消防部队车辆管理问题及对策研究

唐颖丽

(武警学院 部队管理系，河北 廊坊 065000)

消防部队车辆管理问题及对策研究

唐颖丽

(武警学院 部队管理系，河北 廊坊 065000)

随着消防部队的建设与发展，各种车辆购置增多，使用频繁，经费开支日益增大。对消防部队当前存在的一些车辆管理问题进行分析，提出加强消防部队车辆管理，有效抑制部队非经营性国有资产流失的对策。

非经营性国有资产；消防部队；车辆管理

国有资产依据其功能，可分为两大类：一类是经营性资产，是指用于生产经营活动、以营利为主要目的的国有资产；另一类是非经营性资产，是指用于政务活动和各种社会事业活动，不以营利为目的的国有资产。[1]184非经营性国有资产主要存在于国家机关、人民团体、科教文卫、体育、军队、警察等公共部门。[2]20部队拥有的各类车辆属于非经营性国有资产，是一种消耗性的资产，属于国家和社会管理的成本支出。为了保证部队各项事业的正常运转，各级消防部队都拥有一定数量的公务车辆和专业消防车辆。本文以消防部队拥有的车辆为研究对象，探讨如何防范这一部分价值高、种类多的非经营性国有资产在消费过程中的流失。

一、当前消防部队车辆管理存在的主要问题

(一)车辆的采购和配置不够科学

1.专业车辆采购管理有待加强

消防部队的车辆除了用于日常事务、接待等公务活动外，还配备有指挥车、炊事车及各种专业消防车等很多特种用途车辆，品种数量繁多，专业技术性较强。

由于种种原因，一些单位在专业车辆的配置上缺乏整体规划，没有对已有车辆的数量、车况进行统计分析，导致车辆在整体数量和功能上配置不够合理。如：有些单位选择消防车车型时依据经费“量力而行”，不进行实际需求论证，不考虑新购车辆与已有车辆的功能互补，致使个别种类消防车辆重复购置；不进行专家咨询，导致新购消防车技术指标不匹配(如接口规格与已有车辆不一致，消防车底盘型号过多等)，徒增了不少的使用和维护成本。[3]72

此外，消防部队专业车辆采购人员队伍的素质也有待提高。目前，各级消防部队的采购工作大多由后勤人员担任。后勤工作本就繁杂琐碎，后勤人员的时间和精力有限，无法深入钻研与采购相关的专业知识，很难熟知各类消防车辆的性能、技术指标。采购人员在计划制定上不能做到统揽全局，合理配置，在采购过程中也没有能力做到全方位监督，影响了集中采购的质量和效益。另外，部分消防部队在车辆验收中把关不严，缺乏相应的检测手段或验收流于形式，导致部分技术性能不过关的消防车辆流入部队。

2.公务车辆配置不科学

部分消防部队日常行政使用的公务车辆配置，主要依据行政级别、单位人数、以往惯例、特定事项、领导批示等因素确定，缺乏整体一致、科学合理的依据。[1]187其中，行政级别和单位人数是常规的配置依据。公务车的配置并不直接与各部门的职能及其工作量挂钩。这就导致有的单位车辆闲置，公车私用现象严重，而有的单位则用车紧张，公务保障吃力。大量的公务车辆资源，不能实现共享和忙闲互济。

(二)车辆的会计核算和处置不合理

1.会计核算方式不适应管理需要

作为部队重要的固定资产，车辆需要进行会计核算。然而，在现行会计制度下，消防部队固定资产的处理方法是把购置费用记入当期经费支出，同时增加固定基金，反映其原始价值，但不计提折旧。会计账面上反映车辆当初的原始价值，除了能记载当时的采购支出，不能说明其他任何问题。[4]36这种核算方式无法体现车辆作为一项固定资产的新旧程度和实际价值，也不利于这项固定资产的日常管理。

2．车辆退出单位的处置不规范

一些消防部队在车辆退出本单位时的处置方式不够规范。有的单位在车辆报废、调拨和变卖时不按规定程序报批，随意处置。有的单位在车辆处置方式、价格等方面都不够科学合理，缺乏专业技术人员的评估和分析，难以获得准确的评估价值。一部分需要报废、出售的车辆没有进行技术确认，没有统一的报废标准，也未经资产评估人员评估，只是通过程序报批领导同意后，就进行资产出售，随意性较大。这很容易导致在车辆处置过程中，滋生浪费、腐败、资产严重流失等问题。有些单位由于业务繁忙等原因对早就处于报废状态的车辆，没有及时按程序和审批权限办理产权注销手续，财务部门也没有进行销账处理，导致缺损的车辆长期挂在账上，账实严重不符。

(三)各部门职能不协调

1.车辆调用和管理权责不相称

目前，消防部队车辆原则上由后勤部门采购，司令部门配置，基层单位使用。在实际操作过程中，作为资产管理的三个环节各自为政，不但没有起到齐抓共管的效果，反而形成了对资产谁都能管，谁也不想负责的局面，出现问题找不到该承担责任的人。有的司令部门不通过审批程序调配基层中队车辆装备，财务部门不能及时了解情况，往往造成账实不符。[5]272011年6月颁布的《军队财务条例》中明确规定，军队资产的主管部门是财务部门。但是，财务部门对车辆等固定资产的管理实际上仅限于货币资金的管理，对车辆的使用、调用等过程的监督与控制都比较乏力。

2.资产和财务管理系统不兼容

消防部队《会计账务系统》与《资产管理系统》是两个相对独立的系统，不仅资产科目不一致，而且不能互相提取核对数据。财务部门和资产管理部门的数据不易对接，加大了协同管理固定资产的难度。此外，消防部队支队级以下单位鲜有资产管理部门，在支队级单位通常由财务科会计兼职，而在大队级单位通常是财务、资产管理均由一名财务人员负责。也就是说，基层资产管理部门所有的职责都落到了财务部门。[6]28一方面，基层财务部门人少事多，对固定资产无暇管理，一个岗位使用两个管理系统更是使工作量陡增；另一方面，基层财务人员身兼数职，缺乏制衡和监督。

(四)公务车辆使用和监管缺乏良好的机制

消防部队担负各种救灾、抢险任务，专业消防车辆是遂行任务的有力装备，其用途特殊，在使用控制上比较严格。而日常行政使用的公务车具有通用性，地方公务车辆管理存在的问题，消防部队也同样存在。据国家发改委调研报告显示，公车使用有3个1/3：公事占1/3，领导干部及其亲属私用占1/3，司机私用占1/3。近年来，各地都在试行公车改革，目的是为了尽可能整治“车轮腐败”。为了加强对日常行政使用的公务车的监管，消防部队也采取了一些措施。如，在一些消防支队，公务车用油每月有限额，单次报销发票也有限额。然而，在一些消防部队仍然存在着不同程度的浪费和假公济私现象，通过虚开加油、维修发票等手段，造成国有资产的流失。究其原因，就在于所有的监督和管理公务车使用的单位和人员同时也都是公务车的占有单位和个人，监督者、管理者、受益者实为一体。既是“运动员“又是“裁判员”，规则不好定，哨子不好吹。

二、加强消防部队车辆管理的对策

(一)严把车辆采购关，合理配置车辆

1.合理配置使用公务车辆

一是在对现有车辆进行清查的基础上，以支队为单位建立起资产信息系统，将全部车辆的完好情况、价值折旧情况、管理使用等信息全部录入。二是各级资产管理部门应建立维修保养台账，用以核查车辆的保养和维修情况，详细登记所有车辆每次维修和保养的时间、里程、维修和保养内容以及更换的重要零部件等信息，以便于及时了解车况，更新资产信息系统。三是在采购公务车辆之前，要严格审查需求单位的购买申请。结合资产管理部门提供的现有车辆在寿命周期内的详细信息，准确测算车辆需求类型和数量，综合考量，作为经费预算审批和购买的依据。没有以实际需求为基础的论证报告，就不予以审批购买新车。四是合理安排公务车辆的新旧衔接，统筹谋划，避免重复购买造成浪费。为发挥规模效益，方便车辆统筹调用，要进一步完善资产管理相关部门的网上办公系统，增加车辆调配审批功能。

2.不断提高车辆采购管理水平

消防部队要大力推行集中采购制度，规范车辆采购工作各个环节，提高采购质量。首先，对拟购消防车辆进行专家论证，包括必要性论证、统型论证等，力求减少用途相似、性能相近车辆的配置，提高消防车统型效能，发挥辖区内车辆的总体规模优势。[3]73其次，消防部队应组建和培养一支过硬的车辆采购团队，选拔经验丰富、有相关专业知识背景的人员从事车辆采购工作，定期对采购人员进行车辆技术性能、经济法和采购业务等知识的培训。成立车辆采购专家组，对所采购车辆进行严格验收，尽可能逐项进行性能检测，如实报告验收结果，对不合格车辆要及时上报相关领导，并与供应商及时沟通，或拒绝收货，或督促其整改后再次验收。最后，强化车辆采购监督机制，规范采购环节，增加采购透明度，防范采购活动中的“寻租”行为，杜绝舞弊造价行为，提高消防车采购效益。

(二)提高财务管理水平，联合各部门合力管控

1.完善会计核算方法，提高会计人员素质

在会计核算上，应改变车辆作为固定资产不提折旧，价值始终不变的做法。可采取虚拟折旧的方法反映车辆的新旧程度，建立固定资产备查账或定期上报明细表。[6]126或者针对不同种类的车辆定期聘请专业机构评估其公允价值，对专业消防车辆依据评估结果调整资产账面价值。通过不断探索新的会计核算方法，力求合理反映车辆每年的价值变化情况，为国有资产价值核算以及领导决策提供客观、有价值的会计信息。完善会计岗位设置和人员配置，形成有效的内部牵制，规避道德风险。不断加强各级财务人员的专业教育和后续教育，提高财务人员的业务水平和道德素养。

2.搭建沟通平台，各部门协力共管

完善消防部队财务管理系统中的资产管理软件，重新设计一套资产科目，增加相关数据处理功能，使其能够与财务系统交流数据，从而有利于会计部门及时更新账面上的资产，有效保证账账相符，确保账实相符。任何车辆的调配都要通过网上一体化办公平台的审批程序，这样既能保证司令部门调度方便迅速，不影响基层单位军事行动，又可以让资产管理和财务部门实时掌握车辆动态，实时更新账目记载。同时，也可以督促使用部门及时办理交接手续和资产变更登记手续，明确资产管理责任。加强车辆采购、管理工作的财务监督，对车辆管理业务的一系列资金收支实行计算机联网管理，提高财务人员对资产管理软件的使用水平和与相关部门的沟通能力，积极联合各部门力量，动态监控车辆的购置、使用、维修、处置等情况。严格车辆报废程序，手续不完备、情况不明确的不予报废。价值高、残值低的报废车辆，要提交技术部门的鉴定证明以及评估报告等材料，严控资产流失。

3.明确管理责任，完善监督考评机制

明确财务部门作为资产管理第一责任人的地位。将实物管理与资金管理相结合，建立实物管理指标体系与配套规章制度。明确使用单位与使用者的责任，加大各单位对财务制度和资产管理规章制度的学习，详细制定绩效考核制度，考核结果与单位评优挂钩。各级车辆管理单位在制定考核细则时，要具体情况具体对待，要根据公务车辆的不同车况核定油耗，与公务车驾驶员签订责任书，将指标任务完成情况进行公示通报，对没有完成节能降耗指标的公务车驾驶员要按规定进行处罚。消防部队要建立定期资产清查制度和财务评价考核制度。审计部门要加大对重点单位的检查和审计力度，加强对各单位领导干部的任职审计，加大对非经营性国有资产流失的追究查处力度。

(三)成立公务车辆管理中心，强化公务车使用监督

1.成立公务车管理中心

为减少公务车的配置数量，大单位可以考虑成立公务车管理中心。实行用卡加油制，加油卡由专人管理，登记好每辆车每次加油时间及数量，并按季度进行公示。车辆维护由指定的驾驶员负责，车辆需要维修的，应由驾驶员向车辆管理中心提出申请，公务车管理中心根据车辆实际情况，核定额度，对车辆进行维修，维修点定期与财务部门结算。[7]105财务部门根据车辆管理中心的备案，对每辆车的维修费进行核对无误后付款，按月进行公示。

2.监督公务车经费开支

严格控制公务用车使用经费，对基层公务车辆实行油费包干使用制。每辆车视辖区情况每月行车核定油费，超支不补，结余留用。建立监督检查机制，车辆消耗的各项经费要定期在网上公布，接受监督。车辆购置和运行经费支出中既要反映出预决算数，也应反映出编制车辆、配置标准、实有车辆、本年度报废车辆、新购车辆、汽车品牌、排量，以及具体管理单位和单车的本年度行驶里程、油耗及维修费用等详细信息。纪检审计部门要每年定期审计，及时发现和查处车辆管理中的问题。在技术管理层面上，可以进一步推广在所有车辆上安装GPS(目前很多单位已在使用)，以对车辆行驶状态进行详细记录和分析。通过采取高度智能化的管理模式，有效节约各类车辆的使用经费，降低车辆损耗，防范“公车私用”，提高管理效益，提升部队车辆的公众形象。

三、结语

车辆作为消防部队重要的非经营性国有资产，是执勤、救援的重要装备，也是各项公务活动必不可少的工具。管理好这项资产对于保障部队建设和控制经费开支意义重大。一方面，要搞好相关制度的建设，明确各个部门的权利、义务和责任；另一方面，要让所有车管单位和个人从主观认识上自觉遵守各项规定，主动维护部队国有资产。

[1] 孟勤国，黄莹.论非经营性国有资产的制度改革[J].社会科学战线，2012，(1).

[2] 谢地，刘佳丽.非经营性国有资产监管机制、体制及制度亟待改革[J].经济学动态，2013，(10).

[3] 张晓青.消防车采购管理存在问题及对策探析[J].武警学院学报，2013，(8).

[4] 邵学峰，郝诗凝.论非经营性国有资产的财务监管机制[J].江汉论坛，2011，(4).

[5] 张卫东.浅议消防部队固定资产管理存在的薄弱环节及对策[J].财务与管理，2014，(1).

[6] 岳永慧.浅谈行政事业单位固定资产管理中的问题及解决措施[J].财经界，2015，(3).

[7] 胡应兰.论事业单位公务车辆的管理[J].咸宁学院学报，2010，(8).

(责任编辑 刘彦超)

The Problems with the Management of the Vehicle of Fire Forces

TANG Yingli

(DepartmentofForceManagement，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

With the continuous growth of fire forces， all kinds of vehicle purchases have increased， and with the frequent use of these vehicles， the expenditure is increasing, too. The problem of vehicle management is discussed in this paper， in order to strengthen the vehicle management of fire forces， to effectively inhibit the loss of state-owned assets. The paper also puts forward some suggestions.

non operating state-owned assets； fire forces； vehicle management

2015-03-23

唐颖丽(1976— )，女，河北固安人，讲师。

E234

A

1008-2077(2015)05-0093-04