色矿山的要求，截至2014年底，绿色矿山创建中累计完成道路硬化16公里、场地硬化19000平方米、新设轮胎冲洗9套、植树绿化23500棵、喷淋设施30套、机组全封闭6套，投入资金7000余万元。

3.，严格管理维护成果。今年结合全省矿山粉尘治理专项行动下发了《安吉县青山护绿、矿山企业清洁生产行动实施方案》，明确要求以加工区域封闭化、开采设备无尘化、污水排放无害化等为标准，实施从开采、加工、销售、运输的全程监管，同时以在采矿山绿色全覆盖、在建矿山绿化全同步为目标，通过落实“一矿一策”的行动方案，实现矿区生态环境的进一步改善。至目前，已先后完成省、市、县级绿色矿山创建13家，其中国家级绿色矿山试点单位1家，省级绿色矿山2家，市级绿色矿山2家县级绿色矿山5家，全县在采矿山绿色矿山创建率达到100，。

四、精细管理出实招，建章立制做加法

1.联合执法动真格。随着经济建设步伐的加快，矿产资源变得日益紧俏，全县范围内偷挖盗采现象屡禁不止。安吉县自2010年起，由县政府牵头，国土、水利、工商、公安、林业、环保、交通等10个相关职能部门，开展联合执法，五年来已立案查处涉矿违法案件271起，追究刑事责任11人，收缴罚没款711.126万元。全县随意盗挖偷挖矿产资源行为得到有效遏制。

清澈见底的蓄水池-----安吉天子湖矿业

2.管理科学促规范。构建动态实时监控系统。2013年，县政府投入180万元，在全县建立涉矿企业视频监控系统。对县域范围内所有在采矿山、机制砂加工点、涉矿码头及西苕溪重点河段架设视频监控。矿山企业的视频探头覆盖了开采宕面、进料口、堆场、矿区出入口、办公场所等主要工作区域，管理部门可实现二十四小时实时监控。改革税源征收的办法。为防止资源税收的流失，发挥资源税在行业中的调节作用，会同财税部门创新了资源税的征收办法，改变以往依托火工品征收资源税的传统做法，实行由矿资办按实际开采量代征代收，有效地防止资源税收的流失。

3.阳光矿政出实招。为推进矿山管理的公开公平，安吉国土局结合实际，创新方式方法，积极推进阳光矿政的实施。一是探索净矿出让的新路子。为体现矿业权在市场竞争中的公平性，确保矿业权的估值不流失，2013年起使用矿业权净矿出让的方式出让了矿山，到目前全县采取该出让方式共出让矿山3家出让量为982.91万吨，平均单价为12.77元/吨，比同期市其他县区采矿权平均出让单价高出7.756元/吨，实现了减点控量不减收的成效。二是创新媒体公开途径。运用县广电局有线电视网络平台，建设“阳光国土”点播专栏，将阳光矿政等各项内容通过广电的技术力量及传播途径进行全覆盖，并定期更新，使阳光矿政走进千家万户，取得了较好的社会反响。

4.延伸服务提效率。始终树立在管理中服务，在服务中管理的理念。一是靠前服务。南方水泥作为县利税大户，经储量实测，预计其生产原料矿山资源将提前到量，安吉县国土局就主动对接，协调各方，最终圆满完成1295万吨石灰资源的协议出让，确保了企业的正常生产。二是贴身服务。红庙膨润土矿是天子湖镇属企业矿山，作为快速发展期的天子湖镇，一直以来财政资金都相对紧张，为其出谋划策，以采矿权抵押办理了1.5亿贷款。

今年是习总书记在安吉发表“绿水青山就是金山银山”论断十周年，安吉县国土资源局定将牢牢把握契机，全力谋划好新一轮的矿产资源规划，立足保护为前提，用科学的开采工艺、规范的企业管理、有效的部门监管来做好新时期矿产资源的合理开发和利用。