盘活老旧宅基地与推进美丽家园建设——以玉溪市红塔区王棋社区为例

刘 诚 李玉萍 蒋树芬

（中共玉溪市委党校，云南 红塔 653102）

盘活老旧宅基地与推进美丽家园建设
——以玉溪市红塔区王棋社区为例

刘 诚 李玉萍 蒋树芬

（中共玉溪市委党校，云南 红塔 653102）

美丽家园建设是“美丽中国”建设的重要部分。玉溪市红塔区王棋社区积极盘活老旧宅基地，开展美丽家园建设行动，取得了很大成效。本文主要介绍了王棋社区的主要做法及成功经验，以期对正在建设或欲建设美丽家园的农村社区提供参考。

玉溪市；老旧宅基地；盘活；美丽家园

美丽家园建设是党的十八大提出的建设“美丽中国”的题中应有之义，也是广大农村居民的美好愿望。但是，对于村庄环境杂乱、差劣的传统农村社区来说，要实现这一美好愿望，有一个坎是绕不过去的：就是旧村改造。然而，在当下农村，旧村改造却普遍面临着用地紧张、资金筹措困难的压力。玉溪市红塔区王棋社区紧紧抓住被纳入新农村建设省级重点项目的契机，在科学编制规划的基础上，通过做好土地文章，全面盘活老旧宅基地。不仅基本保障了社区居民的建房用地需求，还开辟了竞价选址筹措资金的渠道，筹措到了大笔的资金，有力地保障了美丽家园的建设。其做法和经验对正在进行或欲美丽家园建设的农村社区来说，具有很好的参考价值。

一、盘活老旧宅基地势在必行

王棋社区位于红塔区北城街道西南边，距离北城街道1.5公里，社区面积2824亩，辖11个居民小组、5个自然村，共有居民1115户、3661人，是辛亥革命云南“重九起义”领导人之一谢汝翼的故乡。改革开放以来，随着农村经济的快速发展，社区居民收入大幅提高，生活水平有了显著的改善。但是，由于历史和现实诸多因素的影响，王棋社区的住房条件和村庄环境却不尽如人意，呈现出以下特点：第一，“老旧”。社区房屋有相当一部分是20世纪80年代以前建成的，房屋低矮、残破，已不能适应居民的生产生活所需。第二，“杂乱”。农村宅基地是集体所有，无偿分配给农民使用的，而不少村民又存在宅基地私有、谁占归谁的思想，加之执法不到位，圈占、多占现象没有得到有效制止，乱搭、乱建情况突出；由于缺乏规划，村组之间房屋建设分散，土地浪费较大；村组之内布局混乱，房屋建盖面积大小不一，朝向不一，过道夹窄，不仅外观较差，而且造成村民出行不便。第三，“闲置”。由于部分先富起来的村民建新房未拆旧房，或虽已拆旧，但拆除零散、不连片，致使村子里出现了较多的荒弃或闲置的宅基地，成为堆放杂物、垃圾或杂草丛生的地方，不仅白白浪费了土地资源，而且存在较多安全隐患。第四，“差劣”。村子里管网、线网、路网等配套设施较差，村庄道路狭窄且多为土路；村内无完善的排水体系及污水处理设施；垃圾乱倒、污水乱排现象较为普遍；村里厕所多为简易或室外独立旱厕，卫生设施条件较差。这些景象不仅与国家提出的山川秀美的新农村相差甚远，而且已经不能适应村民生产生活的需要，群众要求改善居住条件和环境，推进美丽家园建设的愿望十分强烈。

二、王棋社区盘活老旧宅基地的主要做法

1.加强宣传，营造良好氛围。思想是行动的先导。由于盘活老旧宅基地直接涉及广大群众的利益，因此，做好群众思想工作是非常重要的。王棋社区党员领导干部基于居民强烈要求改善住房条件和人居环境，建设美丽家园的愿望，借助召开会议、座谈，深入基层走访调研、征求民意、相互讨论等方式，向居民深入宣传旧村改造、盘活老旧宅基地对集约利用土地资源，建设美丽家园的重要意义，宣传土地资源管理的法律法规，以及新农村建设、民宅建设方面的相关政策，破除了居民中普遍存在的宅基地私有观念，树立了“一户一宅”、多建超建违法、集约节约用地资源的思想，为老旧宅基地的盘活营造了良好氛围。

2.科学规划，绘制美丽家园蓝图。规划是整个旧村改造的龙头，也是科学合理推进老旧宅基地资源盘活的前提。在实际工作中，王棋社区坚持规划先行，在深入调研，摸清每个村组已有宅基地的居民户数，需新建新宅的居民户数，村内未利用的老旧宅基地、空闲地基本情况的基础上，因地制宜编制了美丽家园建设总体规划，确定了旧村改造的范围、规划功能和具体设计条件，将居民想要的、盼望的、担忧的都融入到了里面，做到了“三注重”。第一，注重质量。努力做到科学性、前瞻性和可行性的有机统一。第二，注重特色，突出社区特色，坚持人与环境的和谐，贯穿生态理念，体现文化内涵，改变形式单一、样式落后状况。第三，注重配套。新社区建设规划与土地利用总体规划、街道办事处系统规划、基本农田保护规划等相衔接，合理布局公共服务中心区、文化娱乐区、生态绿化区等，努力实现生活服务设施与功能基本配套。为更直观地让社区居民感受到未来家园的秀美，社区的规划被制作成了一幅幅精美的鸟瞰图，既起到了统揽社区发展布局的作用，也极大地振奋了居民的精神，凝聚了人心，激发了他们拆旧建新，建设美丽家园的热情。

3.明确规定，规范拆迁。根据社区规划，在广泛征求意见、反复修订的基础上，依据“一户一宅”的法律规定和“先拆后建”的原则，王棋社区制定了《旧村改造实施细则》，明确规定：所有申请并符合条件的建房户，其所有老旧房屋，除集体留为周转房的外，都必须在规定的期限内自行拆除，其房屋附属物（包括畜圈、厕所、空闲地、树木及所有地面附属物）一律交归集体统一处理。同时，对老房子的丈量、建房费用的收取和补偿、新房建盖面积等都做了明确规定。在拆迁工作中，各村组严格执行《旧村改造实施细则》规定，坚持“一个政策管到底”。同时，为保证拆迁工作的公正、公开，社区还定期或不定期地通过召开会议、在公告栏中张贴等方式对相关拆迁信息进行公布，鼓励群众对建房申请、拆迁工作及违规行为等进行监督，力求在实际工作中化解矛盾纠纷。

4.统筹兼顾，协调各方利益。在拆除老旧房屋、盘活老旧宅基地的过程中，王棋社区采取疏堵结合、区别对待的方法。第一，凡已建过新房，现还遗留有房屋、畜圈、厕所的，必须统一拆除。第二，对申请建房并符合条件的，由村组安排在规划区内建房，老房必须先行拆除。在新房建成前，住房问题自行解决。第三，对在规划范围内需拆除房屋的居民，不符合建房条件的，由村组按规定给予补偿；对暂时没有能力建房的，由村里协调解决住所。

5.耐心细致，做好思想工作。王棋自然村进村道路扩建，是2010年的一事一议项目，也是王棋社区美丽家园建设的切入点工程。但由于扩路牵涉到部分民房拆除，一开始百姓不理解，工作遇到极大阻力。社区和村组干部一户户、一遍遍上门做思想解释工作，多的甚至登门达10多次，最终赢得了村民的支持，签订拆除协议100余份，拆除老旧房屋400多间，还填埋了辖区内所有的196个旱厕。保证了工程的顺利推进。在拆迁过程中，社区、村组党员干部带头申报，带头拆除自家房屋。同时，深入群众，认真听取群众的意见，注意解决群众的实际问题和困难。

三、王棋社区盘活老旧宅基地的成效

1.解决了社区居民建房难的问题。通过全面盘活老旧宅基地，王棋社区整理出近4.8万平方米的土地资源，在不挤占耕地的情况下，基本保证了近500多户建新房的用地需求，解决了居民建房难的问题。

2.开辟了竞价选址筹集资金的渠道。在全面盘活老旧宅基地的基础上，通过重新整合，将区位优越、地势较好的宅基地拿出来公开竞价，共筹得资金1700多万元。同时，王棋社区积极向上级反映，整合了一事一议、新农村建设、移民项目等多部门资金600多万元，为美丽家园建设提供了充裕的资金保障。另外，通过建房，带动了社区居民约1.2亿资金投入到建房之中。这些资金的投入，极大地激活了农村市场，扩大了农村内需。

3.锻炼了基层组织和干部队伍。盘活老旧宅基地工作，是一项涉及面广、难度大的系统工程，在具体实施中，经常会出现意想不到的情况和困难，需要做大量艰苦细致的工作，化解各种纠纷和矛盾。通过该项工作的实施和推进，有力地锻炼和推进了基层组织和干部队伍建设，培养了一批高素质的基层干部。

4.推进了美丽家园建设。第一，推进了民房建设的顺利实施。根据新村规划，王棋社区共启动建房500余套，都采用统一规划、统一放线、统一标高、统一“三通”（水、电、路） 施工，从上而下，严格把关，严格控制房屋面积。到2013年底，已有348户农户住进新房，居住条件大为改善。第二，推进了公共服务设施建设。从2010年到2013年，王棋社区有计划有步骤地推进了中心广场、农贸市场和污水处理人工湿地的建设，完善了文化广场的娱乐、休闲、健身设施，完成了20千米的主干路网和12千米的村级道路硬化，实现了水、电、路、电视、电话、网络的全覆盖，建盖了卫生厕所和垃圾池，完成了小学改造工程。

四、王棋社区盘活老旧宅基地，推进美丽家园建设的启示

1.前提：不等不靠，勇于实践创新。改变旧村面貌，建设美丽家园是广大农村居民的梦想。然而，旧村庄建设的落后及环境的脏乱差并不是一朝之间就形成的，因此，改变也绝非一夕之功，一蹴而就能实现的。王棋社区的实践告诉我们，同是那个地方，同是那片资源，为什么过去社区环境那么差，而现在却能建设成为远近闻名的生态村，一个关键的因素，就是王棋社区没有坐等，紧紧抓住了红塔区推进新农村建设的机遇，勇于实践创新，通过全面盘活老旧宅基地，解决了困扰旧村改造的土地和资金难题，成为美丽家园建设的受益者。

2.基础：因地制宜，科学规划。推进美丽家园建设，就要紧紧把握国家土地管理政策趋向，以规划为龙头，着眼长远，抓好农村宅基地盘活专项规划的编制。第一，摸清“家底”。通过摸底调查，掌握各村组用地总规模、建筑占地面积、闲置土地面积等情况，认真分析，明确目标，有计划、有步骤地开展。第二，统筹规划。根据王棋社区的实际情况，综合考虑社会、经济与生态效益，安排老旧宅基地整理的先后顺序，尽可能地把土地整理项目连片规划，充分考虑拆迁居民新建房屋用地的规划空间，并做到预先定位、预先调整好土地，以保证拆迁安置用地的需要。第三，抓好衔接。在制订规划时，要明确宅基地盘活的目标措施，落实社区居民的安置途径，做好与街道规划等上位规划衔接，确保农村宅基地盘活工作赢得居民的支持，让群众从中得到实惠。

3.保障：民主管理，发挥群众的主体作用。王棋社区非常重视群众主体作用的发挥，通过将关口前移，重心下移，切实保证居民的知情权和参与权，调动了居民的积极性和创造性。第一，在制定规划时，就如何建设美丽王棋，建设什么样的王棋，广泛征询社区居民的意见。社区居民结合自身生活水平、经济条件、居住习惯、功能需求等实际情况，就村庄规划设计及建设理念、目标、模式等提出了许多合理的意见和建议。这些意见和建议被广泛吸收进规划之中，保证了规划的科学性和合理性。第二，在制定拆迁方案时，群众全程参与拆迁步骤、安置方法，补偿标准等的制定。经过多次修订完善后，又提交居民代表大会表决，之后才付诸实施。第三，在实施过程中，主动公开相关信息，接受群众监督，有效减少了执行过程中的阻力。居民的广泛参与，保证了王棋社区美丽家园建设的顺利推进和社区的稳定和团结。

4.关键：夯实基础，选准配齐社区领导班子。

王棋社区两委班子有干部8名，都是一些懂政策、擅管理、有知识、实践经验丰富的人员，在群众中有较高威信。在推进美丽家园的建设过程中，始终以集体利益为上，牢牢把握住了红塔区推进新农村建设工作的机会，以只争朝夕的精神，充分发挥主体作用，采取强有力的措施积极宣传和推进各项工作的顺利开展。在拆旧建新过程中，能自觉带头拆除老旧房屋，控制建房面积，做到不囤一分田，不卖一分地。在管理工作中，始终坚持民主决策、民主管理、民主监督原则。从到王棋社区的实地调查来看，社区居民对两委领导班子的评价是比较高的，认为他们确实发挥了党员的先锋模范作用。

责任编辑：万泳延

F320.3

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1671-2994（2015）0-0047-03

2014-11-19

刘 诚（1963-），男，重庆云阳人，中共玉溪市委党校党委副书记。研究方向：党的建设，社会管理。（课题牵头人）

李玉萍（1975-），女，云南玉溪人，中共玉溪市委党校科研科讲师。研究方向：经济学。（课题组组长）

蒋树芬（1977-），女，云南玉溪人，中共玉溪市委党校公共管理教研室讲师。研究方向：管理学，社会学。（课题组副组长）