习近平的从严治党思想

丛松日

（青岛大学 思想政治理论教学部，山东 青岛 266071）

习近平的从严治党思想

丛松日

（青岛大学 思想政治理论教学部，山东 青岛 266071）

从严治党，才能治好党。从严治党，是由党肩负的历史使命决定的。为此，必须祛除“党的健康肌体上的毒瘤”，加强制度建设，加强党的作风建设，加强党的政治纪律；必须从严治吏，抓住领导干部这个“关键少数”；必须发挥好巡视的震慑、遏制作用，加强反腐败国际追逃追赃工作，筑牢党的思想道德防线。

习近平；从严治党；反腐倡廉；作风建设

习近平同志说，治国必先治党，治党务必从严。还说，党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。“从严治党”是全面建设小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党这“四个全面”之一，党的领导是“四个全面”之魂。从严治党，就能为协调推进“四个全面”提供正确的方向，防止出现颠覆性错误。“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这绝不是危言耸听。”［1］当前，我们的责任，就是要坚持党要全面从严治党，切实推动党风廉政建设和反腐败斗争，切实解决自身存在的突出问题，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心。

一、从严治党是由党肩负的历史使命决定的

1.要把党的事情办好。改革开放30多年，我国经济社会发展之所以取得世所罕见的巨大成就，人民生活水平之所以大幅度提升，同党的坚强领导分不开。实现中华民族的伟大复兴，首先要把党的事情办好。2012年11月，习近平总书记指出：“中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，所以必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”［2］2013年3月，在十二届全国人大一次会议上，习近平总书记强调，我们党肩负的历史重任，要求我们必须坚持从严治党，提高拒腐防变和抵御风险的能力，矢志为党和人民的事业而奋斗。

2.从严治党是我们做好一切工作的关键。习近平总书记指出：“党是我们各项事业的领导核心，古人讲的‘六合同风，九州共贯’，在当代中国，没有党的领导，这个是做不到的。”［3］同时，他清醒地认识到，“我们面临的‘赶考’远未结束。我们党要带领人民实现全面建成小康社会的奋斗目标，不断坚持和完善中国特色社会主义，就是这场考试的继续。”我们要考好，要“交出优异的答卷”。他告诫全党：“我们新一届中央领导集体接过了党、国家、人民交给我们的沉甸甸的接力棒，我们一定要接好这一棒。”［4］要真正担当起这个历史责任，我们就要牢记毛泽东提出的“决不当李自成”的深刻警示，牢记“两个务必”，牢记“生于忧患，死于安乐”的古训，着力解决“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史性课题。［5］实现“两个一百年”的目标，实现中国梦，“关键在党”，必须“把党要管党、从严治党落到实处”，“世间事，做于细，成于严”。“从严治党”是我们做好一切工作，确保党始终成为中国特色社会主义事业坚强领导核心的重要保障，否则“我们党迟早会出大问题”。［6］

二、必须祛除“党的健康肌体上的毒瘤”

1.必须坚定不移地惩治腐败。2013年1月，在十八届中央纪委二次全会上，习近平总书记指出，从严治党和反腐倡廉密切相关，“所有领导干部都必须把反腐倡廉当作政治必修课，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具，永葆共产党人政治本色。”［7］为政清廉，才能取信于民；秉公用权，才能赢得人心。“腐败是社会毒瘤”，滋生在党的健康肌体上的毒瘤，一定要坚决祛除，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。他告诫说，古今中外“人亡政息的例子比比皆是”，“不胜枚举”，生于忧患，死于安乐。没有危机感和紧迫感，危险就不远了。我们要警惕啊！他表示，腐败问题影响恶劣，人民群众最痛恨各种消极腐败现象，对我们党的伤害最大。只有严惩腐败，才能保持同人民群众的血肉联系，巩固党的执政基础和执政地位，这是重大的政治任务。“从严治党，惩治这一手决不能放松。”“坚定不移惩治腐败，是我们党有力量的表现，也是全党同志和广大群众的共同愿望。”［8］对腐败问题要零容忍，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。

2.党要管党、从严治党是一场持久战，不可能毕其功于一役，不可有丝毫懈怠。基于此，习近平总书记强调指出，第一，我们要有坚定的决心和毅力，要有踏石留印、抓铁有痕的精神，推进反腐倡廉，取信于民，确保党和国家兴旺发达、长治久安。第二，只有真反腐，才能把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底，才能保持党同人民群众的血肉联系，使我们党更加坚强、更有力量。第三，必须加强反腐败国际追逃追赃工作。“加强反腐败国际追逃追赃工作是坚持党要管党、从严治党，遏制腐败现象蔓延的重要举措。”［9］为此，要搭建追逃追赃国际合作平台，加快与外国签署引渡条约、执法合作等。这些年来，从总体看，还是跑出去的多，抓回来的少，追逃工作很艰巨。

3.党要管党丝毫不能放松，从严治党一刻不能放松。2015年1月，习近平总书记在十八届中纪委五次全会上说：反腐败斗争我们已经取得阶段性胜利，但是，“形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利。”任重而道远，“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”。［10］2015年3月，他进一步强调：“党要管党丝毫不能放松，从严治党一刻不能放松。”还要“深入推进反腐败斗争，下大气力拔‘烂树’、治‘病树’、正‘歪树’，使领导干部受到警醒、警示、警戒。”［11］他坚信，反腐败是党心民心所向，反腐败斗争必定胜利。

三、必须有“破”有“立”，加强制度建设

1.制约和监督权力是反腐倡廉的核心。2014年10月，习近平总书记在十八届四中全会上指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一个国家、一个社会，关键要立规矩、讲规矩、守规矩。”［12］他还说：“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。”［13］“反腐倡廉的核心是制约和监督权力”，一些领导干部的贪腐达到了利令智昏、胆大包天的地步，“一个重要原因就是我们一些领域的体制机制还不健全”。他说，如何靠制度更有效地防止腐败，仍然是我们面临的一个重大课题。”要把干部管理好、监督好，“让他们始终有如履薄冰、如临深渊的警觉”。

2.加强反腐败立法，推进反腐倡廉制度建设，增强制度的执行力。第一，要健全权力运行制约机制和监督体系，加强反腐败立法，推进反腐倡廉制度建设，破除体制障碍和制度漏洞，让“法律制度刚性运行”。没有健全的制度，腐败现象就控制不住。“要坚持用制度管权管事管人，抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”［14］2015年1月13日，习近平总书记在十八届中央纪委第五次全会上说，加强反腐倡廉制度建设，主要是着力健全党内监督制度，着力健全选人用人管人制度，着力推进权力清单制度，着力完善国有企业权力监督制度。2015年1月，他在云南调研时强调：“解决党内存在的问题，根本在于严格管理标准、延伸管理链条、落实管理责任。”“各级党组织要切实履行管党责任，结合实际建立健全管党机制。”［15］第二，要借鉴中国古代监察、御史、弹劾、谏官等方面的制度，推进反腐倡廉制度建设。第三，狠抓法律、制度执行，真正让铁规发力、让禁令生威。领导干部不守法，就不可能让群众守法。要把依法办事、遵纪守法作为考察识别干部的重要标准，不能让法律、制度成为“稻草人”，形成“破窗效应”；要增强制度的执行力，坚持在制度面前人人平等、执行制度没有例外，使制度成为刚性约束，而不是“橡皮筋”。2015年2月2日，习近平总书记在中央党校开班式上倡导，领导干部一定要做遵法、学法、守法、用法的模范。

四、必须加强党的作风建设

1.作风问题任何时候都不能掉以轻心。习近平总书记指出，工作作风问题本质上是党性问题，与全面深化改革、坚持和发展中国特色社会主义息息相关。一个时期以来，作风问题在党内相当严重，领导干部始终处于“亚健康状态”，到了非抓不可的时候了，不抓不行了。“这‘四风’是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。”［16］政治生态和社会环境受到污染，根子都在从严治党没做到位。习近平总书记强调指出，党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。一个政党，一个政权，其前途命运最终取决于人心向背，我们对作风问题任何时候都不能掉以轻心。那么，“党要管党、从严治党怎么抓？就从中央政治局抓起，正所谓‘子帅以正，孰敢不正’？”“全党看着中央政治局，要求全党做到的，中央政治局首先要做到。”［17］“作风建设要从领导干部做起，领导干部首先要从中央领导做起。”“上有所好，下必甚焉。上有不好，下必效焉。各级都要带好这个头。”［18］

2.作风建设要动真格、打硬仗。人民群众最痛恨各种特权现象。群众对干部“封妻荫子”、“一人得道，鸡犬升天”等搞特权、耍特权戳脊梁骨，意见很大！对此，习近平总书记强调：“我们决不能见怪不怪啊！”任何个人，不论权位有多高，除了法律政策规定的个人利益和工作职权，不能谋求任何特权。我们党是执政党，作风建设是攻坚战，也是持久战。要动真格、打硬仗，关键要“抓常”，经常抓、见常态；“抓细”，深入抓、见实招；“抓长”，持久抓、见长效，要有常抓的韧劲、严抓的耐心。

3.要深入把握从严治党的规律。2014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上说，要“深入把握从严治党的规律。从严治党有其自身的规律，对我们这样一个老党大党来说，从严治党更有其自身的规律。”他提出要把“两个结合起来”，一是把继承传统和改革创新结合起来，要从延安精神中汲取力量；二是把总结自身经验和借鉴世界其他政党经验结合起来。［19］2014年11月，习近平总书记在福建调研时指出：“从严治党从治理‘四风’起步，也要从治理‘四风’延伸。”又提出了几个“结合起来”，即要把制定目标和狠抓落实结合起来、分类指导和统筹协调结合起来、典型引导和全面提高结合起来、当前工作和长治长效结合起来，增强系统性、预见性、创造性、实效性。［20］只有这样做，党风和社会风气才能好转，党才能始终发挥中国特色社会主义领导核心的作用。

五、必须加强党的政治纪律

1.要用最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题。2014年10月，在十八届四中全会上说：“我们党作为马克思主义政党，讲政治是突出的特点和优势。”“共产党不讲政治还叫共产党吗？‘纪纲一废，何事不生？’”。“干部在政治问题上出问题，对党的危害不亚于腐败问题，有的甚至比腐败问题更严重。”谁都不能拿政治纪律政治规矩当儿戏。［21］“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”［22］他认为，干部出问题，都是因为纪律被突破，纪律松弛已经成为党的一大隐患。在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记指出：“领导我们事业的核心力量是中国共产党。什么叫核心力量？”除了“体现在”党的科学理论和正确的路线方针政策上，“体现在”党的执政能力和执政水平上，“也体现在党的严密的组织体系和强大组织能力上”。［23］“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律”，“遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。”［24］同党中央保持一致，是一个重大的政治原则问题。路线是“王道”，纪律是“霸道”。

2.遵守政治纪律，是无条件的，绝对不能违反。

2015年1月，在十八届中纪委五次全会上，习近平总书记提出要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。如果对规矩没有敬畏之心，最后要栽大跟头。为此，他提出“四个决不允许”，即决不允许上有政策，下有对策；决不允许有令不行，有禁不止；决不允许在贯彻中央决策上打折扣，做选题，搞变通；“决不允许有不受党纪国法约束、甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员。”［25］“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为‘纸老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效应’。”［26］

3.遵守党的纪律没有特殊、没有例外。纪律就是带电的“高压线”，纪律不严，从严治党就无从谈起。“八项规定”的指导思想，就是从严要求、从严治党。只有这样，才能管好党，才能治好党。纪律严了，紧了，我们不舒服了，不自在了，老百姓对我们的感觉却好了。否则，“我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这绝不是危言耸听。”［27］

六、必须从严治吏，抓住领导干部这个“关键少数”

1.建设一支德才兼备的高素质的执政骨干队伍，是我们事业成功的根本保证。习近平总书记指出，治国之要，首在用人。事靠人为，事在人为。要引导党员干部堂堂正正做人、老老实实干事、清清白白为官。2013年6月，他在全国组织工作会议上说，从严治党，关键是从严治吏。对领导干部要从严教育、从严管理、从严监督。实现“两个一百年”的奋斗目标，关键在党，关键在人。

2.要严明党的组织纪律，严肃查处用人上的不正之风和腐败问题。习近平总书记强调，我们国家要出问题主要出在共产党内，我们党要出问题主要出在干部身上。要加强对一把手的监督，少数一把手习惯于凌驾于组织之上，凌驾于班子集体之上，“吏治腐败是最大的腐败，用人腐败必然导致用权腐败。”“从严治党，必先从严治吏，要抓住管权治吏的要害，严肃查处用人腐败。”［28］要着力发现买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部、“带病提拔”等不正之风和腐败行为。要抓跑官要官、买官卖官的典型案件，从重从严处理，以警示天下。要坚决防止带病提拔，“选好人、用对人是头等大事，要用最坚决的态度、最果断的措施刷新吏治。顶风作案的，要严肃查处，从重处理，决不姑息。”［29］

七、必须发挥好巡视的震慑、遏制作用

习近平总书记指出：“巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。”［30］巡视组要当好“钦差大臣”，但“钦差大臣”也不是铁帽子，要增强政治意识、责任意识、党性意识，要善于发现问题。从巡视情况看，各地普遍存在管党治党失之于宽、失之于软，从严治党十分紧迫，但亡羊补牢，“未为晚矣”。习近平总书记对巡视工作提出了具体要求和希望。

1.“巡视组要当好中央的‘千里眼’，找出‘老虎’、‘苍蝇’，抓住违纪违法问题线索。”［31］发现的问题，坚决查处，在党纪国法面前，红线不能碰、底线不能破。“不管级别有多高，谁触犯法律都要问责，都要处理，我看天塌不下来。”［32］

2.要发挥巡视遏制腐败蔓延的势头，发挥催化剂的作用。习近平总书记说：“要切实运用好巡视成果。更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，就是要对巡视成果善加运用。”［33］凡涉及腐败问题，决不姑息，一查到底！对巡视成果运用不到位又发生重大问题的，必须严肃追责。

3.要发挥巡视的震慑作用。习近平总书记指出：“要发挥巡视震慑作用。唐代御史韦思谦早就讲过，‘不能动摇山岳，威慑州县，为不任职’。巡视就是要形成震慑。”［34］他说：“现在的巡视有点‘八府巡按’的意思了，群众说‘包老爷来了’，有‘青天’之感，有问题的干部害怕了。”［35］

4.要加强巡视制度建设。要推动巡视内容、方式方法、制度包括回避制度建设，创新巡视形式，完善工作机制，要有“侦察兵”，也要有“110”和“路面巡警”，要有常规巡视，还要有专项巡视，增强巡视的针对性和实效性。习近平总书记指出：要“一手抓改革，一手抓制度建设、法治建设，把改革成果固化为法规制度。”“不断完善巡视制度，更好依纪依法巡视。”［36］

5.要加强“回头看”。巡视整改落实的情况都要“回头看”，要出其不意，杀个“回马枪”，要揪住不放。“回头看”，一是为了督促整改，二是为了深入调查，搜索新问题新线索，形成更大威慑。巡视是党内监督的制度性安排，绝不是权宜之计。

八、必须筑牢党的思想道德防线，坚决捍卫党的领导

1.党员领导干部要坚定正确的政治方向，永葆共产党人的政治本色。2012年11月，十八届中央政治局第一次集体学习时，习近平总书记指出，对马克思主义的坚定信仰，对社会主义和共产主义的坚定信念，是共产党人精神上的“钙”。有的党员领导干部信仰、信念缺失，以批评和嘲讽马克思主义为“时尚”和“噱头”，就是缺钙的表现之一，需要高度重视。有了坚定的理想信念，就能牢固树立历史唯物主义观点，就能坚定正确的政治方向。好干部第一位的标准就是理想信念坚定，能在关键时刻靠得住、信得过、能放心。“理想信念坚定，骨头就硬；没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”［37］一些党员领导干部产生这样那样的问题，沦为腐败分子，甚至走向犯罪，“说到底是信仰迷茫、精神迷失”，是“缺钙”、得“软骨病”的表现。［38］

2.全党同志要坚定理想信念，深入学习和实践中国特色社会主义理论体系，讲党性、重品行、作表率。理想信念动摇，是最危险的动摇。如何检验领导干部理想信念坚定不坚定呢？习近平总书记提出了“六个是否”，即“是否能在重大政治考验面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否能对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。”［39］习近平总书记相信，只要我们能做到这“六个是否”，坚定全党的理想信念，筑牢党的思想道德防线，即使我们发生“颜色革命”，绝大多数党员、干部一定能够做到毅然决然地站出来捍卫党的领导、捍卫社会主义制度。［40］

［1］［2］［3］［5］［7］［8］［13］［16］［22］［23］［24］［25］［27］［37］［38］［39］［40］中共中央文献研究室编.十八大以来重要文献选编（上）［M］.北京：中央文献出版社，2014：350、79、772、701、138、135、342、314、764、766、131—132、133、350、339、80—81、340、340.

［4］中共中央文献研究室编：习近平关于实现中华民族伟大复兴的中国梦论述摘编［M］.中央文献出版社，2013：85.

［6］［9］［12］［14］［17］［18］［21］［26］［28］［29］［30］［31］［32］［33］［34］［35］［36］中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编［C］.北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015：34、23、132、130、78、68、51、44、102、115、107、108、110、109、111、114、117.

［10］习近平.在十八届中央纪委五次全会上的讲话［N］.人民日报，2015—01—14。

［11］习近平.深化改革巩固成果积极拓展，不断把反腐败斗争引向深入［N］.人民日报，2015—01—14.

［15］习近平.坚决打好扶贫开发攻坚战，加快民族地区经济社会发展［N］.人民日报，2015-01-22.

［19］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［N］.人民日报，2014-10-09.

［20］习近平.全面深化改革全面推进依法治国，为全面建成小康社会提供动力和保障［N］.人民日报，2014-11-03.

责任编辑：许如江

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1671-2994（2015）03-0017-05

2015-05-03

丛松日（1962-），男，山东文登人，青岛大学思想政治理论教学部教授。研究方向：马克思主义中国化。