新形势下边疆地方高校党校建设问题探析

殷国聪 赵兴元

（云南师范大学 艺术学院，云南 昆明 650500）

新形势下边疆地方高校党校建设问题探析

殷国聪 赵兴元

（云南师范大学 艺术学院，云南 昆明 650500）

高校党校教育走过30年的历程，积累了丰富的经验，同时也存在着亟待解决的问题。面对新形势新情况，不断推进边疆地方高校党校建设的实践探索，积累新经验，取得新成果，是边疆地方高校的重要政治任务，是加强边疆地方高校党建与思想政治教育的迫切要求，也是完善边疆地方高校党校教育体系的重要保障。

边疆地方高校；党校建设；依据；成效；问题；对策

高校党校是对师生党员、干部进行党性教育、理论学习和党的思想建设的主阵地，也是对大学生进行思想政治教育的重要平台。由于自然、历史、经济、文化等因素，特别是国际环境和各种非马克思主义思潮的影响，边疆地方高校意识形态领域的斗争十分严峻。推进高校党校建设的理论与实践探索，是实现边疆地方高等教育事业的科学发展、巩固党在边疆民族地区的执政基础、促进边疆的安全稳定、民族团结繁荣，使边疆民族地区与全国同步实现全面建成小康社会，具有十分重要的意义。

一、高校党校建设的依据与发展历程

（一）高校党校建设的依据

1.党章的要求。《中国共产党章程》 （简称《党章》）是我们党的根本大法，是全党必须遵守的根本行为规范，严格按照《党章》的规定履行义务和行使权利，是每个共产党员保持先进性的根本保证。《党章》第三十一条规定了党的基层组织的基本任务，要求基层组织要“组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。”［1］强调要“对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。”［2］高校党校根据《中国共产党章程》、《中国共产党党校工作条例》和党的有关规定及要求，通过培训轮训等教育措施，使广大师生党员、干部、入党积极分子接受党的基本知识、基本理论教育和系统的马克思主义理论教育，牢记党员要求，履行党员义务，享有党员权利，坚持党的思想路线，坚持党和人民的利益高于一切，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚定地在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致，使广大知识分子团结在党的周围，把思想和行动统一到学校的人才培养、科学研究、社会服务、知识传承和改革发展上来。这是高校党校建设的根本依据。

2.大学生思想政治教育的重要阵地。《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》 （简称《意见》），明确了加强和改进大学生思想政治教育的“指导思想、基本原则、主要任务”，对“充分发挥课堂教学在大学生思想政治教育中的主导作用、努力拓展新形势下大学生思想政治教育的有效途径、充分发挥党团组织在大学生思想政治教育中的重要作用、大力加强大学生思想政治教育工作队伍建设、努力营造大学生思想政治教育工作的良好社会环境、切实加强对大学生思想政治教育工作的领导”等提出了具体的要求。［3］根据《意见》的要求和高校党校教育培训的职能，党校必须成为对大学生进行思想政治教育的重要阵地和渠道，尤其是通过对学生党员、入党积极分子和团学骨干进行教育培训，充分发挥学生骨干的示范和辐射性作用，对进一步加强和改进大学生思想政治教育的针对性和实效性具有不可替代性。因此，加强和改进大学生思想政治教育是高校党校建设的政治任务。

3.我国教育法律的规定。《中华人民共和国高等教育法》（简称《高等教育法》）规定：“国家坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展社会主义的高等教育事业。”“高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使受教育者成为德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”［4］贯彻落实《高等教育法》，坚持党的指导思想，坚持党的领导，坚持党的理论、纲领、路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，主体是全体教职员工，其中广大党员干部是中坚力量。要充分发挥广大党员干部在培养中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人过程中的作用，就必须不断提高他们的思想素质、政治素质和道德素质。要达此目标，就需要通过高校党校的教育培训，才能落到实处。

4.普通高等学校基层组织工作的重要范畴。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》 （简称《条例》）规定：“高等学校党的委员会应当建立党校，党校的主要任务是培训党员干部和入党积极分子。”［5］可见，高校党委成立党校是高等学校基层组织工作重要组成部分，而培训党员干部和入党积极分子则是高校党校的职能和具体任务。因此，《条例》不仅是高校党委成立党校的组织依据，而且是高校党校工作的规定性文件，也是对高校党校建设的具体要求。

（二）高校党校建设发展的历程

1.雏形阶段（1985年—1990年）。党的十一届三中全会以后，国家工作的着重点逐步向以经济建设为中心的轨道转移，改革开放迈开了坚实的步伐。由于国际敌对势力对社会主义的“和平演变”战略和国内资产阶级自由化思潮的泛滥，国民的思想一度发生了模糊偏差。大学生群体也不例外，而且思想异常活跃，甚至带有很大的盲目性去关注国家大事。1989年春夏之交的政治风波过后，广大青年学生经过50天的回顾和反思，自发地组织开展以“学马列、学党章”为主要内容的“双学”活动，并争先向党组织靠拢。随着大学生入党积极分子数量的增多，高校党委为了规范发展党员工作，保证新发展的党员质量，保持党的先进性和纯洁性，需要通过党课的形式对入党积极分子进行党的历史、党基本知识和理论进行教育培训。于是，部分高校成立业余党校，这是高校党校的雏形。从此，业余党校逐步成为了高校加强和改进大学生思想政治教育工作的重要渠道和阵地。个别高校开始以小规模的形式，探索性地成立高校党委党校，党校的任务也逐步明确，开办党校的重大意义开始初步显现。这个时期，高校党校的建设还处在探索阶段，党中央和各省、区、市党委以及高校党委对高校党校的建设与发展也没有具体的要求，高校党校教育体系建设还缺乏科学化、规范化和制度化。

2.成型阶段（1991年—1998年）。进入20世纪90年代，我国经济社会发展分“三步走”的战略目标开始迈向第二步。结合新形势下党建思想政治工作的新要求，中央出台了两个与党校建设紧密相关的文件，一是《中共中央关于新形势下加强党校工作的意见》，二是《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》。按照中央关于党校建设的指导性意见和精神，各高校党委纷纷成立党校，通过党校对党员、干部、入党积极分子进行系统教育培训。为了适应新时期加强和改进大学生思想政治教育的新要求，按照中央的要求，高校党校无论是从组织建设，还是从建制和运行机制上，都逐渐趋于规范。高校党校作为高校党委的重要组成部分，其存在的理论意义与实践价值具有不可替代性。在这时期，全国本、专科院校逐步以专业的、职责明确的党校取代了原先的业余党校，党校的基本任务也从单一地培训入党积极分子扩展到培训轮训党员干部和骨干教师，一些有实力的院校还承担起一定的党建和哲学社会科学研究的任务，并为社会培训轮训党员及领导干部，高校党校的建设发展进入了一个崭新的时期，在高校党建工作中的地位和作用越来越凸显。

3.变革阶段（1999年—2005年）。随着我国第二步战略目标的实现，知识经济初见端倪，在实施科教兴国的背景下，为适应高等教育大众化的需要，从1999年开始，我国高校招生、就业体制步入改革。在大变革的背景下，高校面临改革和机制转换，部分高校被合并与重组，有的专科学校升格为本科学校、有的中等专业学校升为高职高专，一些新的高校应时代发展的要求随之产生，最值得关注的是独立或民办院校如雨后春笋般地快速增长。在校学生规模不断扩大，原有的高校党校无论是从办学规模上，还是从党员教育培训质量上，都已不再适应新时期的要求。这一时期，一部分高校党校从独立建制合并到学校党委组织、宣传部门，实行“两块牌子、一套班子”，高校党校的规范性、科学性和专业性受到严峻挑战，高校党校的建设发展不仅没有得到加强，实际上存在不同程度的削弱。

4.发展阶段（2006年至今）。从2002年开始，我国高等教育步入大众化教育行列以后，经过对高校“外延扩充”的反思，从认识上逐步统一到“内涵提升”的办学理念上，许多高校开始实施“内涵特色”的发展战略。2006年，国家民政部正式批准成立中国高等教育学会高校党校教育研究分会，为高校党校建设提供了有力的政策咨询、科学研究和工作指导，为高校党校建设提供智力支持和学术研究成果，彰显了高校党校建设的地位和重要性。各地结合高校党建工作的实践，不断探索高校党校教育培训的新方法、新途径。为贯彻落实党中央新颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，各省市区也相继制定了贯彻落实《条例》的实施细则或办法，高校党校建设从制度上得到了有力的领导与保障。例如，中共云南省委结合云南高等学校发展的实际，制订了《云南省贯彻〈中国共产党普通高等学校基层组织工作条例〉实施办法》，《实施办法》为推进边疆地方高校党校建设提供了政策指引和组织保障。

二、云南师范大学党校建设的实践与成效

（一）设立分党校，拓展培训覆盖面

截至2014年9月，云南师范大学全日制本科生26000余人、全日制硕士研究生4000余人，由于地处边疆民族地方，少数民族学生占到24%左右。根据《云南省贯彻〈中国共产党普通高等学校基层组织工作条例〉实施办法》规定：“根据工作需要，可设立分党校。”云南师范大学党委结合边疆地方高校的实际，以基层党建基础好的学院党委为依托，先后成立了8个分党校来破解这一难题。2011—2014年期间，云南师范大学除2个独立学院外，6个分党校共培训入党积极分子18000余人，培训合格率达到80%，为云南师范大学党校完成教育培训任务提供了强有力的支撑。

（二）师资队伍专业，培训质量有保障

云南师范大学党校及分党校的师资由三部分构成：一是来自学校党委领导。二是来自组织部、学生工作部的领导和基层党委书记。三是来自思想政治教育理论课教师。这支专兼职党校教师队伍具有较高的党性修养和马克思主义理论水平，特别是具有丰富的党建实践经验，他们的教学普遍受到学员的欢迎，收到良好的培训结果。

（三）中心工作凸显，严格科学管理

各分党校以《党章》和马克思主义中国化的最新成果，以及党的历史、性质、宗旨、党的指导思想、奋斗目标、党的纪律及党员条件、党员权利义务等核心内容，并结合学校发展新情况，不断创新教育实践活动方式，管理严格科学规范。一是端正学习态度，严格学习要求。二是规范测评内容，严格考风考纪。三是科学评价，严格把关。

三、边疆地方高校党校建设存在的问题

（一）党校职能和目标定位不够清晰

高校党校完成培训党员干部和入党积极分子的主要任务尚未达到要求，这是边疆地方高校党校普遍存在的突出问题。随着各高校办学规模的扩大，党校教育培训任务日益艰巨，很多高校不同程度设立了党校分党校，但分党校的工作仅仅只是取代了党校培训学生入党积极分子的工作，其他培训教育职能还没有得到有效发挥。而学校党委党校的职能也没有得到应有的发挥，一定程度上成了各分党校的教务部门。

（二）教育对象和内容比较单一

边疆地方高校党员、党员干部的国际视野、党性修养、政治敏锐性和理论素养、业务能力能否得到不断提升，关系到对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实，关系到建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化，关系到实现中华民族伟大复兴的“中国梦”。因此，高校党校的教育对象不能仅局限于对入党积极分子层面，要切实扭转“重发展、轻教育培养”的局面。一是要更加重视对党员进行入党后的再教育，牢固树立对党员、党员干部的教育培训“只有起点、没有终点”的思想意识，这也是高校党建工作要求的应有之义。二是要结合高校党校教育对象的不同阶段和教育培训的特殊要求，教育内容要能够与时俱进，符合不同阶段、不同对象的教育需求，具有针对性和多样性，兼顾方向性和时代性，因地制宜、因材施教，对不同层次、不同阶段的教育对象施以针对性的教育内容。三是要对党员、党员干部进行信念宗旨教育、基本理论教育、形势政策教育。四是党校还应适时举办各类学术讲座，开展以安全教育为主题和提升就业创业技能等内容的培训学习班，依托党校提高党员、党员干部适应社会的能力，提高为人民服务的本领，树立创先争优的榜样。

（三）教学方法有待创新

边疆地方高校党校多数以入党积极分子培训班为主要组织形式，教学方法以课堂讲授为主，这种教学形式过于单一。为此，高校党校的教学形式要灵活优化，一是可采取集中讲授、分组讨论、主题研讨、时政交流、实地考察、网络教学等形式。教学时，要将课堂教育与课外学习有效结合、党校教育与教育对象自我教育有效闭合。二是依托互联网的互联互通的优势，将现代网络信息技术与党校教育有机结合，开拓教育资源，创新教学理念，拓展教育时空。在校园网站设立党校教育的网页、专栏，在网上进行实时教学、在线学习、在线讨论答疑等活动，以灵活多样的形式凸显党校教学方式的特点和亮点。以喜闻乐见、培训对象喜欢接受的教学方式贯彻到党校教育活动的实践中，使教育对象能够乐于接受并积极参与其中，增强党校教育的教学效果，提高党校的教育质量。

（四）保障措施有待强化

2006年以来，教育部直属重点高校和内地很多地方院校逐步恢复党校作为学校的一个独立机构建制，扭转了变革阶段党校采用合署、挂靠、兼管的被动局面，并根据学生规模落实专职干部和人员编制。有的省（区）高校主管部门还建立了高校党校主管部门，按每个学生每年拨10元作为高校党校培训经费等，党校作用得到有效发挥。云南地处边疆，加之诸多制约因素的存在，高校党校在人员编制、经费投入以及体制设置、运行机制等保障方面滞后，严重影响着党校的科学发展。

四、推进边疆地方高校党校建设的建议

（一）明确功能和目标定位

高校党校是校中之校，管理上既要规范又要灵活。为进一步推进高校党校建设，结合高校党校实际，要建立和完善高校党校和分党校两级管理体制，必须进一步明确党校和分党校的目标任务。一是党校负责统领方向，制定教育培训方案和教学计划以及考核评价体系，审定教学内容，从顶层对党校工作进行设计和把控，统一部署和协调分党校教育培训的任务并进行监督检查。负责科级干部和处级干部以及党支部书记的教育培训。二是充分发挥分党校的主导性作用。各分党校负责学生党员、预备党员、入党积极分子、组织发展对象和学生团学干部的教育培训。根据任务要求，分党校的教育培训工作，既要服从学校党校的领导，又要发挥分党校的主体性作用，在两级管理体系中做到无缝对接和协调配合，实现党校的教育培训目标。同时，各分党校要配合党校做好学校基层党建和思想政治教育工作，使高校党校真正成为“理论武装的课堂，党性锻炼的熔炉，思想政治工作的阵地”。

（二）创新载体和手段，提高党校教育的现代化水平

高校党校要高质量地覆行职责，就必须创新载体手段，提高党校教育的现代化水平。一是要建立“网络党校”、开辟“网络课程”在线学习和考核。二是要发挥现代教育的信息服务功能，通过微信定期发送党员教育手机报。三是要利用校报、校刊、校园广播等媒体传播党的理论、党的历史、时事政治等内容，开设党员教育培训专栏。

（三）落实保障措施

1.加强组织领导。校党委应当统筹规划和指导学校党校与分党校的各项工作，定期召开会议，专题研究和部署全校党校工作，集中解决党校工作中存在的问题，加强对党校工作的领导、监督、检查。各基层党组织要密切配合，高度重视党校教育培训工作，将其列入重要议事日程。

2.加强党校教师队伍建设。高校党校建设离不开人才队伍的有力保障。高校党校要着力建设一支数量充足、结构优化、素质过硬、能保证教育培训需要并能引领党建思想政治教育研究的高水平专兼职教师队伍。

3.落实党校人员编制和工作经费。一是按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》和《云南省贯彻〈中国共产党普通高等学校基层组织工作条例〉实施办法》的规定，配备党校和分党校工作人员或组织员。二是建立健全党校和分党校教育培训专项经费的长效机制。根据党校和分党校开展教育培训的实际，每年按在校研究生、本科生生均10元标准纳入学校年度经费预算，确保党校开展教育培训的正常工作。

［1］［2］中国共产党章程［M］.北京：人民出版社，2012:45、45.

［3］中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见学习辅导读本［M］.北京：中国人民大学出版社，2005.

［4］中华人民共和国高等教育法［M］.北京：法律出版社，2002.

［5］中国共产党普通高等学校基层组织工作条例学习辅导读本［M］.北京：高等教育出版社，2011.

责任编辑：万泳延

D 261.41

A

1671-2994（2015）03-0069-04

2015-04-08

殷国聪（1964-），男，云南鹤庆人，云南师范大学艺术学院教授，硕士研究生导师。研究方向：马克思主义哲学，党建与思想政治教育。

赵兴元（1983-），男，云南保山人，云南师范大学艺术学院助教。研究方向：思想政治教育。

*本文系2014年云南师范大学“基层组织工作经验化、成果化”项目《新形势下推进边疆（地方）高校党校建设的理论与实践》的阶段性成果。