贯彻落实“四个全面”战略布局的基本原则和要求

2015-01-30王四炯

中共云南省委党校学报 2015年3期

关键词：四个全面布局原则

王四炯

（中共郑州市委党校市情研究室，河南郑州 450042）

贯彻落实“四个全面”战略布局的基本原则和要求

王四炯

（中共郑州市委党校市情研究室，河南郑州 450042）

“四个全面”战略布局的提出，是中国特色社会主义事业发展的必然要求，是指引中国发展的“总纲”。贯彻落实“四个全面”战略布局必须坚持科学性、系统性、整体性、协调性、针对性和实效性的基本原则，要求各级领导干部必须以更大的信心、决心和勇气，以更加坚实的行动和显著成效使其真正落地生根。

“四个全面”战略布局；贯彻落实；领导干部；基本原则；要求

“四个全面”战略布局的孕育和成熟是中国特色社会主义事业发展的必然要求，是当前乃至今后更长时期指引我国改革开放和现代化建设的行动指南，更是实现“两个一百年奋斗目标”和中华民族伟大复兴的中国梦的“总纲”。贯彻落实“四个全面”战略布局，既是全党全国各族人民的共同责任，也是当前各级党委、政府的首要政治任务，更是对各级领导干部的一次“大考”。依据“四个全面”战略布局提出的背景、基本特征和内在逻辑等，结合国际国内发展实际，笔者认为，贯彻落实“四个全面”战略布局，必须牢牢把握如下基本原则和要求。

一、必须坚持科学性的基本原则和要求

1.“四个全面”战略布局是一个严密的科学体系。古人云：不谋全局者，不足以谋一域。“四个全面”战略布局以马克思主义认识论、方法论为理论基础，坚持一切从实际出发，紧密结合我国现阶段发展特点及未来发展需要，立足当前、着眼长远，自觉建构了理论的现实生长点，具有科学而严密的内在逻辑。一个战略目标、三大战略举措，勾绘出的是社会主义中国未来的整体图景。［1］在这个体系中，战略目标定位精准、科学清晰，战略举措系统完备、刚劲有力；战略目标和战略举措之间，既有区别，又有联系，相互影响、相得益彰。贯彻落实“四个全面”战略布局，必须坚持科学性的基本原则。

2.各级领导干部贯彻落实“四个全面”要始终坚持科学精神。［2］一要相信科学，尊重客观规律，在学深悟透上狠下功夫、下足功夫，真正全面把握“四个全面”战略布局的科学内涵，做到理解到位、认识到位。二要掌握行之有效的路径方法，找到切实解决问题的钥匙和突破口，为贯彻落实搭建平台、奠定基础，确保有的放矢，执行到位。

二、必须坚持系统性的基本原则和要求

1.“四个全面”战略布局自成系统，具有内在的逻辑严密性。中国人民大学陶文昭教授指出：“全面”是一种系统思维，也是一种执政思维。木桶能装多少水，取决于最短的那块木板。当政者要维系长治久安，就是要注意全面性，防止出现重大的缺口和短板。”［3］贯彻落实“四个全面”战略布局，必须牢固树立系统思维的基本理念，“四个全面”自成系统，要始终围绕“全面”不断进行深化和提升，力求在“全面”上做足文章。在这个战略布局中，“全面从严治党”是其中枢神经系统，是核心和灵魂，而“全面建成小康社会”、“全面深化改革”和“全面推进依法治国”共同构成其周围神经系统。事实上，每一个全面都具有重大战略意义、自成体系。要全面贯彻落实“四个全面”战略布局，必须用全面、发展和联系的眼光审视之，即必须坚持系统性的基本原则。

2.各级领导干部要以系统论的方法和举措贯彻落实“四个全面”战略布局。一要逐步树立系统思维的观念意识，切实增强灵活运用系统思维的能力，为系统把握“四个全面”战略布局的精髓实质创设基本前提。二要在具体实践中善于运用系统论的方法和举措来推动战略布局的落地生根，牢固树立“一盘棋”思想，［4］确保“四个全面”战略布局在具体实践中真正开花结果。换言之，既不能孤立地、片面地理解和贯彻“四个全面”战略布局的每一个全面，更不能采取“随意剪裁”与“变通执行”的愚蠢举动。

三、必须坚持整体性的基本原则和要求

1.“四个全面”是一个有机整体。其中，全面建成小康社会是战略目标，指引着我们前进的方向；全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是其顶天立地的支柱，三足鼎立，共同支撑起其强大脊梁。一个目标，三个推进器，构成一个有机整体，缺一不可。［5］“四个全面”相辅相成、相得益彰，统一于党治国理政的伟大实践，统一于建设中国特色社会主义的伟大实践。［6］贯彻落实“四个全面”战略布局，必须坚持整体性的基本原则。

2.各级领导干部要切实保持“四个全面”战略布局贯彻落实中的整体性与连续性。一要定制路线图、时间表，为贯彻落实指明方向，即要紧密结合各地区、各部门的实际，围绕战略布局的贯彻落实，制定出具体的实施意见或方案，为贯彻落实“四个全面”战略布局开好局。二要注重把握顺序和层次要求，设定合理区间和梯度，掌握好步骤，为整体推进“架好梯子”、铺好台阶，即要联系本地区、本部门生产和生活实际，在把握总体性要求的基本前提下，做好贯彻落实的实施细则和具体目标、任务等，为整体推进“四个全面”战略布局的贯彻落实起好步。三要及时调整、巩固、充实和提高贯彻落实的整体效果。针对实践中出现的失误和偏差，做好查缺补漏工作，坚决防止和杜绝“跑冒滴漏”现象的发生，保持“四个全面”战略布局贯彻落实中应有的整体性与连续性。

四、必须坚持协调性的基本原则和要求

1.“四个全面”战略布局既相互区别又相互联系，唇齿相依、首尾相应。面向未来，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶，必须协调推进“四个全面”。［7］要整体推进战略布局的顺利实施，必须注意把握各个全面之间的协调性，做到张弛有度、协同有序。贯彻落实“四个全面”战略布局，要坚持运用统筹协调的方法防止和克服片面性，［8］即必须坚持协调性的基本原则。

2.各级领导干部要牢固树立稳步推进、稳妥实施的战略意识，真正做到步步为营、稳扎稳打。用某些专家的话说，要做到“等不得、急不得、偏不得、虚不得、骄不得、粗不得”。［9］具体而言：一要强化顶层设计。在科学把握每一个全面具体要求的基础上，制定出整体的推进方案和实施结构图，总体把握贯彻落实的进度和节奏，做到心知肚明。二要抓住要害，实现重点突破。在抓住主要矛盾和矛盾的主要方面的前提下，合理把控推进的力度、速度和程度，不能搞各自为战、各行其是，保障实施的成效。三要实时掌握、科学调控，切实做到协调有序、规范运行。既要注重整体谋划，又要牢牢抓住“牛鼻子”；既要讲“两点论”，又要讲“重点论”。协调推进“四个全面”，必须始终围绕战略目标，不能丝毫偏离方向；必须紧紧抓住三大支柱，任何一个支柱都不能软、不能弱。［10］

五、必须坚持针对性的基本原则和要求

1.必须从实际出发，实事求是。“四个全面”战略布局是一个大格局、大手笔，是我们党和国家的顶层设计。它的实施和落地最终要体现到现实的场景和要素之中，即要“接地气”。换句话说，贯彻落实“四个全面”战略布局一定要与各地、各阶层的发展实际相结合，做到践行更有针对性，而不是再像过去一样，总是盲目地、被动地、片面地执行上级的文件精神和政策措施等。把握好“四个全面”的结合点、平衡点、着力点，处理好政府与市场、改革与法治等重大关系，是对各级领导干部治理能力、忠诚和智慧的又一次考验。［11］贯彻落实“四个全面”战略布局，必须坚持针对性的基本原则。

2.各级领导干部必须牢固树立强烈的问题意识和底线思维。要在吃透精神、把握实质的基础上，找到贯彻落实“四个全面”战略布局的结合点、切入点和着力点，以坚定的信心、坚强的决心和坚实的行动保证贯彻落实的新成效。具体来讲：一要在深刻把握“四个全面”战略布局的重要意义、本质特征和具体要求上下真功夫，必须严格按照中央及省（区）市级党委的统一要求，对照“原著”和讲话内容，原原本本、认认真真学深、学细、悟透、抓实，坚决防止走过场、流于形式，做表面文章。二要在全面理解“四个全面”战略布局的具体实践与应用上下功夫。三要在“上”“下”结合上下苦功夫，保证“四个全面”战略布局的成功落地。

六、必须坚持实效性的基本原则和要求

1.必须在实效性上着力。“四个全面”战略布局是在我国发展进入关键阶段、改革步入攻坚期和深水区，全面建成小康社会进入最后冲刺阶段、全面推进依法治国和全面从严治党迈向新常态背景下提出的战略构想，是马克思主义中国化的最新理论成果。贯彻落实“四个全面”战略布局必须坚持时效性的基本原则。即要确保该战略布局的稳步实施和顺利推进，必须要在实效性上下更大气力、付出更多艰辛与努力。诚如中共江苏省委书记罗志军在接受记者的访谈时所言——在这个全新战略布局的最先提出地，我们决心无缝对接“四个全面”：“努力做到全面小康建设不留‘尾巴’，全面深化改革不留‘暗门’，全面推进依法治国不留空白，全面从严治党不留死角。”［12］

2.各级领导干部必须在落实上见功夫，在实践中显英雄。古人云：“功崇惟志，业广惟勤。”［18］为保证“四个全面”战略布局在全党内外、举国上下的落地生根与开花结果，它要求我们的各级领导干部必须甩开膀子、迈开步子，弛而不息、蹄疾步稳，扎实工作、奋力拼搏，在落实上见功夫，在实践中显英雄。一要解放思想，实事求是，把思想和精力最大限度地投入到贯彻落实“四个全面”战略布局的伟大征程中去，始终做到不动摇。二要以抓铁有很、踏石留印的尽头和干劲，积极融入到践行“四个全面”战略布局的实际行动中去，始终做到不懈怠。三要以“钉钉子”的精神抓落实、抓问责，全面贯彻落实“四个全面”战略布局不折腾。

总之，今天的中国，“四个全面”是我们党坚持和完善中国特色社会主义道路，回应时代关切、实现人民福祉、建设现代中国的基本方略。［14］“四个全面“战略布局作为我们党治国理政新的伟大战略部署，具有其内在的科学性、系统性、整体性、协同性、针对性和实效性，我们必须始终坚持和运用马克思主义唯物史观的立场、观点和方法慎思之、明辨之、笃行之。［15］贯彻落实“四个全面”战略布局，必须在坚持“六性”基本原则的基础上，严格把握各个“‘性’别”之间的区别和联系，做到灵活性与原则性相结合、客观性和能动性相衔接、整体性与差异性相协调，务求取得实实在在的、经得起历史、实践和人民检验的效果。

当然，贯彻落实“四个全面”战略布局是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，其间必然充满艰辛和坎坷。但我们始终坚信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，在全国各族人民共同努力下，协调推进“四个全面”，把伟大梦想、伟大事业、伟大工程统一于造福人民的伟大实践，中华民族的光荣与梦想一定能够实现。［16］

［1］孙孝富.“四个全面”战略布局体现着“三个统一”［N］.内蒙古日报，2015-03-27.

［2］［8］李君如.三大维度解读“四个全面”战略布局［EB/ OL］.光明网，2015-04-15.

［3］贾玥.2015两会关键词之二两会才开始 “四个全面”已经“火”了［EB/OL］.人民网，2015-03-25.

［4］习近平：按照“四个全面”战略布局落实军委决策部署［N］.解放军日报，2015-03-13.

［5］陈金龙.“四个全面”：坚持和发展中国特色社会主义的战略布局［N］.湖南日报，2015-04-01.

［7］［10］陈雨露.“四个全面”实现中华民族伟大复兴的战略布局［N］.人民日报，2015-03-19.

［9］深刻领悟科学把握扎实推进“四个全面”战略布局贯彻落实——访全国政协委员、宁波市政协主席唐一军，新华网，2015-04-15.

［11］裴珍珍，刘存瑞.代表委员热议“四个全面”战略布局每一个“全面”都有重大意义［N］.经济日报，2015-03-04.

［12］“四个全面”战略布局是怎样形成的［EB/OL］.人民网，新华网重庆频道，2015-04-15.

［13］石毓智著：纵横中国梦［M］.南昌：江西教育出版社，2013:266.

［14］万鹏.学习路上——习近平“四个全面”战略布局的现实逻辑与思想脉络［EB/OL］.人民网，2015-04-16.