适应新常态 应对新竞争 实现新跨越

宋道军范观兵（合肥市发展和改革委员会，安徽　合肥　230071)



适应新常态应对新竞争实现新跨越

宋道军范观兵
（合肥市发展和改革委员会，安徽合肥230071)

[摘要]本文深入分析了经济新常态下国家战略布局调整、宏观调控方式转型、全面深化改革给合肥带来的战略机遇，深入分析了经济新常态下产业、技术、平台、创新、人才竞争所发生的深刻变化，并提出适应新常态，合肥实现新作为、新跨越的战略思路。

[关键词]新常态新竞争新跨越

党的十八大以来，党中央针对当前我国经济发展的阶段性特征，提出了适应新常态的战略思想。新常态蕴育新机遇，新常态带来新竞争。就合肥而言，正视新常态下的城市竞争，积极应对，主动作为，对打造“大湖名城、创新高地”，建设长三角副中心具有重要战略意义。

一、新常态蕴育新机遇

当前，我国的经济新常态主要表现为：经济增长转段，增速换挡回落；产业转型升级，结构趋于“软化”；发展动力转换，创新驱动发力；宏观调控转向，宏观政策稳、微观政策活、社会政策兜底、区间管理、定向调控、精准发力趋于常态化。在这样一个新常态下，合肥作为一个快速成长的城市，正确认识和科学把握新常态蕴育的新机遇，对顺利实现转型发展尤为重要。

一是新常态下国家战略布局调整的机遇。党的十八大以来，党中央、国务院将全国发展格局由原来沿海开放开发战略调整为“π”型（海上丝绸之路、新丝绸之路经济带、长江经济带）发展格局。特别是，前不久国家出台的长江经济带指导意见，赋予合肥“长三角世界级城市群副中心”、“全国性综合交通枢纽”、“提升都市区国际化水平”、“内陆对外开放新高地”等新定位，大大提升我市在全国发展“新棋局”中的战略位置。未来很长一段时期，我们要按照国家的新定位新要求，抢抓发展机遇，主动作为，全力推动跨越发展。

二是新常态下宏观调控方式转变的机遇。近年来，国家围绕宏观经济运行，调整调控方式和手段，对症下药，对中西部薄弱地区实行差别化政策，对基础设施建设、改善民生、推进公共服务均等化等薄弱环节，更多地采用“定向精准”、“微刺激”等措施，提高宏观调整的科学性和有效性。这为我市作为欠发达地区的省会城市，争取国家重大基础设施建设、重大生产力布局等提供难得机遇。

三是新常态下全面深化改革红利释放的机遇。今年以来，国家坚持问题导向，围绕基本经济制度、现代市场体系、政府职能转变等13个领域，明确全面深化改革的顶层设计。随着改革的不断深化，改革措施的陆续出台，改革红利将会持续释放。合肥市拥有国家新型城镇化试点、国家生态文明先行示范、国家创新型城市试点、国家节约集约用地试点、“四规合一”试点等一批国家和省级改革试点，要用好这些试点政策机遇，加速改革红利释放，增强跨越发展动力。

二、新常态带来新竞争

新常态下，城市和区域之间的竞争内容和表现，发生了深刻变化，从竞争的趋势来看，城市更加注重对产业、技术、平台、人才、创新等方面的争夺，激烈程度更高，犹如一场无烟的战争，瞬间决定城市未来发展格局。

一是新常态下的产业竞争。区域之间最大的竞争就是产业竞争，本质是对企业资源的竞争，城市之间为争夺一个企业和项目落户，往往是费尽心机，拼尽资源，给尽政策。新常态下，城市产业竞争发生了深刻变化，决策周期变短，影响更加深远。尤其是基于互联网技术的发展，上海、南京、杭州等先发城市“虹吸效应”进一步强化，对我市在高端产业和产业高端领域产生“挤压”态势。具体来说，各地更加注重培育引进新一代信息技术、新能源、智能装备、生物医药、高技术服务业等新兴产业和未来产业，抢占总部经济、研发设计、营销模式等“微笑曲线”两端。例如，杭州培育的阿里巴巴，由一个名不见经传的小微企业，一夜之间成长成为一个买全球卖全球的电子商务巨鳄，其创造的“淘宝”、“支付宝”、“余额宝”的新型商业模式更是成为“时代新宠”，这也一举奠定了杭州在电子商务领域的全球领军位置。

二是新常态下的技术竞争。纵观历史，每一次工业革命都是源于技术进步。当今世界，谁掌握了先进技术，谁就在竞争中抢占制高点，引领未来发展，城市也是如此。就合肥而言，要在注重引进全球先进产业技术的同时，更要聚焦支持智能语音、量子通信、机器人、燃气轮机、数控机床、精密制造、建筑光伏等一批本地好技术、好项目，以百分之百的耐心，在资金、人才、政策、商业模式等给予全方位支持，千方百计帮助企业在关键技术研发、产业化等方面实现突破。另一方面，要加大与中科院、中科大、合工大等大院大所合作交流频度，积极搭建相关平台，推动一批技术成果在肥转化。力争在未来几年，培育形成引领全国乃至全球的“阿里巴巴”式企业。

三是新常态下的平台竞争。新常态下，城市之间的竞争在某种程度上就是平台的对决，平台有多强，竞争力就有多大。例如，上海自贸区设立以来，区内实行境内关外特殊政策，通关服务更加便利快捷，对我市货物贸易和服务贸易发展形成挤压。这几年，合肥围绕提升创新能力，先后规划建设了中科大先进技术研究院、合工大智能制造研究院等五大创新平台，建成新型显示、太阳能光伏、公共安全等十大战略性新兴产业研究院和一批专业孵化器、加速器；围绕提升开放竞争力，先后规划建设综合保税区、出口加工区、合肥航空港等七大开放型经济平台；围绕现代服务业，启动建设了滨湖国际金融后台基地、文化和科技融合示范基地、中国合肥工业设计城、蜀山国际电子商务产业园等一大批高端服务平台和载体，规划建设一批科创社区；围绕引导产业集聚，设立了天使基金、集成电路产业基金、机器人产业基金、文化产业发展基金等一批基金平台。未来几年，我们要加快既有平台建设，并根据发展需要，再规划建设一批专业平台，完善服务功能，发挥平台在推动产业发展中的支撑力量。

四是新常态下的创新竞争。创新是社会进步的不竭动力。新常态下，城市竞争力提升更加依赖制度创新。实践表明，这么多年合肥城市综合实力快速增强，城市知名度不断提升，都是得益于我们在“大发展、大建设、大环境”领域，持续推进制度创新。当前，我们要针对制约经济社会发展的关键领域，坚持问题导向，以开放的思维，实施改革攻坚，积极争取国家和省级试点示范，打造全面深化改革先行先试“合肥版”。例如，在经济领域，要积极应对融资平台清理，加快推进PPP试点和招投标领域改革，最大程度吸引社会资本参与城市基础设施、公用事业等领域的投资和运营，注入跨越发展活力；在城乡统筹领域，加快推进“四规合一”，早日实现“多规融合”，释放跨越发展潜力；在城市扩容方面，围绕合肥国际化都市区建设，加快推进“县改区”，拓展跨越发展空间。

五是新常态下的人才竞争。城市竞争归根到底就是人才的竞争，新常态下更是如此。近年来，杭州、南京、宁波等先发城市对人才更是求贤若渴、一掷千金。例如，宁波市提出“3315计划”，对高层次创新人才团队最高给予2000万元、个人最高给予100万元经费资助；杭州余姚市设立高层次人才创业扶持资金、种子资金、贴息资金，对高层次领军人才，最高给予“三个500万元”的资金支持；南京市出台全国首个紫金科技人才创业特别社区条例。新常态下，我们要广泛借鉴先发地区人才工作经验，优化人才支持政策，建立人才政策创新清单，培养引进一批掌握核心技术的科技创新领军人才、科技创新拔尖人才、科技创新创业团队，以及具有战略眼光的高素质管理人才和企业急需的高技能人才，加快把合肥打造成为各类人才创新创业的“沃土”。

三、新常态更需新作为

新常态新要求，应对新常态需要新思路、新举措。全市上下要围绕国家赋予合肥的新定位，进一步解放思想，聚焦重点领域实施突破，不断开创打造“大湖名城、创新高地”的新局面。

一是解放思想行动，打破“循规蹈矩”。新常态划出了一条新的起跑线，新常态下，我们必须摆脱“旧常态”下的思维惯性、路径依赖，进一步解放思想，转变观念，在变化面前保持平常心，在机遇面前保持进取心，在挑战面前保持责任心，以更加主动的姿态，奋勇向前，顽强拼搏，努力在新一轮竞争中抢夺先机，占据优势。

二是尊重客观规律，提升领导发展能力。新常态下，我们的外部发展环境在变，内在发展条件也在变，未来发展动力是什么？塑造新优势的路径在哪？管理手段怎么创新？这些对我们来说都是严峻的挑战。目前，我市人均GDP已经突破1万美元大关，经济发展的主引擎正在发生变化，尤其是城区必须把工作精力聚焦到服务业特别是高技术服务业上来，研究服务业发展基本规律，以服务业集聚区、科创社区、产业基金等平台和载体为抓手，加快形成一套适用于抓服务业的工作体制机制，并结合行业特点量身打造扶持政策。

三是聚焦重点领域，突破东向“藩篱”。前不久，省委常委、市委书记吴存荣在考察宁杭甬后感慨“向东看一堵墙”。这几年，宁杭甬等地凭借良好的产业基础，快速推进转型升级，无论是产业结构还是城市能级，已经把我们远远的甩在身后。新常态下，我们要顺应第三次世界工业革命，围绕长三角副中心建设，坚持“追赶”与“引领”并重，以更大的勇气和智慧，着眼未来发展，实施聚焦重点领域加快转型升级，打造若干个国际化、世界级的产业集群，比肩南京、杭州，成为名副其实的长三角第四极。

四是树立法治思维，营造发展环境。当今城市的竞争，很大程度上是发展环境的竞争。最好的发展环境不是特殊政策，而是法治化的市场环境。新常态下，要认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，始终绷紧法治思维这根弦，做到对法律心存敬畏，学会运用法治思维和法治手段深化改革、推动发展、化解矛盾。按照“简化审批程序，减少审批环节，强化事后监管”的原则，为各类市场经济主体营造优良的市场准入环境，为广大群众提供优质高效的便民服务，促进经济发展环境的改善和优化。

责任编辑：吴妍妍

作者简介：宋道军，合肥市发展和改革委员会主任，博士；范观兵，合肥市发展和改革委员会综合处处长。

收稿日期：2014—12—16