河北省沿海地区空间结构、产业结构和组织结构分析

孙 雷，鲁 强

（河北大学 经济学院，河北 保定 071002）

一 、引言

随着当今世界经济结构的大调整和中国经济发展重心北移，环渤海经济区在带动地区经济发展、提升地区竞争力的作用日趋明显。河北沿海地区作为环渤海经济区的中心地带，其空间结构、产业结构、组织结构发生了很大的变化。国家“十二五”规划纲要明确提出：“推进京津冀区域经济一体化发展、打造首都经济圈、重点推进河北沿海地区发展。”2011年10月，河北沿海地区发展规划将沿海地区未来发展战略定位于环渤海经济区新兴增长极、拓宽和转移京津城市职能的产业基地、全国新型工业基地和对外开放新高地，这标志着河北沿海地区发展已提升为国家战略。

目前河北沿海地区各城市发展内部差异明显，空间结构不够合理，在环渤海区域中，河北沿海城市竞争力较弱，沿海经济隆起带没有达到最优的效率，产业层次较低，自主创新能力偏弱，港口综合服务能力较低，功能单一，对外开放程度较低，外向型经济比重偏小，临港区域交通体系对区域发展的支撑能力较低。此外，秦皇岛、唐山、沧州三地政府没有形成科学高效的组织结构，地区行政分割现象明显，区域行政审批权限高度集中，行政管理效率不高，缺乏区域政府之间应有的协调机制。基于此，对沿海地区空间结构、产业结构、组织结构进行研究，可以了解新形势下河北沿海地区经济发展呈现出的时间和空间特征，认识河北沿海地区政府机构组织结构和空间协调方面存在的问题，为河北沿海地区空间资源的有效配置及生产力合理布局提供理论依据。

二 、河北沿海地区空间结构分析

河北沿海地区位于渤海湾西岸，包括秦皇岛、唐山、沧州3市所辖行政区域，陆域面积3．57万平方公里，海岸线487公里，海域面积0．7万平方公里，2013年3大港口建设累计完成投资185亿元，货物吞吐量累计完成8．9亿吨，同比增长16．8%，港口通过能力达到8亿吨，港口新增生产性泊位18个，总数达到158个，新增设计通过能力1．2亿吨。区域交通网络相对完善，由秦皇岛、唐山、沧州、天津构成沿海经济带，以北京、廊坊、天津为主轴，形成了“T”字型区域空间结构。空间结构布局形态为一带两轴三组团，一带是指沿海地带划分的11个县（市，区）和9个产业区构成的沿海经济带，两轴是指秦皇岛－唐山－北京发展轴和黄骅－沧州－石家庄发展轴，三组团分别以秦皇岛、唐山、沧州为中心，与周围腹地形成组团式分布。

河北沿海地区公路、铁路、民航、水运4种交通方式发育较好，基本形成了南北布局合理、港口泊位配套的港群体系。2013年河北沿海地区3大港口泊位个数和吞吐能力都有所提高，总泊位数达到173个，吞吐能力达到68036万吨（表1）。然而，与环渤海各城市相比较，河北沿海3大港口城市竞争力不明显。2013年环渤海主要城市港口吞吐量比重，河北黄骅港口占的比重最低，环渤海地区主要港口码头长度，河北沿海地区港口码头长度远远落后于天津港、大连港［1］。

表1 河北沿海地区3大港口泊位基本情况（2013年）

为了分析河北沿海地区空间各要素分布的均衡性，这里引入空间关联函数进行分析，C（r）＝（i≠j），式中dij为区域两个城市间的直线距离，r为规定的距离标度，θ为Heaviside函数，其具有的性质为：，D在0和2之间变化。当D值趋于0时，城市空间分布高度集中，各要素空间分配高度不平衡；当D值趋于1时，表示城市空间分布集中交通线附近；当D趋于2时，城市分布密度较为均衡。将式（1）中dij取两城市之间的交通距离，求出基于城市交通距离的空间关联数D1，令

根据前人的研究，区域各城市空间结构具有分形特征，则C（r）∝rD，那么幂指数D为空间关联维数，D＝lim x→0那么ρ反映城市空间交通网络的通达性状况，若ρ＞1，说明城市空间交通通达性较差，ρ趋于1时，说明交通通达性较好，城市空间联系较紧密［2］。

选取河北沿海3个地级市和8个县作为城市空间区域，用ArcGIS软件计算各城市间直线距离，并取城市间码尺△r＝15，可以得到码尺数与对应的关联函数值（表2）。

表2 河北沿海地区城市空间关联函数取值（直线距离）

根据表2的对应关系，结合分形方程，可以得到城市空间结构线性方程和空间聚集维数D值。图1所示，方程拟合度很好，分维值D＝0．656，根据分维值变化标准值，可知河北沿海地区城市空间布局较集中，城市各要素空间分配不平衡。城市整体空间结构不合理，空间布局集中于交通、河流较发达的城市。将城市之间的直线距离换成城市实际的交通距离，进而可以对河北沿海各城市空间交通密度网进行分析，根据分维值D的计算步骤，选取河北沿海各城市之间的实际公路里程，根据码尺数求城市空间关联函数的取值，得出D1＝0．587，那么可知ρ＝1．1175＞1，因此河北沿海地区各城市公路交通网络发育程度较低，公路交通密度网不高，城市之间公路运输通达性较差，空间交通网络结构不完善。

图1 河北沿海地区城市空间双对数坐标

三、河北沿海地区产业结构分析

由于历史、地理位置、资源禀赋等因素使得河北沿海地区产业发展有得天独厚的优势，工业基础雄厚，工业主要以钢铁、能源、化工、装备制造等产业为主，第三产业以旅游、物流、交通运输仓储和邮政业、租赁和商业服务等产业为主。目前河北沿海地区产业主要以工业为主，第三产业相对发展不足，产业层次较低。2012年唐山、秦皇岛、沧州3市实现地区生产总值9 813．43亿元，同比增长7．87%，增速低于全省平均水平0．53个百分点。其中，第一产业增长8．44%，比全省平均增速低1．23个百分点；第二产业增长6．98%，比全省平均增速高0．3个百分点；第三产业增长9．13%，比全省平均增速低1．5个百分点，由此可知，河北沿海地区第一产业和第三产业发展水平不高，均低于全国平均水平①。

从表3可知，唐山和沧州两市第二产业对经济贡献率最高，分别为59．26%、52．59%，秦皇岛第三产业贡献率较高，为47．33%，这与秦皇岛主要发展了旅游、交通、服务业有关。第一产业对经济贡献率在3市都不高，说明第一产业在河北沿海地区对经济的拉动作用较小。从各市的产业增长率来看，唐山第三产业增长较高，达到10．28%，其次为沧州，达到8．97%，这也可以看出两市正逐渐改变产业结构不合理局面，第三产业得到快速发展。

表3 河北沿海3个城市各产业增长分析（2012年）

河北沿海地区第二三产业内部行业种类占GDP比重情况，从河北省经济年鉴等资料可知，2012年工业占GDP比重为50．53%，第二产业占GDP比重为4．5%，第二产业内部工业比重较大，建筑业比重较小，第二产业内部行业结构严重失调，行业之间上下游承接梯度较大，形成了工业一枝独大、其他行业发展不足的局面。从第三产业内部行业结构来看，交通运输业发展较快，占GDP比重相对较高，分别比金融业和房地产业高出4．03和4．06个百分点，金融和房地产业比重较小，发展不足。相比第二产业，第三产业整体在GDP比重份额较小，产业层级较低，这体现在第三产业内部各行业发展水平不高，行业附加值较低，行业整体实力不强，各行业亟须调整结构和转换升级。

河北沿海地区产业结构不合理，产业层次较低，其中重要原因是产业聚集程度不高，产业区内资金、技术等生产要素在空间范围内没有有效的集中配置，根据马歇尔的外部经济理论，河北沿海地区没有形成产业之间很好衔接的产业群，产业纵向和横向经济联系较分散，使得外部规模经济没有达到最佳值。表4为河北沿海地区2007－2012年三次产业在河北省的区位商比较，第二产业区位商逐年增大且大于1，第二产业内部工业区位商也逐年增大，但是建筑业区位商逐年减少且小于1，这可以看出河北沿海地区第二产业已形成一定的规模，聚集程度较高，第二产业的聚集主要由工业聚集引起，建筑业聚集程度越来越低。第三产业区位商在1附近波动且呈下降趋势，说明第三产业聚集程度也较高，但产业随着时间的变化，逐渐趋于分散化，这与近年来第三产业结构调整有关［3］。

表4 河北沿海地区三次产业在河北省的区位商（2007－2012年）

为了分析河北沿海地区产业结构在整个河北省经济发展中的地位，揭示河北沿海地区内部三大产业结构变动的程度，评价其在河北省的结构优势和竞争力优势，找出具有结构优势和竞争优势的产业，这里引入经济偏离－份额模型进行分析，以确定河北沿海地区未来产业结构调整方向。偏离－份额模型主要将地区经济在一定时期内的变动（G）分为3个份额，分别是地区增长份额（N）、产业结构偏离份额（P）、竞争力偏离份额（D）［4］。

选取河北沿海地区2007－2012年作为时间段，以2007年为基期，2012年为报告期，将河北沿海地区基期各产业产值记为（i＝1，2，3），河北省 GDP增长率记为 R，河北省各产业增长率记为Ri（i＝1，2，3），河北沿海地区各产业增长率记为ri（i＝1，2，3），那么3个分量的计算公式分别为河北沿海地区经济总量变动可表示为根据公式可以计算河北沿海地区每种产业每个份额的增长量和增长率（表5）。

表5 河北沿海地区三次产业偏离－份额（2007－2012年）

① 资料来源：《河北经济年鉴》（2013年）

从表5可知，河北沿海地区在2007－2012年间，经济发展水平高于河北省经济发展水平，总偏离达到260．07亿元，高于全省GDP 5．28个百分点，由产业结构和竞争力带来的增长量分别为27．56亿元和232．51亿元，增长率分别贡献0．56%和4．72%，因此可知河北沿海地区产业结构不具有竞争优势，产业结构拉动经济作用很小，这主要体现在三大产业之间的调整、转换、高效配置方面。

从具体产业内部分析看，第一产业总偏离额为－29．93亿元，其中产业结构偏离－91．77亿元，竞争力偏离61．84亿元，第一产业低于全省GDP 5．72个百分点，说明河北沿海地区第一产业在全省处于下降的水平，第一产业内部结构对经济拉动作用很小，主要靠竞争力优势拉动经济的增长，这种竞争优势主要体现在沿海地区的区位、政策、经验管理水平等方面。第二产业总偏离额为319．34亿元，增长率高于全省经济水平12．19个百分点，第二产业内部工业和建筑业偏离额为319．67亿元和12．05亿元，高于全省经济水平13．32和5．42个百分点，说明河北沿海地区第二产业对经济拉动作用很大。第二产业内部主要是工业居主导地位，这种优势主导地位靠区域产业竞争力得到提升，而建筑业相对发展不足，在全省没有竞争优势；第二产业内部结构偏离－12．38亿元，工业偏离60．15亿元，也可以看出第二产业内部结构和工业结构不合理，内部结构没有优势。河北沿海地区第三产业发展不足，偏离额为－29．34亿元，低于全省经济水平1．65个百分点，同时低于全省第三产业发展水平9．07个百分点，偏离额为－161．05亿元，第三产业在全省没有竞争优势且发展不足，需要提高第三产业层次，加强第三产业在全省的竞争力水平。

四、河北沿海地区组织结构分析

社会经济发展的同时，需要政府适当的宏观调控作引导，合理的组织结构对改善政府执政能力、促进地区经济持续快速发展有很重要意义。河北沿海地区组织结构主要体现于政府的机构设置、职能水平、协调能力三方面。在政府机构设置方面，河北沿海地区以唐山、沧州、秦皇岛市及各县的政府作为区域主体，下设沿海地区发展专家咨询委员会、重大政策研究组、各种项目建设实施领导小组、项目建设督导组、经济协调和绩效评估小组等机构。在职能水平方面，各地政府都以《沿海地区发展规划》为总目标，大力推进重点项目的建设，为港口贸易业、先进制造业、战略新兴产业和现代服务业等行业提供良好的政策环境。

河北沿海地区由具有不同管辖权的3市组成，在促进区域整体经济发展中，地方政府之间的协调度显得尤为重要。河北沿海地区政府协调组织结构主要通过各种会议来实现。每种会议都针对区域经济不同的发展程度，提出了不同的内容，表6为历年来河北沿海地区政府组织协调的会议。从会议主要内容可知，产业结构调整、港口建设、空间基础设施和公共服务建设、推进沿海地区产业聚集与转移是政府之间组织协调的主要议题。2013年以来，政府协调组织内容加入对环境的治理，加强对高耗能、高污染、高排放行业的治理，保护生态环境。今后河北沿海地区政府组织协调需要立足当前、放眼区域经济整体利益，加强政府之间的对话协商，进一步在协调能力方面创新机制。

表6 河北沿海地区政府组织协调会议

尽管河北沿海地区政府组织结构初具系统化、结构化，然而在实际实施过程中，还存在一定的缺陷，政府组织机构臃肿庞大，这种设置使政府各部门权责脱节、运行不畅，严重阻碍了信息的流动，降低了政府职能的运行效率和社会经济效率。各部门职能分工不明确，责任不到位，监管体系不完善，上下级部门、垂直管理结构之间职责不清晰，影响了政府职能的实施，不利于区域协调发展。

五、结论及对策建议

通过实证分析河北沿海地区空间结构、产业结构、组织结构，认为河北沿海地区空间结构还没有达到合理状态，空间交通密度网建设不足，交通通达性较差，码头长度、港口吞吐能力、泊位数等在环渤海经济圈竞争优势不明显。产业结构内部不合理，第一产业内部附加值不高，第三产业发展不足，对经济的贡献较小，第二产业以重工业为主，其他行业发展不足，行业之间没有形成上下游产业链，第二产业内工业聚集度较高，已初步形成了工业聚集规模体系，第三产业聚集度不大且随着时间的变化，呈现分散化趋势。政府组织有系统化、标准化的结构，但个别地方组织机构设置、政府职能结构方面还存在缺陷。鉴于此，文章提出以下对策建议。

第一，科学规划地区空间结构，加强交通设施和港口建设力度。沿海地区空间规划要坚持合理性、全面性和可持续性，以地区经济发展为中心，以各城市优势区位为基础，合理划分区域空间结构，形成相互联系、功能互补、结构完善的空间地域分布格局；加强港口码头建设，推进港口功能扩展，促进港口与城市、产业、腹地共同发展：唐山京唐港区应加大对集装箱专业化泊位的建设力度，曹妃甸港区继续扩大原油矿石等货物的吞吐能力，推进液化天然气码头建设，黄骅港加快深水航道和集装箱、散货码头建设。完善沿海地区高速公路网，提高国省干线公路网覆盖率，加快承秦、廊沧、京沈迁西支线等高速公路建设，畅通秦皇岛—曹妃甸新区—天津滨海新区—渤海新区快速公路通道，加快疏港公路交通网，强化沿海港口与腹地的交通联系，促进普通干线公路网向新城区以及产业集聚区、旅游景区延伸。

第二，加快调整第二产业行业结构，提升第三产业发展层次。优化第二产业结构，推动传统产业改造升级。优化调整建材产品结构，发展现代轨道交通装备、核电装备、医学工程装备、航空装备等产业，积极发展以新型合金材料、复合材料、高分子结构材料等新材料产业。加快发展现代服务业。建设国内外联通、京津冀一体的现代综合物流基地［5］。加大发展旅游业，充分发挥滨海旅游资源。做强金融服务业，建立多层次的金融服务体系。

第三，科学界定地方政府职责范围，深化政府协调组织机制。加强组织领导，制定工作方案，明确分工、落实责任、完善机制。定期开展监督与评估。整合沿海新区以及新区范围内的县（市）、开发区、产业集聚区的行政体制，建立责权一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的组织结构，进一步减少审批环节，下放行政审批权限，提高行政管理的效率，创新各市、县政府协调机制，促进区域协调发展。

［1］徐泽，李浩．探索中国沿海转型发展之路—河北沿海地区空间发展战略［J］．规划师，2012（4）：78－83．

［2］赵萍，冯学智．基于遥感与GIS技术的城镇体系空间特征的分形分析—以绍兴市为例［J］．地理科学，2003（12）：721－725．

［3］刘彦辰．区位基尼系数与河北省产业布局分析［J］．产业与科技论坛，2010（9）：55－57．

［4］李煜爽，陈依元．基于偏离—份额分析法的产业结构分析［J］．宁波职业技术学院学报，2008（5）：34－38．

［5］中国城乡规划设计研究院．河北省沿海地区总体规划［R］．河北人民政府，2011：8－47．