智慧城市建设与政府管理创新——以云南省红河州为例

张翠丽

（中共红河州委党校 科研管理科，云南 蒙自 661199）

智慧城市建设与政府管理创新
——以云南省红河州为例

张翠丽

（中共红河州委党校 科研管理科，云南 蒙自 661199）

智慧城市是建立在现代通信网络之上的城市发展新模式，在经济社会发展中具有重要作用。红河州作为云南省南部一个以哈尼族、彝族为主的边疆少数民族自治州，虽然经济社会发展程度相对较低，但也具备智慧城市建设的条件。在全球第四次信息产业浪潮中，必须加快智慧城市建设，才能促进红河州经济社会发展。

红河州；智慧城市建设；管理创新；问题；对策

智慧城市是以互联网、物联网、电信网、广电网、无线宽带网等网络组合为基础，以智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民为主要特征的城市发展新模式。目前，全球正在掀起一股建设智慧地球的浪潮，智慧城市建设也成为我国参与智慧地球建设的重要方式。红河州是云南省南部一个以哈尼族、彝族为主的边疆少数民族自治州，虽然经济社会条件落后，信息技术的发展和应用还不广泛，但也具备一定的智慧城市建设的条件。智慧城市建设是城市信息化的高级形态，也是政府管理创新的重要形式，涉及到经济、政治、社会等各个方面，红河州必须加快智慧城市建设，使之在全州经济社会发展中发挥重要作用。

一、红河州智慧城市建设的现状

（一）依托电信运营商打造智慧城市建设基础

在智慧城市建设中，红河州依托电信、移动、联通三大电信运营商打造建设基础。第一，三大电信运营商根据总公司智慧城市建设的战略，为红河州各行业的智慧城市建设提供了数据传输的通道。第二，电信运营商与政府部门、企业和学校联合，利用先进的智慧城市建设技术，在红河州政府管理、企业生产和教育管理的智能化中发挥了积极的作用。例如，中国电信在与州政府开展的信息化合作建设，相关智慧城市建设技术在全州工业、电力、环保、安防、医疗等方面的应用，让全州人民逐步享受到智慧城市建设技术给生活带来的真正便利；中国联通在农业智慧城市建设中发挥了重要的作用。

（二）因地制宜，有序推进智慧城市建设

红河州各县市根据自身的经济社会发展条件进行智慧城市建设。2012年3月，红河州政府与中国电信红河分公司签署了“智慧红河”框架合作协议，全州的智慧地市建设开始起步。州内的蒙自、弥勒两市也被列为全国智慧城市试点城市。目前，各县市分别与三大通信运商及其他科研机构签署智慧城市建设战略合作协议。同时，利用智慧城市建设技术进行的覆盖全州的教育城域网等一些智能化网络正在建设之中。

（三）智慧城市建设技术已在全州许多领域得到广泛应用

第一，交通安全、公路管理和平安城市建设中的全面应用。在高速、高等级公路管控项目建设中，建设了许多测速、监控或卡口点位；大部分高速公路出入口均配备了ETC收费系统。第二，智能系统在企业的生产和管理中得到了广泛的应用。目前，红河州供电局等电力行业、云锡公司等采矿业、红河烟厂等制造业、红河实业等物流业和开远卫彪等农业生产企业，在生产和管理过程应用了智慧城市建设技术。第三，境监测、气象等部门的智慧城市建设已经取得较好的效果。全州环境监测、气象要素采集等，大多利用智慧城市建设技术实现了远程数据采集和数据传输。第四，商业管理中逐步得到应用。目前，红河州大部分超市和部分零售商店已经使用无线射频识别技术进行仓储、销售等环节的管理，许多商业机构实现了无线POS刷卡消费。第五，智能家居正逐步进入市民的生活。目前，红河州许多县市在住宅小区的建设中已引入智能家居的概念，在智能家居发挥着技术支撑的作用。

二、红河州智慧城市建设存在的问题

（一）社会各界对智慧城市的认识不足，参与智慧城市建设的积极性不高

由于历史和现实的诸多原因，红河州经济社会发育程度不高，虽然社会各界对互联网有了一定的认识，但对智慧城市及其发展的重要性认识不高。有的认为智慧城市建设对红河州这种边疆民族地区来说太过遥远，有的人将智慧城市建设技术理解成条码和IC识别卡的升级产物，有的把企业的信息化建设当成了智慧城市建设。由于共识尚未达成，导致社会各界参与智慧城市建设的积极性不高，智慧城市建设发展缓慢。

（二）以政府投入为主，与实体经济联系不紧密

智慧城市建设技术的应用已进入红河州的部分领域，“移动政务”、“应急平台”等具有智慧城市建设概念的信息化工程已经在多个领域得到运用。但是，智慧城市建设和应用的门槛高，小规模智慧城市建设的成本高，企业和个人参与度不高。目前，红河州智慧城市建设的应用主要集中在由政府主导的社会生活领域和公共管理方面，实际应用推进慢、规模小、重复建设多，且多以政府投资建设为主。除少数大中型企业外，大部分企业即使有智慧城市建设技术的应用，也只在部分领域尝试，智慧城市建设技术还没有创造出更大的经济价值。同时，对于电信运营商而言，每个运营商都作了许多智慧城市建设的项目，但重复建设多，应用率偏低，也没有创造出应有的经济价值。

（三）经济发展滞后，智慧城市建设缺乏有力资金支持

智慧城市的建设必须投入大量的资金，但红河州地处边疆，少数民族众多、水电路等基础设施建设滞后。虽然近几年经济得到了较快的发展，但社会发育程度不高，贫困面较大。全州有5个国定贫困县、1个老区国定贫困县和1个省定贫困县。按照农民人均纯收入2300元的扶贫标准，目前尚有农村贫困人口150万人左右。州内南北发展差距大，不仅财力悬殊大，而且基础设施、经济发展、社会事业等各方面都存在较大的差异。经济发展的滞后，致使政府无力承担所需资金，制约着智慧城市建设的快速推进。

（四）群众受教育程度偏低，接受现代科技的能力弱

红河州有汉、哈尼、彝、苗、壮、瑶、回、傣、布依、拉祜等10个世居民族，少数民族人口占全州总人口的58%。由于民族众多，民族之间文化差异较大。同时，一些经济落后、交通不便的地区，教育条件仍然十分落后，人们受教育的机会仍然较低，致使这些地区许多人文化程度不高，对于现代科技文化知识接受能力低，特别是对于互联网等新兴媒体的应用和掌握度就更低，智慧城市建设知识对此部分人而言更是遥远。

（五）智慧城市建设队伍弱小，尚未达到全州智慧城市建设的需要

由于红河州地处边疆，经济社会条件相对落后，公众的受教育程度相对偏低，掌握网络技术的人才不多，致使红河州智慧城市建设既缺乏高端的技术人才，也缺少大量智慧城市建设的使用人员，人员队伍尚达不到智慧城市建设快速发展的要求。

（六）智慧城市建设极不平衡，县市和行业之间差异明显

由于经济、社会和信息化条件的不同，红河州各县市之间智慧城市建设的发展也极不平衡。第一，在经济和信息化条件较好的县市，特别是列为住建部智慧城市建设试点的城市，正在加紧进行智慧城市建设；经济条件相对较差的南部各县，智慧城市建设起步缓慢。第二，不同行业之间的发展也极不平衡。智慧交通、智慧安保等方面是全州智慧城市建设的重点，发展相对较快，而农业等其他行业发展相对较慢。对于不同的县市而言，行业发展的重点也不尽相同，发展极不平衡。

（七）智慧城市建设中存在诸多的技术性问题

由于智慧城市建设没有固定的模式，红河州各地都按自己的方式进行，加之技术力量薄弱，建设尚存在诸多的技术性问题。第一，智慧城市建设各自为阵，尚未做好基础的顶层设计，给红河州智慧城市建设系统的整合带来一定的隐患。第二，智慧城市建设的落地问题尚未解决。在智慧城市建设过程中，建设者考虑更多是建设的问题，对于智慧城市各系统建成后，如何提高系统在实际工作和生产生活中的应用，使更多的人员接受并享受到智慧城市带来的便利，虽然有所考虑，但还不太完善。

三、加快红河州智慧城市建设的对策

（一）发挥示范作用，在部分行业率先推进智慧城市建设

1.加快推进智能交通系统建设，促进交通管理的智能化。交通与人民群众的生活息息相关，红河州的智慧城市建设必须加快智能交通系统建设步伐。第一，要加快治安卡口系统，闯红灯违章电子警察抓拍系统，公交、出租等公共运营车辆监控系统，城市道路监控系统，高速公路沿线监控系统，超速抓拍系统等的建设。第二，加快交通运行协调指挥和管理智能化建设。要在部分条件成熟的县市城区率先建立包括交通信息发布系统、交通拥堵收费管理系统和停车泊位管理信息系统等智能交通运行协调指挥和管理系统，在试点的基础上逐步向全州各县市城区推广。第三，要逐步建立全州以汽车为节点、网络为基础，人、车、路、网协调发展的车联网格局，实现对车辆的统一管理。

2.稳步推进智慧教育系统建设，促进智能教育的发展。教育是立国之本和强国之基础，红河州的智慧城市建设必须加快智慧教育系统建设步伐。第一，加快教育系统信息化建设步伐。要加快全州教育城域网建设，分批次建设市县教育城域网。要加快红河州教育资源中心、教育移动办公平台、平安校园监控系统、视频会议（教学）系统等信息化项目的建设。第二，要利用智慧城市建设，构建智能化的教学环境，丰富实验教学，拓展课外教学活动。第三，要利用智慧城市建设支持教学管理，从而将学校考勤管理、图书管理、教学仪器设备管理、教育安全管理等系统整合起来。第四，要在全州的大中专院校和封闭式中学中全面推进校园一卡通的应用，促进校园生活的智能化。

3.努力构建以患者为中心的智慧医疗系统，实现医疗行为的智能化。智慧医疗是通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到医疗的信息化。医疗是保障和提高人民健康水平的重要手段，红河州的智慧城市建设必须加快智慧医疗系统建设步伐。第一，整合全州各个医疗机构的信息，逐步建立以患者为中心的医疗信息管理体系。要加快各医疗机构医疗信息的共享和医疗服务系统的开放性建设，使患者在就医前可以进行准确的预约挂号和实现一定的远程诊断。要依托目前已经实现的城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型合作医疗系统，利用其医保卡建立每个患者独立的电子身份标识，并实现个人电子身份与各医疗保险机构的互联。第二，各医疗机构要逐步实现每位患者独立的电子身份标识与其电子病历一一对接。要使医护人员通过患者的RFID电子标签，就可以迅速了解病人的过敏史、既往病史等，减少重复性工作。要利用智慧城市建设技术，实现对医院员工、库存、患者档案、机房重地、垃圾等的有效管理，并为医院发展方案的制定提供信息支持。第三，要在全州逐步建立预防为主、防治结合的健康管理网络。第四，要以医院管理和电子病历为重点，建立全州居民电子健康档案。

4.大力推进智能物流系统建设，促进智能物流的发展。物流是经济发展的重要环节，红河州的智慧城市建设必须加快智慧物流系统建设步伐。第一，红河州各物流公司要依托大型物联平台，在口岸建立基于智慧城市建设的物流感知调度与通关平台，实现人员、货柜车和集装箱定位跟踪与智慧调度，使货物“一站式”完成订舱、报关、报验、签发提单等一切通关手续。第二，要在大型超市逐步建立起超市智能系统，通过无线射频方式收发信号，进行多目标跟踪定位，实现在移动中的远距离识别商品和计价。第三，要加快全州物流智慧城市基础设施建设，构建智慧物流体系应用平台，逐步形成功能齐全、设施完备、便捷高效的智能化区域物流网络。

5.依托三大电信运营商，逐步推进智能家居建设。第一，要通过墙体广告、广播电视、报刊杂志、互联网等多种渠道，采取多种形式，生动形象地宣传智能家居，使大家了解智能家居的内容及其优越性，并逐步接受和应用智能家居。第二，依托电信、移动、联通三大电信运营商，在条件成熟的县城率先推进智能家居建设示范，并以此带动全州城乡居民的智能家居建设。第三，要在智能家居建设中对企业和居民给予一定的政策和资金支持。

6.加快智慧农业建设，促进农业现代化。要运用智慧城市建设技术，第一，加强对全州农用土地资源、水资源和农业生产资料等的管理。第二，加强对全州土地、大气、水质、气象、灾害等农业生态环境的管理。第三，加强对农田精耕细作、节水灌溉、设施农业、健康养殖等的管理。第四，加强对农产品生产的产地环境、贮藏加工、物流运输等影响农产品与食品安全的环节的管理。第五，要在农业产业化程度较高的农业企业，推进农业智慧城市建设，充分发挥其示范带动作用，促进全州智慧农业的发展。

7.加快智慧企业建设，促进企业的智能化发展。

企业是经济发展的细胞，红河州的智慧城市建设必须加快智慧企业建设步伐。第一，依托电信运营商、省内外高校和科研机构，搭建企业智慧城市建设公共服务平台，降低企业智慧城市建设的成本。同时，加大试点推广，逐步推进全州企业的智慧城市建设，使智慧城市建设技术在企业的发展中发挥出应有的作用。第二，要支持州内企业通过自建网站或第三方电子商务平台，开展网上询价、网上采购、网上营销、网上支付等电子商务活动。要结合实体市场的建立，积极推进网上电子商务平台建设，鼓励发展以电子商务平台为聚合点的行业性公共信息服务平台。

8.逐步推广智能安防系统建设，保障公民的安全。红河州虽然经济社会尚不发达，但也应该在有条件的区域推广安防智慧城市建设系统，保障公民的安全，促进社会稳定。今后，要在小区住宅建设中逐步推广由周界安防、防盗防灾、车辆管理、物业管理、信息处理中心构成的安防智慧城市建设系统，为城市建设奠定基础。

（二）红河州智慧城市建设的具体措施

1.加强宣传，提高全州干部群众对发展智慧城市建设重要性的认识。意识是行为的先导，要加快红河州智慧城市建设的发展必须加强宣传，提高全州干部群众对发展智慧城市建设重要性的认识。第一，要运用各种媒介、培训、科普讲座和专家咨询等多种形式，加强智慧城市建设知识的宣传。要使广大干部群众认识和接受智慧城市建设的重要性，为全州智慧城市建设打下坚实的基础。第二，要将已成功的示范应用案例进行推广，发挥示范作用。

2.理清思路，做好全州智慧城市建设规划。合理规划布局是发展的必要条件，要使红河州智慧城市建设快速顺利发展，就必须清理发展思路，做好规划。第一，要充分利用现有的国内外智慧城市建设的技术和条件，因地制宜地进行规划。第二，要围绕国家信息工业部智慧城市建设规划，制定红河州智慧城市建设区域布局和规划，防止同质化竞争，杜绝盲目投资和重复建设。第三，要以蒙自、弥勒、开远、个旧、建水等北部几个经济条件较好的县市为基础，确定全州智慧城市建设的重点领域，积极推进其快速发展。

3.分步实施，做好智慧城市建设平台。红河州有13个县市，各县市之间特别是南北之间经济社会条件差异较大，智慧城市建设必须分步实施。第一，要采取“统筹发展，分步实施”的方法。首先在部分经济条件较好的县市率先推进智慧城市建设，然后，在总结试点城市经验的基础上，全面推进智慧城市建设。第二，要优先做好智慧城市建设的顶层规划，保证今后的各个智慧系统的整合和互联互通，从而使每个智慧系统都在顶层设计的要求下进行建设。第三，要按照城市智慧和民生幸福的要求，推进具有红河州特色的智慧城市建设。要以社会事业智能化管理为突破口，构建全州公共服务平台，让广大人民群众共享智慧城市建设的成果与实惠。第四，要推进城市安全信息系统与平台的建设，在社会治安、灾难预警、应急管理、安全生产重点领域防控等方面构建统一的城市应急指挥平台。

4.加大智慧城市建设的资金投入，为全州智慧城市建设提供资金支持。经济是智慧城市建设的基础，红河州必须加快经济发展步伐，才能在智慧城市建设中投入更多的资金，保障其顺利进行。第一，要不断改善全州的道路、水利、电力、通讯，积极推进产业升级换代，推动产业结构的优化和经济的发展。要加快城乡一体化步伐，推动区域经济加速发展。要统筹规划，大力推进新型工业化，培育现代农业产业。第二，要增加智慧城市建设专项资金规模，鼓励民资、外资投入红河州智慧城市建设。

5.加强文化教育工作，逐步缩小文化差异。红河州要加强智慧城市建设必须加强文化教育工作，使更多的人参与到智慧城市建设之中。第一，要按照《红河州教育事业‘十二五’规划》的思路，加强对公民的文化教育。第二，要强化网络文化知识的教育培训。在义务教育、高中教育、职业教育、高等教育和各种干部培训中加强网络知识的教育，使公众了解互联网、智慧城市建设等相关知识，为加快智慧城市奠定基础。

6.着力推进人才支撑体系建设，为智慧城市建设提供智力支撑。人才是智慧城市建设建设的核心，红河州必须加强人才体系建设，才能使全州智慧城市建设快速健康发展。第一，加大力度，培养各类智慧城市建设人才。要充分利用全州企业及各高等院校，为智慧城市建设产业发展和智慧城市建设技术应用提供基础人才保障。第二，可以采取紧缺人才招聘等方式，引进急需的人才。

［1］毛光烈.智慧城市建设实务研究［M］.北京：中信出版社，2013.

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［3］路琨.“务实应用特色创新——2012年我国智慧城市建设趋势和对策”［J］.信息化建设，2012（02）.

责任编辑：马树勋

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A

1671-2994（2015）03-0170-04

2015-05-16

张翠丽（1963-），女，云南弥勒人，中共红河州委党校科研管理科副教授。研究方向：网络环境下的政治、经济和社会问题。