基层服务型党组织建设的有效路径

柳 剑

（山西师范大学，山西 临汾 041000）

基层服务型党组织建设的有效路径

柳 剑

（山西师范大学，山西 临汾 041000）

加强基层服务型党组织建设是党的十八大作出的重大部署，它要求基层党组织今后要向“服务型”迈进，实现“服务型”目标，即优化领导方式，转变职责功能，丰富党建载体，强化组织资源。基层党组织要想成功地实现这一全方位的转型升级，必须做好以下五方面工作：创新组织设置，构建“服务网”；创新工作方法，强化“服务力”；创新服务载体，激发“服务能”；创新队伍建设，争当“服务人”；创新工作机制，探索“服务法”。

基层服务型党组织；党的建设；工作思路

加强基层服务型党组织建设是党的十八大着眼于应对“四大考验”、化解“四大风险”而作出的重大部署，是对基层党组织功能定位的深化。从功能定位来看，由“服务”这个重要职能转化为“服务型”这个总体目标，表面上虽只有一字之差，实质上是基层党组织功能定位的系统性转型升级，是提高党的建设科学化水平在基层党建上的具体化表现。笔者认为，基层党组织在实践中要实现转型升级，必须牢牢把握“服务”这一主题，在改革创新上下工夫。

一、创新组织设置，构建“服务网”

近年来，随着市场化、信息化、城镇化的推进，社会个体逐渐呈现多元化的趋势，传统的基层党组织设置局限于以地域、单位、团体等要素划分，难以满足“全覆盖”的需求，已成为影响基层党组织发挥凝聚力、号召力、战斗力的瓶颈。其中，既有组织覆盖不到位的问题，也有作用覆盖不到位的问题。基层党组织要实现服务的“全覆盖”，当务之急是实现组织的“全覆盖”，通过优化组织设置来保证服务质量。

在农村，应顺应城镇化建设需求，充分考虑农业产业发展要素，在以建制村设置为主的基础上，在专业合作社、协会、农业企业、园区、外出务工集体及各种产业链上建立党组织，同时探索强村带弱村、大村带小村等“村村联建”模式，努力形成以建制村为主、多种形式相结合的基层党组织建设新格局。在城市，党组织应以街道、社区为基本单位，进一步延伸组织设置链条，在网格、片区、楼宇和流动党员聚集点建立党组织，在社区居民中以兴趣小组、志愿组织等为单位建立党组织，尝试推行街道“大工委制”和社区“大党委制”，努力实现街道、社区党组织与由辖区内单位机关党组织的“共驻共建”，推动党建资源互补与共享。在实践中，可以社区网格化为基础，依托生活区、商业园区等组建区域性党组织，建立健全党建工作联席会议，有效整合辖区内各类服务资源，统筹推进区域党建工作，探索实行区（市、县）直管社区“扁平化”的管理模式。

同时，要按照城镇化建设需要，统筹设置城乡基层党组织，积极推进基层党建城乡统筹化。一方面，要注重推动城乡党员在发展、管理、教育、活动及发挥作用方面的统筹互动，完善党员教育管理城乡一体化机制。另一方面，要大力推行驻村联户、结对帮扶、部门包村、企业联村、村居共建，着力构建以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的基层党建工作新格局。对于非公有制经济和各种社会组织，要突出组织覆盖这个重点，分级分类探索创新党组织设置方式。对于党员较多、规模较大的企业，应以单独组建为主；对于行业性较强、分布零散的企业，可探索行业统建的方式；在工业园区或专业市场，可尝试区域联建。通过以上举措，努力推动基层党组织对非公经济和各种社会组织的“双覆盖”。

二、创新工作方法，强化“服务力”

建设服务型党组织，核心是提升服务能力。只有强化了基层党组织的服务功能，提升了服务能力和水平，更好地服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，才能让群众信服，切实提升党组织的号召力、凝聚力和战斗力，夯实党的执政基础。新形势下，不同类型、不同领域基层党组织提升服务能力的侧重点各有不同，主要表现为以下几个方面：

农村党组织要以服务发展为重，把农民增收致富作为根本出发点，在推动农业产业发展上下工夫，帮助农民科学规划、合理经营、拓展市场，积极帮助解决农民生产生活中的实际问题，维护农村稳定和谐，带领农村党员群众走新型农业发展之路，建设新型农村、富裕农村、小康农村。

街道、社区党组织要以服务“和谐”为重，发挥好社区党员、社区内机关在职党员、社区志愿服务队伍的作用，创新工作方法，对接居民需求，组织多种多样的群众喜闻乐见的活动，切实达到科学规范管理、教育引导群众、发挥党员作用、建设文明社区的效果，让社区群众处处感受到党组织的温暖。

机关党组织要以服务队伍为重，把改进机关党员干部队伍作风作为首要任务，组织机关党员进社区、下基层，直接联系、服务群众，把改进作风的成效体现在服务基层一线工作中。

事业单位党组织要以服务事业为重，加强党员思想政治教育，充分发挥党员先锋模范作用，激发党员和各类人才的积极性，促进事业发展，搞好服务，不断提升公益服务和事业发展水平。

国有企业党组织要以服务生产为重，发挥党员在生产劳动中的模范作用，在攻克技术难关、提升企业效益上带好头，同时积极做好群众信访工作，保障职工民主权利，为企业职工队伍建设搞好服务。

非公经济和各种社会组织中的党组织，要以服务“方向”为重，即把坚持正确政治方向作为其作用发挥的着力点，在凝聚人心、激发动力、保障经营等方面强化服务，确保非公经济和各种社会组织安定有序、健康发展、服务社会。

三、创新服务载体，激发“服务能”

时刻保持旺盛的活力是服务型党组织建设的应有之义，也是永葆党的先进性和纯洁性的必然要求。建设服务型党组织，要求各级党组织必须适应新形势，创新工作载体，千方百计激发基层党组织的服务活力，释放服务能量，有效搭建基层党组织和党员服务平台，使党的基层组织永葆生机和活力。

创新服务载体，要坚持以下原则：一是对接需求原则，即对接群众的需求、对接发展的需求、对接改革的需求、对接党建的需求，确保工作的针对性；二是尽力而为原则，即根据基层党组织自身的特点和能力，既不能盲目高估、大而化之，也不能谨小慎微、不痛不痒，确保工作的适度性；三是不拘一格原则，即不能停留于以往传统的思维模式，应大胆创新，积极拓展工作方式，群众的需求在哪里、群众的关注在哪里、社会的热点在哪里，我们的工作就要在哪里，确保工作的广泛性；四是物尽其用原则，即充分运用党建工作资源为强化服务提供支持。比如，要充分利用基层党组织活动场所、远程教育和电化教育网络、党员干部教育基地等设施，使其在服务群众方面发挥好应有作用。

在具体实践中，基层党组织应努力推动服务载体的多样化，大力激发服务的活力和能量。如积极推行党代表工作室建设，定期开展党代表接待服务群众活动，让各级党代表真正听民声、解民意、办民事，强化基层党组织的服务水平；完善党员承诺评议制度，通过“上级点评、个人自评、党员互评、群众参评”等形式，对承诺的事项进行考核，并接受群众的评议和监督；按照打通联系服务群众“最后一公里”的要求，加强作风建设，提高服务群众的能力，坚持做到问题现场纠、作风立即改、制度跟进定、实事马上办，让群众及时看到变化、感受新风，从问题纠治的量变达到作风改进的质变，努力实现基层党组织服务群众的效能最大化。

四、创新队伍建设，争当“服务人”

加强基层服务型党组织建设，人是第一要素。建设服务型党组织，过程体现为党员干部为群众服务，结果体现为人民群众对所提供服务的满意度。可以说，抓住“服务人”建设，就抓住了建设基层服务型党组织的“牛鼻子”。

一方面，要抓好带头人。加强基层党组织领导班子建设，选好配强基层党组织书记是关键。要努力创新基层党组织书记的选拔培养机制，把政治强、能力强、作风强、组织评价好、群众口碑好作为选拔的基本条件，择优进行重点培养选用；要拓宽选拔渠道，注重从农村致富带头人、产业领军人、复员退伍军人、优秀大学生村官、外出务工返乡创业人员中选拔“两委”主干，也可从上级部门中选派有基层工作经验、担任一定领导职务的干部担任党组织书记或第一书记，优化农村党组织书记结构；应坚持和完善社区党组织“两推一选”和社区居委会直接选举制度，注重从年纪轻、素质好、熟悉城市基层管理和社区建设的优秀人才中选拔社区党组织书记。

另一方面，要建好“先锋队”。要坚持从严治党要求，从严标准、从严程序、从严把关，既要提高新发展党员的质量，把好“入口关”，又要探索建立不合格党员退出机制，疏通“出口”，确保党的肌体健康，永葆党的先进性和纯洁性。要根据新形势新任务的要求，以“为民务实清廉”为主题，强化党员教育培训，重点围绕解决“四风”问题，强化基层党员干部的廉洁意识和律己观念，引导他们按照服务型党组织建设的要求，敢于触及自身的利益“奶酪”、权力“蛋糕”和待遇“红利”，做到洁其身、丰其慧、充其心、清其脑，进而实现素质大跃升、思想大转变和作风大改观。要按照习近平总书记严肃党内政治生活的要求，加强基层组织党内政治生活的严肃性，充分运用批评和自我批评这一武器，经常性地红脸、出汗、排毒、强身，确保组织生活质量。

五、创新工作机制，探索“服务法”

建设基层服务型党组织，不仅是一个理论命题，更是一种实践探索。要实现从观念形态到鲜活实践的转化，必须创新工作机制，用制度来推动工作。在党的群众路线教育实践活动中，不少基层党组织在解决联系服务群众“最后一公里”方面探索建立了一些长效机制，在今后工作中要努力巩固拓展这些制度成果，进一步建立完善高效有序的运行机制。

一要建立民意收集机制。要深入群众之中，定期收集汇总、分析研判群众意见，及时掌握群众需求，自觉接受群众监督，有效集中群众智慧，把群众意愿和群众评价作为工作的根本标尺，在工作目标上体现服务方向。

二要建立诉求处理机制。党员干部应通过定点接访、重点约访、带案下访、上门回访等方式接待来访群众，与群众面对面、心交心，了解群众的真正诉求，及时帮助群众解决实际困难，建设基层群众信赖的党组织，在工作重点上体现服务效能。

三要建立考核评价机制。要坚持组织评价与群众评价相结合、平时考核与年终考核相结合，科学设置考核指标，严格进行组织述评，把考核结果与干部评优晋级、职务晋升、干部选任和文明创建等挂起钩来，切实发挥好考核的“风向标”和“指挥棒”作用，在工作标准上体现服务导向。

四要建立作用发挥机制。要着眼于发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，完善理想信念和党性修养教育增强机制，激发内生服务动力，强化激励关爱机制，提供外在服务保障，在工作中体现服务理念。

总之，加强基层服务型党组织建设，是我们党在总结多年基层党建工作的经验基础上提出的全新命题，它进一步突出了为民宗旨，融合了服务理念，是基层党建工作思路的创新。要想实现这一目标，基层党组织和广大党员干部必须坚持理论与实践相结合、继承与创新相结合，不断提升服务型党组织建设成效，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供强有力的组织保障。

Effective Way to Strengthen the Construction of Primary Service-oriented Party Organization

LIU Jian
（Shanxi Normal University，Linfen 041000，China）

Strengthening the construction of primary service-oriented party organization is important deploy in the Eighteenth Congress of the CPC.It demands primary party organization to stride forward to be“service-oriented”，realizing the goals of being service-oriented，which are optimizing style of leadership，transforming responsibility and function，enriching carrier of party construction and strengthening resources of organization.To realize the all-round transformation and upgrading，primary party organization must complete following five aspects:innovating construction of organization and setting up“service network”；innovating way of working and strengthening“service ability”；innovating service carrier and arousing“service energy”；innovating team construction and trying to be“service staff”；innovating mechanism of working and exploring“service method”.

primary service-oriented party organization；construction of party；working idea

D262

A

1009-1203（2015）01-0037-03

责任编辑 冯耀明

2014-12-28

柳剑（1981－），男，山西永和人，山西师范大学马克思主义理论专业硕士研究生。